以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化

蔡旭

[摘 要]“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的快速發(fā)展在推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化、政府職能轉(zhuǎn)變等方面具有重要意義。各地進(jìn)行了許多有益探索，取得了不少經(jīng)驗(yàn)，也暴露出一些問(wèn)題：保護(hù)公民隱私和信息安全措施有待加強(qiáng)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展存在城鄉(xiāng)、代際、地區(qū)三大鴻溝，存在“信息孤島”和“信息煙囪”現(xiàn)象。為此，在推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)共享的同時(shí)需加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”頂層設(shè)計(jì)，消除政務(wù)服務(wù)中的“信息孤島”和“信息煙囪”，以推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在全國(guó)范圍內(nèi)全面發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]互聯(lián)網(wǎng)+;政務(wù)服務(wù);政府治理;現(xiàn)代化

一、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的研究現(xiàn)狀及政策背景

1.“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的研究現(xiàn)狀

2012年， “互聯(lián)網(wǎng)+”概念首次被提出①。2015年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+ ”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的基本思路②。從那時(shí)起，學(xué)者們圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”從多方面展開(kāi)研究，主要的研究角度有：

一是從總體上研究“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的內(nèi)涵和意義。學(xué)者們認(rèn)為正確地運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)可以提升政府工作的速度和效果，如劉祺認(rèn)為，“‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)是一場(chǎng)全面的創(chuàng)新?！雹劾畲焊J(rèn)為，“ ‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)有利于推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)?！雹?/p>

二是在研究“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出相關(guān)的對(duì)策建議。如針對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”中政府信息公開(kāi)和個(gè)人信息保護(hù)的關(guān)系，胡馨予認(rèn)為政務(wù)信息公開(kāi)過(guò)程中，只有當(dāng)信息主體同意，或?qū)?shù)據(jù)進(jìn)行清洗后，才能對(duì)社會(huì)開(kāi)放。而對(duì)個(gè)人信息的公開(kāi)必須堅(jiān)持必要性原則、適當(dāng)性原則、衡量性原則⑤。此外還有針對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”云平臺(tái)的構(gòu)建與服務(wù)策略的研究等⑥。

三是從各地的實(shí)際出發(fā)，探索研究“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的地方實(shí)踐模式。如劉祺以廣東省為例，研究

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”改革，并提出優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”發(fā)展的策略，即秉持“互聯(lián)網(wǎng)+”思維理念，全面統(tǒng)籌，分步實(shí)施，構(gòu)建跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同體系，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，整合政務(wù)信息資源，統(tǒng)一技術(shù)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范⑦;張麗麗以浙江為研究對(duì)象，從提供公共服務(wù)、推動(dòng)供給側(cè)改革、發(fā)展智慧經(jīng)濟(jì)、營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境、與“互聯(lián)網(wǎng) +產(chǎn)業(yè)”互促互動(dòng)等多角度，探討了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”對(duì)推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化建設(shè)的作用意義⑧。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的政策背景

2015 年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+ ”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》首次把“互聯(lián)網(wǎng)+”上升為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略，明確了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的基本思路⑨。

2016年，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，要大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，“簡(jiǎn)除煩苛，禁察非法”，

推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”政府治理和政務(wù)服務(wù)模式的變革創(chuàng)

新⑩。2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開(kāi)展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)

《方案》）?！斗桨浮穼?duì)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的總體思路、基本原則、主要任務(wù)、實(shí)施步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)都做了具體明確的闡述，并詳盡地提出了一系列保障措施?！斗桨浮肥菍?duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件的深化與應(yīng)用。

2016年，《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”概念與意義?！兑庖?jiàn)》提出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的“一個(gè)中心，三個(gè)支撐”的政策框架，即以

“優(yōu)化政府服務(wù)”為中心，以“融合升級(jí)平臺(tái)渠道”

