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      以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化

      2019-12-30 01:53:09蔡旭
      黨政論壇 2019年12期
      關(guān)鍵詞:政務(wù)服務(wù)政府治理現(xiàn)代化

      蔡旭

      [摘 要]“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的快速發(fā)展在推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化、政府職能轉(zhuǎn)變等方面具有重要意義。各地進(jìn)行了許多有益探索,取得了不少經(jīng)驗(yàn),也暴露出一些問(wèn)題:保護(hù)公民隱私和信息安全措施有待加強(qiáng),“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展存在城鄉(xiāng)、代際、地區(qū)三大鴻溝,存在“信息孤島”和“信息煙囪”現(xiàn)象。為此,在推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)共享的同時(shí)需加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù),加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”頂層設(shè)計(jì),消除政務(wù)服務(wù)中的“信息孤島”和“信息煙囪”,以推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在全國(guó)范圍內(nèi)全面發(fā)展。

      [關(guān)鍵詞]互聯(lián)網(wǎng)+;政務(wù)服務(wù);政府治理;現(xiàn)代化

      一、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的研究現(xiàn)狀及政策背景

      1.“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的研究現(xiàn)狀

      2012年, “互聯(lián)網(wǎng)+”概念首次被提出①。2015年,《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+ ”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的基本思路②。從那時(shí)起,學(xué)者們圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”從多方面展開(kāi)研究,主要的研究角度有:

      一是從總體上研究“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的內(nèi)涵和意義。學(xué)者們認(rèn)為正確地運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)可以提升政府工作的速度和效果,如劉祺認(rèn)為,“‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)是一場(chǎng)全面的創(chuàng)新?!雹劾畲焊J(rèn)為,“ ‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)有利于推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)?!雹?/p>

      二是在研究“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出相關(guān)的對(duì)策建議。如針對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”中政府信息公開(kāi)和個(gè)人信息保護(hù)的關(guān)系,胡馨予認(rèn)為政務(wù)信息公開(kāi)過(guò)程中,只有當(dāng)信息主體同意,或?qū)?shù)據(jù)進(jìn)行清洗后,才能對(duì)社會(huì)開(kāi)放。而對(duì)個(gè)人信息的公開(kāi)必須堅(jiān)持必要性原則、適當(dāng)性原則、衡量性原則⑤。此外還有針對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”云平臺(tái)的構(gòu)建與服務(wù)策略的研究等⑥。

      三是從各地的實(shí)際出發(fā),探索研究“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的地方實(shí)踐模式。如劉祺以廣東省為例,研究

      “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”改革,并提出優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”發(fā)展的策略,即秉持“互聯(lián)網(wǎng)+”思維理念,全面統(tǒng)籌,分步實(shí)施,構(gòu)建跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同體系,優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程,整合政務(wù)信息資源,統(tǒng)一技術(shù)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范⑦;張麗麗以浙江為研究對(duì)象,從提供公共服務(wù)、推動(dòng)供給側(cè)改革、發(fā)展智慧經(jīng)濟(jì)、營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境、與“互聯(lián)網(wǎng) +產(chǎn)業(yè)”互促互動(dòng)等多角度,探討了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”對(duì)推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化建設(shè)的作用意義⑧。

      2.“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的政策背景

      2015 年,《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+ ”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》首次把“互聯(lián)網(wǎng)+”上升為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略,明確了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的基本思路⑨。

      2016年,李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出,要大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,“簡(jiǎn)除煩苛,禁察非法”,

      推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”政府治理和政務(wù)服務(wù)模式的變革創(chuàng)

      新⑩。2016年,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開(kāi)展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)

      《方案》)?!斗桨浮穼?duì)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的總體思路、基本原則、主要任務(wù)、實(shí)施步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)都做了具體明確的闡述,并詳盡地提出了一系列保障措施?!斗桨浮肥菍?duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件的深化與應(yīng)用。

      2016年,《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),明確了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”概念與意義?!兑庖?jiàn)》提出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的“一個(gè)中心,三個(gè)支撐”的政策框架,即以

