新時(shí)代從嚴(yán)管理干部的途徑探析

李倩

【摘 要】 文章探析新時(shí)代如何堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部的途徑：樹立正確的選人用人導(dǎo)向，打造優(yōu)質(zhì)的干部隊(duì)伍;拓寬監(jiān)督渠道，讓干部在陽(yáng)光下執(zhí)政;改革考核評(píng)價(jià)制度，調(diào)動(dòng)干部的主觀能動(dòng)性。

【關(guān)鍵詞】 從嚴(yán)管理干部;選人用人;監(jiān)督考核;教育培訓(xùn)

黨的十九大強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，關(guān)鍵是要從嚴(yán)管理干部，“讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線”。從嚴(yán)管理干部是一項(xiàng)復(fù)雜而又長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。新時(shí)代堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部必須做到既要有總體把握，又要有系統(tǒng)安排，突出每一個(gè)環(huán)節(jié)的重點(diǎn)，從“以人為本”的角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)干部管理“嚴(yán)”與“寬”的結(jié)合，“主體”與“客體”的結(jié)合，“內(nèi)部力量”與“外部力量”的結(jié)合，讓黨的堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部工作走上科學(xué)化、人性化、系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化的道路。

一、樹立正確的選人用人導(dǎo)向，打造優(yōu)質(zhì)的干部隊(duì)伍

國(guó)以才興，政以才治，業(yè)以才立，為政之道，關(guān)鍵在于選人和用人。人才作為干事創(chuàng)業(yè)最為寶貴的資源，是黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)興衰成敗的決定性因素。只有樹立正確的用人導(dǎo)向，才能把真正德才兼?zhèn)涞娜宋盏礁刹筷?duì)伍中去。

1、樹立德才兼?zhèn)涞倪x人用人導(dǎo)向

堅(jiān)持德才兼?zhèn)涫侵袊?guó)共產(chǎn)黨選拔任用干部的一貫要求。習(xí)近平總書記在2011年全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，切實(shí)把政治堅(jiān)定、業(yè)績(jī)突出、作風(fēng)過硬、群眾公認(rèn)的干部選拔上來(lái)。[1]德是立身做人之本，也是為官?gòu)恼?。?qiáng)調(diào)道德修養(yǎng)是中華民族歷來(lái)的傳統(tǒng)，《大學(xué)》里講：“自天子以至庶人，壹是皆以修身為本?！惫湃艘詾椤靶奚怼蹦耸恰褒R家、治國(guó)、平天下”的前提，通過“修身”可以達(dá)到自我完善，提升精神境界的目的。我們黨也堅(jiān)持把干部的德放在首要位置，并以此提出全心全意為人民服務(wù)是黨的唯一宗旨。和平年代，保持干部隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性也要以德作為根本保證。一個(gè)有高尚道德的干部才可能做到清正廉潔、無(wú)私奉獻(xiàn)，凡事以群眾為先，不計(jì)較個(gè)人得失，這樣的干部多了，群眾就會(huì)信任黨、追隨黨，黨和國(guó)家就會(huì)獲得民心。而一個(gè)道德缺失的干部往往只考慮個(gè)人利益，不把解決民之疾苦作為己任，這樣的干部多了，群眾就會(huì)懷疑黨、遠(yuǎn)離黨，黨和國(guó)家就會(huì)失去民心。因此，在干部的選拔任用上，既要重視才，更要重視德，只有以德才兼?zhèn)錇閷?dǎo)向，才能打造出讓人民滿意的、優(yōu)質(zhì)的干部隊(duì)伍。