“夯實(shí)支撐基礎(chǔ)”“加強(qiáng)組織保障”為支撐。

2018年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+

政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革實(shí)施方案》，就加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”等作出部署?！斗桨浮访鞔_了加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的主要任務(wù)和工作措施。一是以整合促便捷，推進(jìn)線上“一網(wǎng)通辦”。二是以集成提效能，推進(jìn)線下

“只進(jìn)一扇門(mén)”。三是以創(chuàng)新促精簡(jiǎn)，讓企業(yè)和群眾

“最多跑一次”。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”對(duì)于推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化的意義

1.“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是政府職能轉(zhuǎn)變的重要突破

《意見(jiàn)》指出，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在邏輯上區(qū)分為“一個(gè)中心，三個(gè)支撐”，其中優(yōu)化政府服務(wù)是核心環(huán)節(jié)，也是發(fā)展目標(biāo)。一是從技術(shù)層面來(lái)看，信息技術(shù)蓬勃發(fā)展為改革提供了技術(shù)支持。近年來(lái)，信息技術(shù)發(fā)展日新月異，應(yīng)用日益廣泛?！盎ヂ?lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù)”將政務(wù)服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)這一載體有機(jī)融合，打造了智能化、一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。二是從體制創(chuàng)新層面來(lái)看，

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為全面深化改革打開(kāi)了新的改革通道?！盎ヂ?lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù)”有助于推進(jìn)部門(mén)協(xié)同，形成整體數(shù)字政府，為我國(guó)行政體制改革管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新開(kāi)通了新的渠道。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是政府“放管服”改革的基本依托

2017年，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，本屆政府將推進(jìn) “放管服”改革深化?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”利用信息技術(shù)，方便群眾辦事，是“放管服”改革的基本依托。 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”對(duì)深入推進(jìn) “放管服”改革有著深遠(yuǎn)影響。

第一，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有助于整合政府部門(mén)之間、政府與社會(huì)之間的關(guān)系。打造全國(guó)性的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，既有利于推動(dòng)信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)共享，方便群眾辦事，也有利于創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)的搭建不僅打破了傳統(tǒng)部門(mén)間碎片化模式，推進(jìn)部門(mén)協(xié)同，還可促進(jìn)政府與社會(huì)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。

第二，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革大大提高了政府辦事效率，更重要的是在改革過(guò)程中培養(yǎng)了開(kāi)放平等的互聯(lián)網(wǎng)思維，吸引更多的力量參與到改革過(guò)程中來(lái)。

3.“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是推動(dòng)釋放市場(chǎng)潛力和活力的新增長(zhǎng)極

第一，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有利于加快完善產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新發(fā)展。產(chǎn)權(quán)明晰的新型市場(chǎng)關(guān)系要求對(duì)政府、企業(yè)及個(gè)人的關(guān)系進(jìn)行重新定位。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”通過(guò)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，從而對(duì)政府的權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共產(chǎn)品的供給進(jìn)行更為清楚的界定，這有利于規(guī)范產(chǎn)權(quán)制度。

第二，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有利于激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有利于強(qiáng)化地方政府職能轉(zhuǎn)變，有利于減少行政微觀干預(yù)，有利于市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)意愿的自主實(shí)現(xiàn)，發(fā)揮其主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

4.“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有力杠桿

供給側(cè)改革雖是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的變革，但也離不開(kāi)政治層面改革的配合。信息化條件下“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在推動(dòng)供給側(cè)改革中大有可為。

首先，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”促進(jìn)政府職能全面重新定位，有利于供給側(cè)改革順利推進(jìn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”著重強(qiáng)調(diào)政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不僅是管理者，更是服務(wù)者，而公民也不僅是消費(fèi)者、受益者，更是積極的參與者。

其次，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推動(dòng)政府治理規(guī)范化，確保供給側(cè)改革合法合規(guī)。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”本質(zhì)是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)重構(gòu)政務(wù)服務(wù)，通過(guò)梳理政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單，提高效率，并形成法治政府。

