行政事業(yè)單位績效評價與預(yù)算管理有效性研究

田思宇

摘 要：完善的績效考核管理制度，能夠為建立健全績效管理制度奠定良好的基礎(chǔ)，為行政事業(yè)單位今后良好的發(fā)展指明方向，因此，需要行政事業(yè)單位認(rèn)識到績效評價和預(yù)算管理的作用?；诖?，本文詳細(xì)探究了行政事業(yè)單位績效評價和預(yù)算管理的相關(guān)內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;績效評價;預(yù)算管理;有效性;分析

行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)營，與績效評價、預(yù)算管理之間息息相關(guān)，從目前國內(nèi)行政事業(yè)單位的發(fā)展來說，預(yù)算管理和績效評價還未全面落實到位，行政事業(yè)單位在具體運(yùn)營中也有諸多問題急需處理。文章主要針對行政事業(yè)單位績效評價進(jìn)行分析，以盡量做好預(yù)算管理工作。

一、行政事業(yè)單位采取預(yù)算考評的作用

1.提前高效控制所需支付

相應(yīng)的預(yù)算考核機(jī)制能預(yù)測、研究經(jīng)費款項的流動情況，立即察覺相關(guān)經(jīng)費款項是否在具體應(yīng)用時產(chǎn)生濫用現(xiàn)象。該評價能快速督促有關(guān)單位科學(xué)規(guī)劃、分配實際經(jīng)費款項，提高實際款項的使用效益。

2.客觀預(yù)計資本流通

預(yù)算考評機(jī)制是行政事業(yè)單位的重要管理形式，是對經(jīng)費款項流動進(jìn)行科學(xué)評價的有效手段，其可以及早發(fā)現(xiàn)相關(guān)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費問題，而且針對有關(guān)問題及時進(jìn)行整改。

3.引導(dǎo)管理工作穩(wěn)定發(fā)展

預(yù)算主要是及早預(yù)計所需支付的成本，這是預(yù)算管理職能部門的關(guān)鍵職責(zé)，能對行政事業(yè)單位所涉及的財產(chǎn)進(jìn)行資源分類、對經(jīng)費進(jìn)行科學(xué)預(yù)計，并加強(qiáng)各職能部門職工間的關(guān)聯(lián)與主動性。實施預(yù)算考核能促使單位管理者和下屬職工之間更為協(xié)調(diào)，有利于單位內(nèi)部正常、穩(wěn)定發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀

1.預(yù)算評價不科學(xué)

首先，行政事業(yè)單位所采取的傳統(tǒng)管理方式太過陳舊，已無法緊跟時代發(fā)展腳步，并且部分行政事業(yè)單位對預(yù)算評價并未引起高度關(guān)注，且在具體管理過程中還存在效率方面的不足。另外，行政事業(yè)單位注重業(yè)務(wù)工作人員在開展業(yè)務(wù)活動時的預(yù)算評價情況，在與財務(wù)部門進(jìn)行配合時未加強(qiáng)預(yù)算評價。

其次，行政事業(yè)單位預(yù)算評價部門的設(shè)立存在問題。有些行政事業(yè)單位在預(yù)算評價過程將實際權(quán)利交付于財務(wù)部門，并未對預(yù)算評價獨立設(shè)立一個監(jiān)督管理部門，且工作內(nèi)容也不充實，僅僅為了敷衍了事，行政事業(yè)單位的預(yù)算評價效果并未達(dá)到應(yīng)有的水平。

再者，行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時，未認(rèn)真考量單位在每個方面存在的不足。因為觀念比較落后，并且預(yù)算評價也無完善的機(jī)構(gòu)，因此許多行政事業(yè)單位僅僅注重財政撥款的投入，不重視具體收益，如此就導(dǎo)致行政事業(yè)單位經(jīng)費預(yù)算無法滿足科學(xué)有效的標(biāo)準(zhǔn)要求。

最后，行政事業(yè)單位未建立健全預(yù)算評價程序。行政事業(yè)單位的預(yù)算評價體系很多不健全，且監(jiān)督和考核中也無相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，因此其在預(yù)算管理方面大都形同虛設(shè)，并未對預(yù)算評價進(jìn)行監(jiān)督與約束。