2、樹立注重實(shí)績(jī)的選人用人導(dǎo)向

董仲舒在《天人三策》中談到人才的選擇時(shí)說：“古所謂功者，以任官稱職為差，，非謂積日累久也。故小材雖累日，不離于小官;賢材雖未久，不害為輔佐?！边@段話的意思就是說，在選拔任用干部上，主要應(yīng)該看是否能勝任崗位需要，而不能只看任官時(shí)間的長(zhǎng)短。所以，有的人本身就屬于“小材”，雖然當(dāng)官時(shí)間很久，也只適合于當(dāng)小官，而對(duì)于“賢材”者，雖然當(dāng)官時(shí)間不長(zhǎng)，卻可以提拔他們委以重任?，F(xiàn)實(shí)情況是，一些地方和部門在選人用人方面還存在著論資排輩、只唯學(xué)歷不講能力、遷就照顧，不考慮貢獻(xiàn)大小，工作實(shí)績(jī)來(lái)提拔選用干部的現(xiàn)象。這種優(yōu)劣不分，獎(jiǎng)罰不明的用人規(guī)則，勢(shì)必會(huì)損害廣大干部的進(jìn)取心，導(dǎo)致干部隊(duì)伍中庸人思想泛濫。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，選人用人要堅(jiān)持注重實(shí)績(jī)，群眾公認(rèn)的原則。實(shí)績(jī)是干部能力在實(shí)際工作中的具體反映。它既不能主觀臆造，也不能憑空想象，它是一種客觀存在的，實(shí)實(shí)在在的東西。憑借實(shí)績(jī)選人用人，說服力更強(qiáng)，也更有利于提高選人用人的準(zhǔn)確性和公正性。只有樹立注重實(shí)績(jī)的選人用人導(dǎo)向，才能讓正面的、積極的價(jià)值取向貫穿于干部選拔的始末，使干部能夠健康成長(zhǎng)，并推動(dòng)黨的事業(yè)健康發(fā)展。

3、樹立敢于擔(dān)當(dāng)?shù)倪x人用人導(dǎo)向

所謂“擔(dān)當(dāng)”就是指要敢于承擔(dān)并且負(fù)起責(zé)任。擔(dān)當(dāng)既是一種高尚的道德品質(zhì)，也是一種崇高的精神境界。敢于擔(dān)當(dāng)是幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人的政治本色。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和社會(huì)建設(shè)時(shí)期以及改革發(fā)展時(shí)期，無(wú)數(shù)優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員干部在不同的崗位上都展現(xiàn)出了敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠⑿蹥飧?。新時(shí)期，敢于擔(dān)當(dāng)更是黨員干部的職責(zé)所在、使命所在。當(dāng)前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，各種社會(huì)矛盾凸顯的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面出現(xiàn)的各種情況都給干部工作提出了更高的要求。如果黨員干部沒有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，就?huì)出現(xiàn)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的問題，例如，有的干部遇到大事、難事、麻煩事，不是推諉搪塞，就是退避三舍;有的干部得過且過，抱著只要不出事，寧愿不做事的態(tài)度，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，不思進(jìn)取，消極怠工。因此，在干部的選拔任用上，也要把敢于擔(dān)當(dāng)作為一條重要的標(biāo)準(zhǔn)，把那些在責(zé)任面前勇于承擔(dān)，在問題面前敢于出頭的好干部吸收到黨的干部隊(duì)伍中去。

二、拓寬監(jiān)督渠道，讓干部在陽(yáng)光下執(zhí)政

對(duì)干部的監(jiān)督是中國(guó)共產(chǎn)黨干部管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是干部隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，越是推進(jìn)改革開放，越要從嚴(yán)治黨，越要加強(qiáng)和健全黨內(nèi)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督管理應(yīng)從做好黨內(nèi)、黨外兩個(gè)方面的監(jiān)督工作入手。

1、提高黨內(nèi)監(jiān)督的效果

黨內(nèi)監(jiān)督是指各級(jí)黨委和廣大黨員根據(jù)黨章以及國(guó)家法律的規(guī)定，對(duì)黨員和黨員干部的執(zhí)政活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督從根本上來(lái)說，要走制度化道路，也就是要用制度來(lái)對(duì)干部的行為進(jìn)行約束。到目前為止，黨關(guān)于如何實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督制定的制度并不少，但要落實(shí)到具體問題上，仍然需要有進(jìn)一步的措施規(guī)定給予支持。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督要做到以下幾個(gè)方面：一是要黨務(wù)政務(wù)公開透明，保證全黨上下和相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在對(duì)監(jiān)督對(duì)象全面了解的基礎(chǔ)上實(shí)施監(jiān)督。各級(jí)黨組織和干部個(gè)人通過采用公報(bào)、通報(bào)、報(bào)告等形式，定期定點(diǎn)發(fā)布黨的工作和黨務(wù)政務(wù)的活動(dòng)情況，以便于組織和其他黨員、干部客觀、準(zhǔn)確地了解被監(jiān)督對(duì)象。二是要把握重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性。黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部。黨內(nèi)監(jiān)督要突出重點(diǎn)、增強(qiáng)針對(duì)性，就是要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是黨政“一把手”和重要部門的黨員干部的監(jiān)督。三是要整合資源，增強(qiáng)監(jiān)督的廣泛性。在實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的過程中，要整合監(jiān)督資源，使上下級(jí)之間、平級(jí)之間、黨員與組織之間，能夠積極配合，相互協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮監(jiān)督主體的作用，形成合力，促進(jìn)監(jiān)督工作的有效性。