三、我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展現(xiàn)狀

1.各地“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的實(shí)踐

（1）“云上貴州”打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)共享共通。2014年，貴州 “云上貴州”平臺(tái)，打破束縛，實(shí)現(xiàn)了政府?dāng)?shù)據(jù)共享。2014年5月1日，《貴州省信息基礎(chǔ)設(shè)施條例》正式實(shí)施。2016年，貴州省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議表決通過(guò)了《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》，填補(bǔ)了大數(shù)據(jù)這個(gè)行業(yè)的空白，具有大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)納入法制軌道的意義。

“云上貴州”的特點(diǎn)：①信息共享。貴州云平臺(tái)建設(shè)之初，就摒棄了各地各部門(mén)自建平臺(tái)的傳統(tǒng)做法，目的就是通過(guò)建設(shè)全省統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。從2015年開(kāi)始，凡是省級(jí)財(cái)政新建的信息化系統(tǒng)必須基于同一個(gè)云平臺(tái)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，每個(gè)部門(mén)的信息化項(xiàng)目在立項(xiàng)之前，方案必須到貴州省大數(shù)據(jù)局做前置審批，不允許單獨(dú)建服務(wù)器、交換器，要基于云的架構(gòu)、項(xiàng)目，購(gòu)買(mǎi)云服務(wù)來(lái)解決信息化建設(shè)的問(wèn)題。②節(jié)約成本。貴州省在信息化建設(shè)的硬件投入上無(wú)法和北京、上海、廣州相比，以往由各個(gè)部門(mén)信息中心單獨(dú)建設(shè)平臺(tái)，軟硬件需求都非常高，需耗費(fèi)大量財(cái)力精力，對(duì)建設(shè)運(yùn)維人員素質(zhì)要求也比較高。遷入統(tǒng)一的“云上貴州”平臺(tái)后，信息資源的利用就彈性化了，不足的能夠自動(dòng)擴(kuò)展，多余的可以釋放，這樣為財(cái)政節(jié)約了大量的資金。③安全保障。以往各地各部門(mén)自建平臺(tái)，安全保障方面缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及科學(xué)的監(jiān)管平臺(tái)?，F(xiàn)在的云平臺(tái)由專(zhuān)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)監(jiān)控，配合貴州省公安廳網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)大隊(duì)、網(wǎng)信辦等相關(guān)部門(mén)，建立安全監(jiān)管體系，保證平臺(tái)順利運(yùn)行。

（2）廣東“一門(mén)一網(wǎng)式”建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)集約高效服務(wù)功能。2016年，廣東印發(fā)《關(guān)于在全省推廣一門(mén)式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革的實(shí)施方案》，在全省推廣“一門(mén)一網(wǎng)式”改革。各級(jí)政府不僅設(shè)立線下辦事大廳，還設(shè)立網(wǎng)上辦事大廳，梳理目錄，制定辦事流程標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新“一門(mén)一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式。

“一門(mén)一網(wǎng)式”政府服務(wù)遵循“用戶(hù)至上”的理念設(shè)計(jì)。用戶(hù)在線以個(gè)人的基本信息為依據(jù)，以生命周期為軸線，將與個(gè)人相關(guān)的各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、社會(huì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)有針對(duì)性地導(dǎo)入個(gè)人專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)，使個(gè)人專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)成為個(gè)人網(wǎng)絡(luò)身份證。在市民專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)豐富的模板、內(nèi)容和模式中，強(qiáng)調(diào)通過(guò)個(gè)人自主定制、自主選擇、自主設(shè)計(jì)、自主服務(wù)，不斷提高個(gè)人專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)的用戶(hù)體驗(yàn)?！耙婚T(mén)一網(wǎng)式”是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代政府對(duì)服務(wù)創(chuàng)新與治理創(chuàng)新的重新思考，對(duì)企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)組織等設(shè)立“專(zhuān)屬頁(yè)”也是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代用戶(hù)行為習(xí)慣與體驗(yàn)需求的深刻洞察?！耙婚T(mén)一網(wǎng)式”政府服務(wù)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以創(chuàng)新治理，進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，完善實(shí)施在線行政效能監(jiān)察和問(wèn)責(zé)機(jī)制，接受公眾監(jiān)督，從而保證權(quán)力公開(kāi)透明。