2.考評機(jī)制不合理

隨著時代的進(jìn)步，有些行政事業(yè)單位在考評機(jī)制方面依舊采取舊的方式，完全未緊跟時代發(fā)展腳步。而且，有些行政事業(yè)單位并不注重績效評價制度，且在具體操作中還存在其他缺陷，如工作完成緩慢等現(xiàn)象。上述這些都是由于行政事業(yè)單位不夠重視績效考評造成的。

3.績效評價執(zhí)行不科學(xué)，并且無秩序

第一，行政事業(yè)單位在開展績效評價活動時，未精準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)計劃，因此缺少協(xié)調(diào)性。行政事業(yè)單位在具體的績效管理中，項目績效并未與政府預(yù)算相結(jié)合。同時，政府在采購活動中程序非常復(fù)雜，需要較長時間方可采購?fù)瓿?，因此行政事業(yè)單位在執(zhí)行項目時速度緩慢。

第二，行政事業(yè)單位總是反復(fù)修改預(yù)算，如此就導(dǎo)致預(yù)算評價不科學(xué)，盡管行政事業(yè)單位持續(xù)完善項目績效評價，但始終無法得到公開、透明的披露，并在長遠(yuǎn)性方面存在問題，缺少科學(xué)基礎(chǔ)。

第三，預(yù)算執(zhí)行階段進(jìn)度非常緩慢，并缺乏均衡性。行政事業(yè)單位在業(yè)務(wù)活動中，資金和任務(wù)下發(fā)時間有空檔，資金始終是在任務(wù)下發(fā)以后才會下?lián)?，如此就直接?dǎo)致行政事業(yè)單位在落實項目時進(jìn)度遲緩。

4.行政事業(yè)單位資產(chǎn)與預(yù)算管理之間的銜接缺乏緊密性

第一，目前有許多行政事業(yè)單位的預(yù)算管理理念未得到提升，許多行政事業(yè)單位在管理資金時，大都只是注重資金問題，而單位內(nèi)具體資產(chǎn)并未引起高度重視。同時沒有清楚地了解預(yù)算管理的意義，對職工進(jìn)行績效評價時也僅僅敷衍了事，未引起高度關(guān)注。此外，行政事業(yè)單位在分配內(nèi)部資產(chǎn)時，缺少詳細(xì)的規(guī)定，對于資金預(yù)算的分配也顯得十分隨意，未建立專業(yè)的預(yù)算約束制度。財務(wù)部門在分配預(yù)算時，缺少一定的合理性，預(yù)算結(jié)果通常不科學(xué)。

第二，行政事業(yè)單位內(nèi)各部門在預(yù)算過程未科學(xué)地關(guān)聯(lián)單位存量，如此就導(dǎo)致資源共享和整合存在很大問題。行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時，未重視資產(chǎn)存量，如此就直接造成資產(chǎn)利用比較局限，也導(dǎo)致資源共享無法實現(xiàn)。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位績效評價和預(yù)算管理有效性的途徑

1.科學(xué)優(yōu)化經(jīng)費預(yù)算

為了可以更好加強(qiáng)行政事業(yè)單位經(jīng)費預(yù)算管理，完善工作質(zhì)量，還應(yīng)當(dāng)從實際著手，制定科學(xué)的經(jīng)費預(yù)算，認(rèn)真對編制展開時間核算，盡可能實現(xiàn)提前批復(fù)，為了能夠使經(jīng)費預(yù)算更加科學(xué)合理，就應(yīng)當(dāng)在預(yù)計時間內(nèi)制定出預(yù)算。

比如，編制過程能夠提高到半年之前或是更早時間。嚴(yán)格約束和加強(qiáng)預(yù)算，以此提高預(yù)算編制效果。通過審議以后，要使預(yù)算可以有較高的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，不得隨便調(diào)整與刪除，若必須調(diào)整，則在預(yù)算修改以前做好各方面審批工作。預(yù)算編制工作對全年的收入狀況均有較大影響，所以不能夠隨意更改，這點要求行政事業(yè)單位提高認(rèn)知水平。

2.更新有關(guān)管理體系

在互聯(lián)網(wǎng)時代，行政事業(yè)單位在績效評價方面也需要緊跟時代腳步，把互聯(lián)網(wǎng)的便捷、普遍、及時和互動性引入工作?？冃Ч芾眢w系的創(chuàng)新主要包含以下兩點。