      “優(yōu)化政府服務(wù)”為中心,以“融合升級(jí)平臺(tái)渠道”

      “夯實(shí)支撐基礎(chǔ)”“加強(qiáng)組織保障”為支撐。

      2018年,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+

      政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革實(shí)施方案》,就加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”等作出部署?!斗桨浮访鞔_了加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的主要任務(wù)和工作措施。一是以整合促便捷,推進(jìn)線上“一網(wǎng)通辦”。二是以集成提效能,推進(jìn)線下

      “只進(jìn)一扇門(mén)”。三是以創(chuàng)新促精簡(jiǎn),讓企業(yè)和群眾

      “最多跑一次”。

      二、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”對(duì)于推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化的意義

      1.“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是政府職能轉(zhuǎn)變的重要突破

      《意見(jiàn)》指出,“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在邏輯上區(qū)分為“一個(gè)中心,三個(gè)支撐”,其中優(yōu)化政府服務(wù)是核心環(huán)節(jié),也是發(fā)展目標(biāo)。一是從技術(shù)層面來(lái)看,信息技術(shù)蓬勃發(fā)展為改革提供了技術(shù)支持。近年來(lái),信息技術(shù)發(fā)展日新月異,應(yīng)用日益廣泛?!盎ヂ?lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù)”將政務(wù)服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)這一載體有機(jī)融合,打造了智能化、一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。二是從體制創(chuàng)新層面來(lái)看,

      “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為全面深化改革打開(kāi)了新的改革通道?!盎ヂ?lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù)”有助于推進(jìn)部門(mén)協(xié)同,形成整體數(shù)字政府,為我國(guó)行政體制改革管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新開(kāi)通了新的渠道。

      2.“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是政府“放管服”改革的基本依托

      2017年,李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出,本屆政府將推進(jìn) “放管服”改革深化?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”利用信息技術(shù),方便群眾辦事,是“放管服”改革的基本依托。 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”對(duì)深入推進(jìn) “放管服”改革有著深遠(yuǎn)影響。

      第一,“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有助于整合政府部門(mén)之間、政府與社會(huì)之間的關(guān)系。打造全國(guó)性的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái),既有利于推動(dòng)信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)共享,方便群眾辦事,也有利于創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管,營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)的搭建不僅打破了傳統(tǒng)部門(mén)間碎片化模式,推進(jìn)部門(mén)協(xié)同,還可促進(jìn)政府與社會(huì)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。

      第二,“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革大大提高了政府辦事效率,更重要的是在改革過(guò)程中培養(yǎng)了開(kāi)放平等的互聯(lián)網(wǎng)思維,吸引更多的力量參與到改革過(guò)程中來(lái)。

      3.“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是推動(dòng)釋放市場(chǎng)潛力和活力的新增長(zhǎng)極

      第一,“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有利于加快完善產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新發(fā)展。產(chǎn)權(quán)明晰的新型市場(chǎng)關(guān)系要求對(duì)政府、企業(yè)及個(gè)人的關(guān)系進(jìn)行重新定位。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”通過(guò)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,從而對(duì)政府的權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共產(chǎn)品的供給進(jìn)行更為清楚的界定,這有利于規(guī)范產(chǎn)權(quán)制度。

      第二,“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有利于激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有利于強(qiáng)化地方政府職能轉(zhuǎn)變,有利于減少行政微觀干預(yù),有利于市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)意愿的自主實(shí)現(xiàn),發(fā)揮其主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

      4.“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有力杠桿

      供給側(cè)改革雖是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的變革,但也離不開(kāi)政治層面改革的配合。信息化條件下“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在推動(dòng)供給側(cè)改革中大有可為。

      首先,“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”促進(jìn)政府職能全面重新定位,有利于供給側(cè)改革順利推進(jìn)?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”著重強(qiáng)調(diào)政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不僅是管理者,更是服務(wù)者,而公民也不僅是消費(fèi)者、受益者,更是積極的參與者。