（3）廈門(mén)以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”探索“五個(gè)一”建設(shè)項(xiàng)目審批改革。廈門(mén)作為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革的首批試點(diǎn)城市之一，在前期“多規(guī)合一”改革基礎(chǔ)上，以對(duì)經(jīng)濟(jì)影響大、群眾需求多、審批流程繁復(fù)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革為突破口，打造出“一張藍(lán)圖”“一個(gè)

平臺(tái)”“一個(gè)窗口”“一張表單”“一套機(jī)制”的“五

個(gè)一”工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“五個(gè)一”體系），推動(dòng)政府職能和管理模式轉(zhuǎn)變。

形成 “一張藍(lán)圖”。廈門(mén)作為國(guó)家“多規(guī)合一”改革的試點(diǎn)城市，自2014年起通過(guò)制定廈門(mén)空間戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建城市空間規(guī)劃體系，實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，在全國(guó)較早形成“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”。為后續(xù)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革提供了基本的信息支撐和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)?！耙粡埶{(lán)圖”統(tǒng)一了生態(tài)控制線和城市開(kāi)發(fā)邊界及城市空間容量，劃定了全市生態(tài)控制線范圍981平方公里、城市開(kāi)發(fā)邊界640平方公里?！耙粡埶{(lán)圖”為后期改革推進(jìn)提供了統(tǒng)一的框架基礎(chǔ)。

搭建“一個(gè)平臺(tái)”。在“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上，廈門(mén)依托成熟的信息化技術(shù)，構(gòu)建起“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”數(shù)據(jù)協(xié)同管理的“一個(gè)平臺(tái)”。平臺(tái)接入了市、區(qū)級(jí)部門(mén)、指揮部共計(jì)235個(gè)部門(mén)，納入了發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、海洋、林業(yè)、水利、交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等多部門(mén)15大專(zhuān)題54個(gè)子專(zhuān)題275個(gè)圖層的空間規(guī)劃數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃信息、策劃信息、審批節(jié)點(diǎn)信息、電子證照、監(jiān)督信息數(shù)據(jù)共享。同時(shí)將工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)和“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同管理平臺(tái)互聯(lián)互通，在統(tǒng)一業(yè)務(wù)平臺(tái)支持下，圍繞“一張藍(lán)圖”開(kāi)展協(xié)同工作，使工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理從前期的策劃生成、事中的過(guò)程審批到后期的項(xiàng)目監(jiān)管全部在“一個(gè)平

臺(tái)”內(nèi)完成，實(shí)現(xiàn)了并聯(lián)審批事項(xiàng)同時(shí)受理、各部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理、申請(qǐng)人網(wǎng)上申報(bào)及項(xiàng)目審批全過(guò)程在線監(jiān)管，構(gòu)建起了“縱向到底、橫向到邊”全流程審批服務(wù)管理平臺(tái)。

打造“一個(gè)窗口”。設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口，建立完善“前臺(tái)受理、后臺(tái)審核”機(jī)制，協(xié)調(diào)線上線下聯(lián)動(dòng)服務(wù)的步調(diào)，不斷提升“綜合窗口”收發(fā)件的業(yè)務(wù)處理水平，拓展“綜合窗口”的服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批的“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。