2、強(qiáng)化黨外監(jiān)督的作用

黨外監(jiān)督是指本黨以外的一切監(jiān)督主體，主要包括來(lái)自人大、政協(xié)、民主黨派、人民群眾、新聞?shì)浾摰雀鞣矫娴谋O(jiān)督。黨外監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督的有力補(bǔ)充，在加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)和黨的執(zhí)政能力建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，黨外監(jiān)督的整體運(yùn)作較為協(xié)調(diào)，與黨內(nèi)監(jiān)督形成了良性互動(dòng)，但也存在一些問題，影響了監(jiān)督的有效性。導(dǎo)致黨外監(jiān)督效果不明顯的原因主要在于黨外監(jiān)督的機(jī)制不健全。因此，應(yīng)該從制度入手強(qiáng)化黨外監(jiān)督的作用，拓寬黨外監(jiān)督的渠道。首先，要對(duì)黨外監(jiān)督的主體與客體進(jìn)行宣傳和教育，增強(qiáng)監(jiān)督主體的監(jiān)督意識(shí)和監(jiān)督客體的被監(jiān)督意識(shí)。其次，要充分發(fā)揚(yáng)民主，暢通監(jiān)督渠道，通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、電話等方式擴(kuò)大監(jiān)督主體的監(jiān)督形式。再次，強(qiáng)化人大和政協(xié)的監(jiān)督作用，通過設(shè)立專職崗位對(duì)重點(diǎn)部門和重要干部進(jìn)行對(duì)口監(jiān)督，把監(jiān)督的范圍擴(kuò)大到事前、事中和事后，并且盡可能做到以防范為主，防范與追責(zé)相結(jié)合。最后，要通過制定出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，強(qiáng)化黨外監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)力和監(jiān)督職能。

三、改革考核評(píng)價(jià)制度，調(diào)動(dòng)干部的主觀能動(dòng)性

對(duì)干部的考核評(píng)價(jià)是干部選拔任用和管理監(jiān)督的重要基礎(chǔ)。公平公正的考核評(píng)價(jià)不僅能有效調(diào)動(dòng)廣大干部的工作積極性，而且對(duì)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、順利完成各項(xiàng)工作任務(wù)有著極其重要的促進(jìn)作用。

1、強(qiáng)調(diào)對(duì)干部“德”的考核

對(duì)干部的政績(jī)考核，固然是考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容之一，但不能把它視為考核評(píng)價(jià)的全部。政績(jī)只能體現(xiàn)出干部能力的大小，不能體現(xiàn)出干部品德的優(yōu)劣?？茖W(xué)的干部考核評(píng)價(jià)應(yīng)兼顧對(duì)干部各方面的考核，特別是對(duì)干部德的考核。干部的德包括干部的思想政治、品德作風(fēng)、職業(yè)道德、社會(huì)公德和家庭美德等方面的素養(yǎng)。要更加全面的了解干部的德，應(yīng)該在干部的考核評(píng)價(jià)中，設(shè)置有關(guān)“德”的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。把干部每一方面的“德”分解成幾個(gè)小部分，進(jìn)行具體細(xì)化，并在此基礎(chǔ)上給每個(gè)小項(xiàng)設(shè)定相應(yīng)的量化分?jǐn)?shù)，進(jìn)行優(yōu)秀、良好、及格、不及格等不同層次的排序。量化分?jǐn)?shù)可以根據(jù)考核任務(wù)的輕重和被考核對(duì)象的崗位要求，以及在完成復(fù)雜、艱巨任務(wù)、對(duì)待個(gè)人得失等問題的具體表現(xiàn)，設(shè)定科學(xué)、全面、合理、標(biāo)準(zhǔn)的量化考核評(píng)價(jià)體系。同時(shí)對(duì)干部“德”的考核還要結(jié)合干部在八小時(shí)工作時(shí)間以外的社交、生活中的表現(xiàn)?？梢酝ㄟ^設(shè)立意見箱、公開舉報(bào)電話、網(wǎng)上監(jiān)督平臺(tái)等方式，拓寬干部考核評(píng)價(jià)的渠道，廣泛收集群眾對(duì)干部的意見，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握干部的日常表現(xiàn)。