      其次,“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推動(dòng)政府治理規(guī)范化,確保供給側(cè)改革合法合規(guī)。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”本質(zhì)是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)重構(gòu)政務(wù)服務(wù),通過(guò)梳理政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單,提高效率,并形成法治政府。

      三、我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展現(xiàn)狀

      1.各地“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的實(shí)踐

      (1)“云上貴州”打破數(shù)據(jù)壁壘,實(shí)現(xiàn)共享共通。2014年,貴州 “云上貴州”平臺(tái),打破束縛,實(shí)現(xiàn)了政府?dāng)?shù)據(jù)共享。2014年5月1日,《貴州省信息基礎(chǔ)設(shè)施條例》正式實(shí)施。2016年,貴州省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議表決通過(guò)了《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》,填補(bǔ)了大數(shù)據(jù)這個(gè)行業(yè)的空白,具有大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)納入法制軌道的意義。

      “云上貴州”的特點(diǎn):①信息共享。貴州云平臺(tái)建設(shè)之初,就摒棄了各地各部門(mén)自建平臺(tái)的傳統(tǒng)做法,目的就是通過(guò)建設(shè)全省統(tǒng)一平臺(tái),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。從2015年開(kāi)始,凡是省級(jí)財(cái)政新建的信息化系統(tǒng)必須基于同一個(gè)云平臺(tái)進(jìn)行開(kāi)發(fā),每個(gè)部門(mén)的信息化項(xiàng)目在立項(xiàng)之前,方案必須到貴州省大數(shù)據(jù)局做前置審批,不允許單獨(dú)建服務(wù)器、交換器,要基于云的架構(gòu)、項(xiàng)目,購(gòu)買(mǎi)云服務(wù)來(lái)解決信息化建設(shè)的問(wèn)題。②節(jié)約成本。貴州省在信息化建設(shè)的硬件投入上無(wú)法和北京、上海、廣州相比,以往由各個(gè)部門(mén)信息中心單獨(dú)建設(shè)平臺(tái),軟硬件需求都非常高,需耗費(fèi)大量財(cái)力精力,對(duì)建設(shè)運(yùn)維人員素質(zhì)要求也比較高。遷入統(tǒng)一的“云上貴州”平臺(tái)后,信息資源的利用就彈性化了,不足的能夠自動(dòng)擴(kuò)展,多余的可以釋放,這樣為財(cái)政節(jié)約了大量的資金。③安全保障。以往各地各部門(mén)自建平臺(tái),安全保障方面缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及科學(xué)的監(jiān)管平臺(tái)?,F(xiàn)在的云平臺(tái)由專(zhuān)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)監(jiān)控,配合貴州省公安廳網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)大隊(duì)、網(wǎng)信辦等相關(guān)部門(mén),建立安全監(jiān)管體系,保證平臺(tái)順利運(yùn)行。

      (2)廣東“一門(mén)一網(wǎng)式”建設(shè),切實(shí)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)集約高效服務(wù)功能。2016年,廣東印發(fā)《關(guān)于在全省推廣一門(mén)式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革的實(shí)施方案》,在全省推廣“一門(mén)一網(wǎng)式”改革。各級(jí)政府不僅設(shè)立線下辦事大廳,還設(shè)立網(wǎng)上辦事大廳,梳理目錄,制定辦事流程標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)新“一門(mén)一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式。

      “一門(mén)一網(wǎng)式”政府服務(wù)遵循“用戶(hù)至上”的理念設(shè)計(jì)。用戶(hù)在線以個(gè)人的基本信息為依據(jù),以生命周期為軸線,將與個(gè)人相關(guān)的各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、社會(huì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)有針對(duì)性地導(dǎo)入個(gè)人專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè),使個(gè)人專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)成為個(gè)人網(wǎng)絡(luò)身份證。在市民專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)豐富的模板、內(nèi)容和模式中,強(qiáng)調(diào)通過(guò)個(gè)人自主定制、自主選擇、自主設(shè)計(jì)、自主服務(wù),不斷提高個(gè)人專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)的用戶(hù)體驗(yàn)?!耙婚T(mén)一網(wǎng)式”是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代政府對(duì)服務(wù)創(chuàng)新與治理創(chuàng)新的重新思考,對(duì)企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)組織等設(shè)立“專(zhuān)屬頁(yè)”也是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代用戶(hù)行為習(xí)慣與體驗(yàn)需求的深刻洞察?!耙婚T(mén)一網(wǎng)式”政府服務(wù)利用大數(shù)據(jù)技術(shù),可以創(chuàng)新治理,進(jìn)行績(jī)效評(píng)估,完善實(shí)施在線行政效能監(jiān)察和問(wèn)責(zé)機(jī)制,接受公眾監(jiān)督,從而保證權(quán)力公開(kāi)透明。