受理“一張表單”。廈門(mén)在前期數(shù)據(jù)平臺(tái)和窗口建設(shè)基礎(chǔ)上積極推行“一張表”受理審批，實(shí)行“統(tǒng)一收件、同時(shí)受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”的運(yùn)行模式，大幅度減少申請(qǐng)材料。改革后，項(xiàng)目從立項(xiàng)到開(kāi)工建設(shè)所需的申請(qǐng)材料由228項(xiàng)減少至85項(xiàng)?！耙粡埍怼睂徟贫茸?015年運(yùn)行以來(lái)，廈門(mén)全市已有3441件審批按“一張表”模式運(yùn)行，有效地推動(dòng)了全市投資項(xiàng)目早落地、早開(kāi)工、早投產(chǎn)。

建立“一套機(jī)制”。廈門(mén)在改革過(guò)程中堅(jiān)持制度創(chuàng)新與依法行政相結(jié)合，建立配套制度，銜接審批各階段、各環(huán)節(jié)。對(duì)改革措施涉及突破相關(guān)法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件的，按程序進(jìn)行修改或取得授權(quán)，建立 “一套機(jī)制”。同時(shí)通過(guò)引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供的網(wǎng)上備案、合同網(wǎng)簽、節(jié)點(diǎn)網(wǎng)監(jiān)、質(zhì)量網(wǎng)評(píng)、信用公示等功能，切實(shí)規(guī)范審批中介服務(wù)，以最大限度地壓縮權(quán)力尋租空間，打造風(fēng)清氣正的營(yíng)商環(huán)境。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展趨勢(shì)

從我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的政策制定和執(zhí)行情況以及各地“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展呈現(xiàn)出以下趨勢(shì)：

第一，政府和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作越來(lái)越密切。當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展中政府與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作，從單純借助IT企業(yè)的技術(shù)力量，搭建電子政務(wù)運(yùn)作平臺(tái)，發(fā)展到與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行更多的深度合作。例如，聯(lián)合開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)政務(wù)服務(wù)方面的App，從而借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，優(yōu)化政務(wù)效率，為社會(huì)提供更多增值服務(wù)。同時(shí)，基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等發(fā)展起來(lái)的新興智慧產(chǎn)業(yè)也必然與政務(wù)活動(dòng)有更多的連接和交融，從而增強(qiáng)政府服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)治理模式的優(yōu)化創(chuàng)新。

第二，提質(zhì)增效成為政府治理的新常態(tài)。“互聯(lián)

網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”不是簡(jiǎn)單地進(jìn)行電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是真正讓智慧化的政務(wù)服務(wù)和治理模式發(fā)揮出應(yīng)有的功效，提升政府在公共服務(wù)方面的供給質(zhì)量。因此，

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的政府治理更為注重質(zhì)的層面，摒棄由于跟風(fēng)建設(shè)而出現(xiàn)大量的僵尸網(wǎng)站，轉(zhuǎn)而切實(shí)提升治理與服務(wù)能力，真正讓電子政務(wù)惠及于民。

第三，融入更多的互聯(lián)網(wǎng)思維和精神。以往的電子政務(wù)模式雖然也利用了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，但只是將互聯(lián)網(wǎng)視為一個(gè)單純的技術(shù)工具和服務(wù)渠道，傳統(tǒng)滯后的治理模式和服務(wù)思維并沒(méi)有出現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”則是對(duì)以往治理思維和模式的變革重構(gòu)，也是政府對(duì)電子政務(wù)認(rèn)識(shí)上的深化。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的政府治理，不僅把互聯(lián)網(wǎng)作為一種提高效率的技術(shù)工具，更是將互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放、透明、廉潔、共享、合作等優(yōu)秀的思維理念和精神價(jià)值融入治理過(guò)程中，真正實(shí)現(xiàn)了治理思維和模式上的優(yōu)化創(chuàng)新。

