一村一策精準(zhǔn)扶貧去窮根

陳宗勝 張小鹿 李富達(dá)

[摘要] 河北省承德市在貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述中，因村制宜，一村一策，在產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧及開發(fā)利用特色資源扶貧工作中，取得了積極成效。深入總結(jié)這些精準(zhǔn)扶貧模式的成功經(jīng)驗， 對于打贏全面建成小康社會背景下的脫貧攻堅戰(zhàn)具有重要意義。

[關(guān)鍵詞] 精準(zhǔn)扶貧; ?產(chǎn)業(yè)扶貧; ?易地搬遷; ?特色資源扶貧

[中圖分類號] D616;F126 ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2019）12-0062-03

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)人民打響了一場以精準(zhǔn)扶貧為總方略的脫貧攻堅戰(zhàn)。針對精準(zhǔn)扶貧，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要實施‘五個一批工程，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，還有就業(yè)扶貧、健康扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等，總的就是因地因人制宜，缺什么就補(bǔ)什么，能干什么就干什么，扶到點(diǎn)上扶到根上。”河北省承德市政府及相關(guān)支持省市針對窮根，一村一策，因村制宜，特別在產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧及利用特色資源扶貧工作上，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧脫貧模式，取得了積極的成效。

“政銀企戶?！碑a(chǎn)業(yè)扶貧

產(chǎn)業(yè)扶貧是通過扶持發(fā)展一定的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，來達(dá)到扶貧脫貧的目標(biāo)，是多年來各地扶貧工作都非常重視的基本方法。2018年10月，習(xí)近平總書記在廣東考察時指出，產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長遠(yuǎn)之計。承德市的做法是“政銀企戶?！币惑w化運(yùn)行，共同推動產(chǎn)業(yè)扶貧。

在具體實施中，政府作為主導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方共同參與，并提供扶貧資金，補(bǔ)助貸款利息和保費(fèi)貼息;銀行為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供階段性扶貧貸款;企業(yè)組織貧困人口參與產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和管理環(huán)節(jié)，增加就業(yè);貧困戶集中將土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)獲得租金，參與企業(yè)生產(chǎn)和管理獲得工資，將扶貧貸款和基金轉(zhuǎn)作企業(yè)股權(quán)獲得分紅;保險公司為企業(yè)的生產(chǎn)銷售提供業(yè)務(wù)保險支持等。在產(chǎn)業(yè)選擇中各村因地制宜，各不相同。如隆化縣七家鎮(zhèn)西道村以草莓種植為核心產(chǎn)業(yè)，平泉市臥龍鎮(zhèn)以香菇種植銷售為核心產(chǎn)業(yè)，承德縣兩家村以特種西瓜種植為核心產(chǎn)業(yè)，在帶動農(nóng)民脫貧中走出一條精準(zhǔn)脫貧之路。

這種模式實現(xiàn)了多方聯(lián)動，不僅調(diào)動了貧困戶的積極性，而且解決了當(dāng)?shù)匦∥⑵髽I(yè)和村鎮(zhèn)合作社貸款難問題，有力地推動了脫貧致富。但這種扶貧模式也存在一些問題，如產(chǎn)品種植的市場風(fēng)險和自然災(zāi)害風(fēng)險、政府和保險公司在為企業(yè)擔(dān)保時可能無法準(zhǔn)確評估經(jīng)營項目所面臨的風(fēng)險、企業(yè)的逆向選擇和道德風(fēng)險等，政府在主導(dǎo)和組織運(yùn)作時應(yīng)當(dāng)注意隨時總結(jié)經(jīng)驗，改進(jìn)做法。

易地搬遷扶貧

易地搬遷扶貧是將生存和發(fā)展環(huán)境惡劣地區(qū)的農(nóng)村貧困人口搬離原址，在新的地方安家，從根本上解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”的問題，改善其生存和發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)脫貧致富。習(xí)近平總書記十分重視易地扶貧搬遷工作，他多次強(qiáng)調(diào)，易地扶貧搬遷是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、難度大，要做好規(guī)劃，落實資金和政策，保障搬遷人口有穩(wěn)定收入，保障與當(dāng)?shù)厝罕娤碛邢嗤幕竟卜?wù)，確?！鞍岬贸?、穩(wěn)得住、有事做、能致富”。這為易地搬遷扶貧工作提供了根本遵循。