      (3)廈門(mén)以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”探索“五個(gè)一”建設(shè)項(xiàng)目審批改革。廈門(mén)作為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革的首批試點(diǎn)城市之一,在前期“多規(guī)合一”改革基礎(chǔ)上,以對(duì)經(jīng)濟(jì)影響大、群眾需求多、審批流程繁復(fù)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革為突破口,打造出“一張藍(lán)圖”“一個(gè)

      平臺(tái)”“一個(gè)窗口”“一張表單”“一套機(jī)制”的“五

      個(gè)一”工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“五個(gè)一”體系),推動(dòng)政府職能和管理模式轉(zhuǎn)變。

      形成 “一張藍(lán)圖”。廈門(mén)作為國(guó)家“多規(guī)合一”改革的試點(diǎn)城市,自2014年起通過(guò)制定廈門(mén)空間戰(zhàn)略規(guī)劃,構(gòu)建城市空間規(guī)劃體系,實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃,在全國(guó)較早形成“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”。為后續(xù)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革提供了基本的信息支撐和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)?!耙粡埶{(lán)圖”統(tǒng)一了生態(tài)控制線和城市開(kāi)發(fā)邊界及城市空間容量,劃定了全市生態(tài)控制線范圍981平方公里、城市開(kāi)發(fā)邊界640平方公里?!耙粡埶{(lán)圖”為后期改革推進(jìn)提供了統(tǒng)一的框架基礎(chǔ)。

      搭建“一個(gè)平臺(tái)”。在“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上,廈門(mén)依托成熟的信息化技術(shù),構(gòu)建起“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”數(shù)據(jù)協(xié)同管理的“一個(gè)平臺(tái)”。平臺(tái)接入了市、區(qū)級(jí)部門(mén)、指揮部共計(jì)235個(gè)部門(mén),納入了發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、海洋、林業(yè)、水利、交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等多部門(mén)15大專(zhuān)題54個(gè)子專(zhuān)題275個(gè)圖層的空間規(guī)劃數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)規(guī)劃信息、策劃信息、審批節(jié)點(diǎn)信息、電子證照、監(jiān)督信息數(shù)據(jù)共享。同時(shí)將工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)和“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同管理平臺(tái)互聯(lián)互通,在統(tǒng)一業(yè)務(wù)平臺(tái)支持下,圍繞“一張藍(lán)圖”開(kāi)展協(xié)同工作,使工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理從前期的策劃生成、事中的過(guò)程審批到后期的項(xiàng)目監(jiān)管全部在“一個(gè)平

      臺(tái)”內(nèi)完成,實(shí)現(xiàn)了并聯(lián)審批事項(xiàng)同時(shí)受理、各部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理、申請(qǐng)人網(wǎng)上申報(bào)及項(xiàng)目審批全過(guò)程在線監(jiān)管,構(gòu)建起了“縱向到底、橫向到邊”全流程審批服務(wù)管理平臺(tái)。

      打造“一個(gè)窗口”。設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口,建立完善“前臺(tái)受理、后臺(tái)審核”機(jī)制,協(xié)調(diào)線上線下聯(lián)動(dòng)服務(wù)的步調(diào),不斷提升“綜合窗口”收發(fā)件的業(yè)務(wù)處理水平,拓展“綜合窗口”的服務(wù)范圍,實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批的“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。