第四，政務(wù)資源的智慧化配置。由于智能分工信息無(wú)法實(shí)現(xiàn)即時(shí)性共享等原因，不同政務(wù)部門(mén)在城市公共安全管理，特別是對(duì)于危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)處理上呈現(xiàn)出各自為政、相互分離的碎片化狀態(tài)，極大地制約了城市治理效率和效果?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的進(jìn)一步發(fā)展將幫助政府打造綜合性一體化的平臺(tái)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)資源的更優(yōu)化整合與配置，同時(shí)，智慧化政務(wù)系統(tǒng)還有助于部門(mén)整體協(xié)同，更好地應(yīng)對(duì)和處理突發(fā)事件。

四、我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和不足

1.“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

（1）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重協(xié)同推進(jìn)。我國(guó)以國(guó)務(wù)院出臺(tái)《意見(jiàn)》《試點(diǎn)方案》等政策的形式統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、穩(wěn)步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。但我國(guó)地域遼闊，照抄照搬其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)不一定適用。所以，在改革的過(guò)程中，各地不僅要學(xué)習(xí)其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，大膽探索，增強(qiáng)改革效果。

（2）把握業(yè)務(wù)流程簡(jiǎn)化與審批嚴(yán)格監(jiān)控的平衡。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革是為了簡(jiǎn)化行政環(huán)節(jié)，提高服務(wù)效率，但在我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展過(guò)程中我們同時(shí)也注重各項(xiàng)必要審批流程的嚴(yán)格監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)

“放、管、服”三者的結(jié)合。

（3）處理好政府服務(wù)職能和管理責(zé)任的關(guān)系。政府既要承擔(dān)管理的職能，也要承擔(dān)服務(wù)的職能。政府推進(jìn)

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，應(yīng)規(guī)范民眾的行為，從而確保制度長(zhǎng)久規(guī)范運(yùn)行。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題

（1）保護(hù)公民隱私和信息安全措施有待加強(qiáng)。在

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”時(shí)代，數(shù)據(jù)逐漸滲入到人們的生產(chǎn)和生活各個(gè)方面。數(shù)據(jù)共享和個(gè)人信息保護(hù)日益成為一對(duì)矛盾。這是因?yàn)閿?shù)據(jù)共享在優(yōu)化服務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)方式，最大程度利企便民的同時(shí)，也將個(gè)人信息暴露在“第三只眼”的監(jiān)視之下。但公民應(yīng)當(dāng)具有隱私權(quán)，信息共享也應(yīng)具有一定的邊界。在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展中，機(jī)構(gòu)對(duì)信息數(shù)據(jù)的歸集幾乎涵蓋個(gè)人生活方方面面，其共享產(chǎn)生的價(jià)值毋庸置疑。在實(shí)踐中，因數(shù)據(jù)共享造成個(gè)人信息被不當(dāng)使用、泄露，給權(quán)利人造成損害的例子也有很多。為此，數(shù)據(jù)共享與隱私保護(hù)之間應(yīng)有一個(gè)安全的、恰當(dāng)?shù)倪吔纭＿@個(gè)邊界既要能夠滿(mǎn)足公民自身的正當(dāng)合法利益訴求，又要能夠防止泄露公民隱私。近年來(lái)我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)雖然取得了一定的成就，有了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，但仍然還有很長(zhǎng)的一段路要走。值得欣慰的是，2019年十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議上明確全國(guó)人大常委會(huì)已將制定個(gè)人信息保護(hù)法列入本屆立法規(guī)劃。我國(guó)社會(huì)尚需要通過(guò)進(jìn)一步明確責(zé)任和義務(wù)來(lái)解決“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的迅猛發(fā)展和個(gè)人信息保護(hù)之間的沖突，保護(hù)個(gè)人隱私和公民信息的責(zé)任還有待落實(shí)，措施有待加強(qiáng)。

（2）“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展存在三大鴻溝。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代存在不同區(qū)域、不同階層、不同信息化水平的數(shù)字鴻溝，這些差異在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展中也不同程度存在，歸納來(lái)看主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)鴻溝、代際鴻溝、地區(qū)鴻溝。