整村搬遷是易地搬遷的一種形式。整村搬遷要求政府進(jìn)行整體規(guī)劃，新住宅區(qū)的建造包括選址、選擇承包商、施工質(zhì)量及費(fèi)用等方面，都保證有村民代表全程參與，通過民主協(xié)商的方式來進(jìn)行決策，保證公正公開透明。整村搬遷的問題在于難以顧及少數(shù)個體的意愿。灤平縣付營子鎮(zhèn)邢家溝門村由政府籌集“五通一平”基礎(chǔ)費(fèi)用，給貧困戶建房相關(guān)補(bǔ)助，在山下平坦地區(qū)建造了一片現(xiàn)代化的住宅安置區(qū)，全村分期分批整體搬進(jìn)。在解決貧困人口住有所居并大大改善的前提下，全村集中居住，增加了服務(wù)業(yè)需求，村民或外出務(wù)工或在本村旅游公司務(wù)工，也可繼續(xù)在本村種植經(jīng)濟(jì)作物，增加收入。村民將宅基地出租給旅游公司，不僅可以獲得租金，每年還有定額分紅，基本上實現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”。

易地搬遷小城鎮(zhèn)安置是將多個山村的貧困戶及部分村民，集中搬遷于鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地已經(jīng)成熟的社區(qū)內(nèi)集中安置，是易地搬遷的另一種形式。灤平縣兩間房鄉(xiāng)采用這種搬遷模式，在成熟區(qū)內(nèi)建造安置樓房，“五通一平”等建安成本均可免除，大大減少了建造成本。再通過政府補(bǔ)貼，每套房的價格都可控制在貧困戶可以接受的范圍內(nèi)。這種融入小城鎮(zhèn)的集中安置，增加了居民對三產(chǎn)服務(wù)的需求，部分貧困戶在小區(qū)物業(yè)公司工作，既改善了生活條件又提高了收入。有勞動能力者則更易于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，增加勞動收入。

易地搬遷扶貧的成功實施需要如下條件：政府提供搬遷補(bǔ)助款，提供資金和信貸支持是易地搬遷扶貧工作的基礎(chǔ)。解決搬遷后居民的就業(yè)與脫貧問題，易地搬遷后，居民們主要有三個就業(yè)方向，政府招商引資吸引外來企業(yè)在本地建廠，就地吸收勞動力;政府與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)政府和企業(yè)建立聯(lián)系，對居民進(jìn)行培訓(xùn)并鼓勵其外出就業(yè);種植經(jīng)濟(jì)作物提高收入。政府主導(dǎo)與村組織反復(fù)協(xié)商拿出成熟完備的搬遷方案、搬遷前的廣泛宣傳和動員、住宅小區(qū)招標(biāo)建造過程的公開透明、住宅小區(qū)水電燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、明確房屋產(chǎn)權(quán)等村民相關(guān)權(quán)益，這些環(huán)節(jié)一個都不能少。

開發(fā)特色資源扶貧

開發(fā)特色資源扶貧，就是在政府扶貧政策的指導(dǎo)下，將當(dāng)?shù)靥厣匀毁Y源與扶貧措施和方案相結(jié)合，形成獨(dú)有的優(yōu)質(zhì)資源，實現(xiàn)脫貧增收。

承德縣崗子鄉(xiāng)鄭柵子村利用村落的位置優(yōu)勢開展光伏發(fā)電，該項目由政府補(bǔ)貼資金，電力公司負(fù)責(zé)設(shè)計實施，建成后產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，發(fā)電量以“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”為原則，鼓勵村民安裝太陽能發(fā)電板，每日發(fā)電量通過電網(wǎng)傳輸?shù)焦╇姽?，以此獲取收入。光伏發(fā)電脫貧項目的特點(diǎn)是，每期回報較低，但勞動投入少，回報周期較長且穩(wěn)定，該村光伏發(fā)電能持續(xù)20年，對于農(nóng)戶穩(wěn)定持續(xù)脫貧有積極作用。但也具有一定的局限性，由于光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝后僅需要簡單的日常記錄和維護(hù)，無需繁重的勞作，因而適合時間充裕、勞動能力較弱的老年人，對于年齡相對較小、具有較強(qiáng)勞動能力的勞動者而言，外出務(wù)工可能是更好的選擇。更重要的是，這對提升勞動者技能、拓寬貧困戶的信息渠道等作用有限，因而主要適用于年齡較大或者喪失勞動能力的貧困戶。