      受理“一張表單”。廈門(mén)在前期數(shù)據(jù)平臺(tái)和窗口建設(shè)基礎(chǔ)上積極推行“一張表”受理審批,實(shí)行“統(tǒng)一收件、同時(shí)受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”的運(yùn)行模式,大幅度減少申請(qǐng)材料。改革后,項(xiàng)目從立項(xiàng)到開(kāi)工建設(shè)所需的申請(qǐng)材料由228項(xiàng)減少至85項(xiàng)?!耙粡埍怼睂徟贫茸?015年運(yùn)行以來(lái),廈門(mén)全市已有3441件審批按“一張表”模式運(yùn)行,有效地推動(dòng)了全市投資項(xiàng)目早落地、早開(kāi)工、早投產(chǎn)。

      建立“一套機(jī)制”。廈門(mén)在改革過(guò)程中堅(jiān)持制度創(chuàng)新與依法行政相結(jié)合,建立配套制度,銜接審批各階段、各環(huán)節(jié)。對(duì)改革措施涉及突破相關(guān)法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件的,按程序進(jìn)行修改或取得授權(quán),建立 “一套機(jī)制”。同時(shí)通過(guò)引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供的網(wǎng)上備案、合同網(wǎng)簽、節(jié)點(diǎn)網(wǎng)監(jiān)、質(zhì)量網(wǎng)評(píng)、信用公示等功能,切實(shí)規(guī)范審批中介服務(wù),以最大限度地壓縮權(quán)力尋租空間,打造風(fēng)清氣正的營(yíng)商環(huán)境。

      2.“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展趨勢(shì)

      從我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的政策制定和執(zhí)行情況以及各地“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn),我國(guó)

      “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展呈現(xiàn)出以下趨勢(shì):

      第一,政府和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作越來(lái)越密切。當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展中政府與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作,從單純借助IT企業(yè)的技術(shù)力量,搭建電子政務(wù)運(yùn)作平臺(tái),發(fā)展到與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行更多的深度合作。例如,聯(lián)合開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)政務(wù)服務(wù)方面的App,從而借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),優(yōu)化政務(wù)效率,為社會(huì)提供更多增值服務(wù)。同時(shí),基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等發(fā)展起來(lái)的新興智慧產(chǎn)業(yè)也必然與政務(wù)活動(dòng)有更多的連接和交融,從而增強(qiáng)政府服務(wù)能力,實(shí)現(xiàn)治理模式的優(yōu)化創(chuàng)新。

      第二,提質(zhì)增效成為政府治理的新常態(tài)。“互聯(lián)

      網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”不是簡(jiǎn)單地進(jìn)行電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),而是真正讓智慧化的政務(wù)服務(wù)和治理模式發(fā)揮出應(yīng)有的功效,提升政府在公共服務(wù)方面的供給質(zhì)量。因此,

      “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的政府治理更為注重質(zhì)的層面,摒棄由于跟風(fēng)建設(shè)而出現(xiàn)大量的僵尸網(wǎng)站,轉(zhuǎn)而切實(shí)提升治理與服務(wù)能力,真正讓電子政務(wù)惠及于民。

      第三,融入更多的互聯(lián)網(wǎng)思維和精神。以往的電子政務(wù)模式雖然也利用了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),但只是將互聯(lián)網(wǎng)視為一個(gè)單純的技術(shù)工具和服務(wù)渠道,傳統(tǒng)滯后的治理模式和服務(wù)思維并沒(méi)有出現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變,“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”則是對(duì)以往治理思維和模式的變革重構(gòu),也是政府對(duì)電子政務(wù)認(rèn)識(shí)上的深化。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的政府治理,不僅把互聯(lián)網(wǎng)作為一種提高效率的技術(shù)工具,更是將互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放、透明、廉潔、共享、合作等優(yōu)秀的思維理念和精神價(jià)值融入治理過(guò)程中,真正實(shí)現(xiàn)了治理思維和模式上的優(yōu)化創(chuàng)新。