2、改進(jìn)考核評(píng)價(jià)的方式方法

要提高干部考核評(píng)價(jià)的質(zhì)量，需要有科學(xué)、嚴(yán)密、規(guī)范、準(zhǔn)確的考核方法作為根本保證。首先，在考核評(píng)價(jià)方法上，應(yīng)采用定性考核與定量考核相結(jié)合的辦法，對(duì)凡能給予量化考核的內(nèi)容全部細(xì)化為分?jǐn)?shù)的形式，對(duì)不能直接量化的內(nèi)容，可先進(jìn)行定性的評(píng)價(jià)，再通過一定的方式將其轉(zhuǎn)化為分值的形式。其次，在考核評(píng)價(jià)對(duì)象上，要做到集體與個(gè)體相結(jié)合、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合、內(nèi)因與外因相結(jié)合，也就是既要看到領(lǐng)導(dǎo)班子集體的工作成績(jī)，也不能忽視干部個(gè)人的重要作用;既要看到當(dāng)前的工作實(shí)際，也要看對(duì)未來(lái)工作發(fā)展打下基礎(chǔ)的大小;既要看到外部因素所起的作用，也要看到干部個(gè)人的主觀努力，從而來(lái)保證對(duì)干部考核評(píng)價(jià)的科學(xué)全面性。最后，在考核時(shí)間上，應(yīng)采用集中考核與日?？己讼嘟Y(jié)合的辦法，通過定期檢查、專項(xiàng)調(diào)查、突擊抽查等形式，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨委以及黨員干部個(gè)人在履職過程中的情況的考核評(píng)價(jià)，以便及時(shí)掌握領(lǐng)導(dǎo)班子和干部個(gè)人的日常動(dòng)態(tài)及工作績(jī)效。

3、發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的激勵(lì)作用

被肯定、被認(rèn)可、被尊重、被鼓勵(lì)是每個(gè)人都具有的本能的心理需求，作為黨員干部也不例外。因此，考核評(píng)價(jià)結(jié)果不僅應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)干部的約束與限制，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)干部的激發(fā)與鼓勵(lì)。一是要把考核結(jié)果作為改進(jìn)干部工作的重要依據(jù)。通過在一定范圍內(nèi)印發(fā)工作通報(bào)、召開考核工作總結(jié)大會(huì)、建立健全談心談話制度等形式，把考核結(jié)果及考核了解到的有關(guān)情況，向黨員干部進(jìn)行反饋，引導(dǎo)黨員干部對(duì)照考核結(jié)果，認(rèn)真分析、查找原因，及時(shí)改進(jìn)，不斷提高工作水平。二是要把考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為干部提拔使用、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。通過對(duì)干部的年度考核進(jìn)行排名，達(dá)到優(yōu)秀以上的干部給予職位晉升、待遇提高、嘉獎(jiǎng)、記功等方面的獎(jiǎng)勵(lì)。年度考核排名不及格的，則對(duì)其進(jìn)行誡勉談話，責(zé)令其限期整改。三是要把考核結(jié)果作為教育培訓(xùn)干部的重要依據(jù)。根據(jù)干部考核發(fā)現(xiàn)的干部在能力、經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、修養(yǎng)等方面的實(shí)際情況，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，及時(shí)安排干部參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)或者下基層鍛煉，提高干部各方面的綜合素質(zhì)，發(fā)揮考核評(píng)價(jià)結(jié)果的教育激勵(lì)作用。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 周良書、陳元元.黨員干部心中要存“四有”[J].前線網(wǎng).2015-06-15，http：//www.bjqx.org.cn/qxweb/n204 216c1013.aspx.

【作者簡(jiǎn)介】

李 倩（1983—）女，漢族，河南新鄉(xiāng)人，碩士研究生，中共新鄉(xiāng)市委黨校講師，研究方向：政治學(xué).