隆化縣七家鎮(zhèn)利用得天獨(dú)厚的溫泉資源，形成了溫泉資源扶貧發(fā)展模式。該村擁有集中熱水區(qū)域600余畝，最高水溫達(dá)97.3℃，富含鋰、鍶、鋅、氟、偏硅酸等微量元素，對皮膚病、風(fēng)濕病、骨痛病有顯著療效，是國家認(rèn)定的華北地區(qū)優(yōu)質(zhì)溫泉資源。在黨和政府的帶領(lǐng)下，七家鎮(zhèn)圍繞溫泉資源開發(fā)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“溫泉村”旅游品牌，目前已成為隆化縣唯一一個實現(xiàn)集中供熱、集中供溫泉水、集中供自來水、集中污水管道的“四網(wǎng)合一”行政村。每年接待游客近10萬人次，實現(xiàn)了收入增長躍升，戶均年收入10萬元以上，該村已無貧困人口，已經(jīng)完成脫貧攻堅任務(wù)。

開發(fā)利用特色資源實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，政府可以充分考慮將當(dāng)?shù)靥厣Y源開發(fā)融入國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的框架中，精準(zhǔn)制定扶貧戰(zhàn)略，給當(dāng)?shù)貛磔^高的經(jīng)濟(jì)回報。在開發(fā)特色資源中，要提升交通便利度，完善用水、電力、消防、生活廢棄物處理等基礎(chǔ)設(shè)施。要引進(jìn)具有成熟開發(fā)經(jīng)驗的公司，在資源開發(fā)和運(yùn)作的初期，政府可主導(dǎo)貧困戶與旅游開發(fā)公司共同運(yùn)營，還可以抵御相應(yīng)的經(jīng)營風(fēng)險;在掌握相關(guān)開發(fā)和運(yùn)行經(jīng)驗后，居民可嘗試獨(dú)自經(jīng)營，獲得自主權(quán)。政府應(yīng)為居民提供相應(yīng)信貸支持的政策指向，并教育村民提高市場意識，加強(qiáng)品牌建設(shè)，維護(hù)良好的市場環(huán)境，促進(jìn)良性競爭。

承德市精準(zhǔn)扶貧模式的經(jīng)驗總結(jié)

承德市的精準(zhǔn)扶貧模式提升了貧困人口參與度，提升了貧困人口的勞動技能和經(jīng)驗，降低了貧困人口在參與項目過程中所面臨的相關(guān)風(fēng)險，形成了穩(wěn)定、可持續(xù)的扶貧之路。

各級黨組織和政府發(fā)揮主導(dǎo)性作用是前提。在精準(zhǔn)扶貧中，政府提供了多方面的支持如信用支持、信息支持、資金支持等，推出各種有利政策，鼓勵貧困戶將土地、勞動力、貸款權(quán)、補(bǔ)助款，投入到脫貧生產(chǎn)過程和自身素質(zhì)提升中。

引入有實力的企業(yè)發(fā)揮帶動作用是關(guān)鍵。這些企業(yè)能夠彌補(bǔ)貧困戶生產(chǎn)資料匱乏，信息渠道閉塞的劣勢。而且，這些企業(yè)銷售渠道廣、技術(shù)實力雄厚，能夠幫助貧困戶積累相關(guān)經(jīng)營經(jīng)驗，提升其人力資本水平，還有能力幫助貧困戶抵御風(fēng)險。

注重發(fā)動全社會有關(guān)各方的協(xié)同力量是保障。承德市的精準(zhǔn)扶貧模式發(fā)動相關(guān)各方共同參與，最后形成了共贏的局面。其中的關(guān)鍵在于設(shè)計出一套風(fēng)險轉(zhuǎn)移和共擔(dān)機(jī)制，降低了各類主體面臨的風(fēng)險，與此相對應(yīng)的，是完善的激勵約束機(jī)制，各類主體各司其職，保障其穩(wěn)定運(yùn)行。

注重實現(xiàn)農(nóng)村土地的高效集約使用是基礎(chǔ)。農(nóng)村扶貧脫貧，一定要圍繞土地做文章，提高土地使用價值是關(guān)鍵一環(huán)。貧困戶將土地集中流轉(zhuǎn)，有助于實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，大規(guī)模種植能夠進(jìn)行統(tǒng)一管理，提高機(jī)械化水平，從而減少成本增加收益。

河北承德市的精準(zhǔn)扶貧實踐，是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述的生動實踐。在全國范圍內(nèi)精準(zhǔn)扶貧工作的實施，深刻體現(xiàn)了我們黨打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的堅強(qiáng)決心，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

（作者簡介：陳宗勝，南開大學(xué)教授、中國財富經(jīng)濟(jì)研究院院長;張小鹿，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生;李富達(dá)，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生）

責(zé)任編輯 / 曹 ? 晶