      第四,政務(wù)資源的智慧化配置。由于智能分工信息無(wú)法實(shí)現(xiàn)即時(shí)性共享等原因,不同政務(wù)部門(mén)在城市公共安全管理,特別是對(duì)于危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)處理上呈現(xiàn)出各自為政、相互分離的碎片化狀態(tài),極大地制約了城市治理效率和效果?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的進(jìn)一步發(fā)展將幫助政府打造綜合性一體化的平臺(tái)管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)政務(wù)資源的更優(yōu)化整合與配置,同時(shí),智慧化政務(wù)系統(tǒng)還有助于部門(mén)整體協(xié)同,更好地應(yīng)對(duì)和處理突發(fā)事件。

      四、我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和不足

      1.“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

      (1)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),注重協(xié)同推進(jìn)。我國(guó)以國(guó)務(wù)院出臺(tái)《意見(jiàn)》《試點(diǎn)方案》等政策的形式統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、穩(wěn)步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。但我國(guó)地域遼闊,照抄照搬其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)不一定適用。所以,在改革的過(guò)程中,各地不僅要學(xué)習(xí)其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,大膽探索,增強(qiáng)改革效果。

      (2)把握業(yè)務(wù)流程簡(jiǎn)化與審批嚴(yán)格監(jiān)控的平衡。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革是為了簡(jiǎn)化行政環(huán)節(jié),提高服務(wù)效率,但在我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展過(guò)程中我們同時(shí)也注重各項(xiàng)必要審批流程的嚴(yán)格監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)

      “放、管、服”三者的結(jié)合。

      (3)處理好政府服務(wù)職能和管理責(zé)任的關(guān)系。政府既要承擔(dān)管理的職能,也要承擔(dān)服務(wù)的職能。政府推進(jìn)

      “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革,應(yīng)規(guī)范民眾的行為,從而確保制度長(zhǎng)久規(guī)范運(yùn)行。

      2.“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題

      (1)保護(hù)公民隱私和信息安全措施有待加強(qiáng)。在

      “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”時(shí)代,數(shù)據(jù)逐漸滲入到人們的生產(chǎn)和生活各個(gè)方面。數(shù)據(jù)共享和個(gè)人信息保護(hù)日益成為一對(duì)矛盾。這是因?yàn)閿?shù)據(jù)共享在優(yōu)化服務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)方式,最大程度利企便民的同時(shí),也將個(gè)人信息暴露在“第三只眼”的監(jiān)視之下。但公民應(yīng)當(dāng)具有隱私權(quán),信息共享也應(yīng)具有一定的邊界。在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展中,機(jī)構(gòu)對(duì)信息數(shù)據(jù)的歸集幾乎涵蓋個(gè)人生活方方面面,其共享產(chǎn)生的價(jià)值毋庸置疑。在實(shí)踐中,因數(shù)據(jù)共享造成個(gè)人信息被不當(dāng)使用、泄露,給權(quán)利人造成損害的例子也有很多。為此,數(shù)據(jù)共享與隱私保護(hù)之間應(yīng)有一個(gè)安全的、恰當(dāng)?shù)倪吔纭_@個(gè)邊界既要能夠滿(mǎn)足公民自身的正當(dāng)合法利益訴求,又要能夠防止泄露公民隱私。近年來(lái)我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)雖然取得了一定的成就,有了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ),但仍然還有很長(zhǎng)的一段路要走。值得欣慰的是,2019年十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議上明確全國(guó)人大常委會(huì)已將制定個(gè)人信息保護(hù)法列入本屆立法規(guī)劃。我國(guó)社會(huì)尚需要通過(guò)進(jìn)一步明確責(zé)任和義務(wù)來(lái)解決“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的迅猛發(fā)展和個(gè)人信息保護(hù)之間的沖突,保護(hù)個(gè)人隱私和公民信息的責(zé)任還有待落實(shí),措施有待加強(qiáng)。

      (2)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展存在三大鴻溝。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代存在不同區(qū)域、不同階層、不同信息化水平的數(shù)字鴻溝,這些差異在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展中也不同程度存在,歸納來(lái)看主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)鴻溝、代際鴻溝、地區(qū)鴻溝。

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