第一，建立績效評價體系應(yīng)有相關(guān)實施的懲處機(jī)制。在未根據(jù)相關(guān)評價要求下開展的經(jīng)濟(jì)行為，應(yīng)當(dāng)給予一定的懲罰，不管是職能部門負(fù)責(zé)人或者職工，都要嚴(yán)格遵循，對違反者尤其是屢教不改、反復(fù)違規(guī)人員應(yīng)加大懲罰力度，而且還要建立責(zé)任首問制。懲處的最終目的在于保證績效評價體系順利實行，其將是行政事業(yè)單位今后經(jīng)費評價工作穩(wěn)定發(fā)展的基石。

第二，需要建立資源共享機(jī)制，制定經(jīng)費預(yù)算流信息庫，實施行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資源庫和其他有關(guān)職能部門之間的數(shù)據(jù)資源庫的共享和連接，促進(jìn)預(yù)算經(jīng)費流動性的分享和實時監(jiān)控，而且定期將具體落實情況借助官方網(wǎng)頁進(jìn)行公開，使大眾知道。建立專業(yè)的監(jiān)督管理班組，專門處置大眾在掌握經(jīng)費預(yù)算評價流動之后，對他們規(guī)劃的不滿與問題進(jìn)行反饋。

3.優(yōu)化政府采購機(jī)制，以保證預(yù)算的落實

預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)?shù)玫郊?xì)化研究，編制科學(xué)的政府采購預(yù)算方能夠提高預(yù)算質(zhì)量，其對采購活動的順利進(jìn)行具有較大的推動作用。采購活動必須降低可能產(chǎn)生的盲目性以及隨意性，由于政府采購屬于預(yù)算管理和財務(wù)管理的關(guān)鍵構(gòu)成部分，因此，所有行政事業(yè)單位均需要建立專業(yè)的采購小組與管理部門，有目的地協(xié)調(diào)好每個部門的預(yù)算及編制，比如，加強(qiáng)計劃、報送、招標(biāo)與合同簽訂等。另外，加大培訓(xùn)力度，盡可能從宣傳策劃直至具體操作，均可以使政府熟悉與應(yīng)用采購新程序，滿足行政事業(yè)單位的運(yùn)營要求。

4.優(yōu)化預(yù)算編制方式，創(chuàng)新內(nèi)部績效管理方式

（1）科學(xué)采集和控制預(yù)算編制信息，行政事業(yè)單位的資金利用方可更為完善優(yōu)化，在預(yù)算編制階段不能夠頻繁地出現(xiàn)轉(zhuǎn)移，尤其是資金支付巨大的部門，盡可能從收入途徑上有所增多。預(yù)算編制需要從實際著手，保證具體情況具體分析。

（2）提高績效控制的合理性，以及評價過程的約束力。遵守科學(xué)、客觀、分類等宗旨，盡可能把財政績效控制與日常工作有效結(jié)合起來。每一種經(jīng)費的利用均要保證行之有效，若無效則立即問責(zé)。所有與績效目標(biāo)作為評價指標(biāo)、目標(biāo)導(dǎo)向等，盡量使預(yù)算部門與項目單位間有計劃有目的地制定出目標(biāo)管理體系。

（3）加強(qiáng)績效管理數(shù)字化建設(shè)，盡可能提高績效評價時的信息質(zhì)量。行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)制定出符合自身發(fā)展的數(shù)字服務(wù)系統(tǒng)，對系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)字化建設(shè)，保證績效評價信息是非常穩(wěn)定、精準(zhǔn)且完善的。數(shù)字化服務(wù)系統(tǒng)能夠使財務(wù)工作者的記賬和報賬更加完善真實，以此加強(qiáng)財務(wù)管理質(zhì)量。

四、結(jié)語

總之，文章對行政事業(yè)單位績效評價和預(yù)算管理有效性進(jìn)行了詳細(xì)分析與探究。行政事業(yè)單位對國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、運(yùn)營等起到了十分關(guān)鍵的推動作用，而且單位內(nèi)部管理也不能忽略，其中預(yù)算管理屬于財務(wù)的核心，預(yù)算管理和績效考核相融合能夠充分提高資金運(yùn)用的有效性。另外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)資金的管理與考核，提高經(jīng)費使用價值，增大業(yè)務(wù)產(chǎn)出率，使資金利用不再局限于某個方面。

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