南充：加強重復(fù)訪越級訪專項治理

2018年以來，為切實遏制重復(fù)訪越級訪上行，鞏固和發(fā)展風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)，南充市紀(jì)委監(jiān)委開展重復(fù)越級訪專項治理，信訪舉報總量同比下降8.8%，上級轉(zhuǎn)辦信訪舉報同比下降33.4%，重復(fù)信訪舉報同比下降28.5%。

壓實信訪舉報責(zé)任

明確責(zé)任內(nèi)容，制定《加強信訪舉報重復(fù)越級訪治理十條措施》，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、歸口處理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，明確各級黨組織履行預(yù)防和處理本地信訪舉報問題的主體責(zé)任，要按照“事了治本、穩(wěn)控治標(biāo)、依法樹威”的要求，堅持做到合理訴求解決到位，過高要求教育到位，纏訪鬧訪穩(wěn)控到位。同時，督促出臺《南充市信訪工作責(zé)任制實施細(xì)則》，對信訪工作責(zé)任問責(zé)追究的情形、程序、權(quán)限等內(nèi)容進行明確。

市紀(jì)委監(jiān)委每季度組織開展一次信訪舉報工作開展和責(zé)任落實情況專項督查，每月通報一次越級走訪情況。信訪舉報部門每月向分管領(lǐng)導(dǎo)專題報告一次信訪舉報工作情況，每季度向紀(jì)委常委會（監(jiān)委委務(wù)會）報告一次信訪舉報形勢分析。加大信訪舉報工作在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中的比重，將信訪舉報件辦理情況納入紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部巡察。

2018年，市紀(jì)委監(jiān)委對信訪舉報問題突出的3個縣（市、區(qū)）紀(jì)委負(fù)責(zé)人進行約談，對57個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行蹲點督導(dǎo)，對75件重要信訪舉報件進行跟蹤督辦，并督促縣（市、區(qū)）紀(jì)委問責(zé)信訪舉報工作不力7起8人，約談提醒、批評教育信訪問題突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、紀(jì)委書記78人（次）。督促儀隴縣紀(jì)委對一名泄露信訪舉報信息的鄉(xiāng)政府工作人員進行嚴(yán)肅處理。

提升信訪舉報件辦理質(zhì)效

實施“三級辦理”。對反映縣（市、區(qū)）副科級以下干部的“初信初訪”，由問題屬地單位紀(jì)檢組織主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委辦理;信訪人對“初信初訪”的處理意見有異議的，則進入“復(fù)信復(fù)訪”階段，轉(zhuǎn)由縣（市、區(qū)）紀(jì)委聯(lián)系紀(jì)檢監(jiān)察室再次進行調(diào)查核實;信訪人仍不滿意的，進入“再信再訪”階段，由縣紀(jì)委常委牽頭調(diào)查處理。

規(guī)范辦理標(biāo)準(zhǔn)。編制印發(fā)《南充市紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作手冊》，在接收、審批、分流、處置、回復(fù)等各個環(huán)節(jié)，制定具體標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)流程化操作、標(biāo)準(zhǔn)化辦理。對受理的信訪舉報，要求信訪舉報部門在10個工作日內(nèi)完成接收、分揀、呈批和分流，對上級轉(zhuǎn)送的重要信訪舉報件，承辦部門原則上在2個月內(nèi)辦結(jié)，一般轉(zhuǎn)送件原則上3個月內(nèi)辦結(jié)。對署名信訪舉報件，要求承辦部門在收件后10個工作日內(nèi)核實相關(guān)信息，經(jīng)核實為實名舉報的要履行受理告知和答復(fù)反饋職責(zé)。對涉及群體性利益以及重大、復(fù)雜的匿名反映件，承辦單位要通過群眾會議等方式將調(diào)查結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開。

提升辦理質(zhì)量。市紀(jì)委監(jiān)委實行信訪舉報“雙重督辦”制度，對轉(zhuǎn)辦縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委辦理的信訪舉報件，同時抄送聯(lián)系紀(jì)檢室進行“點對點”進度督辦、質(zhì)量把關(guān)。高坪區(qū)、儀隴縣紀(jì)委監(jiān)委推行“1+1+2N”辦信辦訪協(xié)作機制，由縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委1名班子成員、1名室部負(fù)責(zé)人、N名部門紀(jì)檢組長（紀(jì)委書記、紀(jì)檢員）、N名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記組成監(jiān)督檢查、辦信辦訪協(xié)作組，初信初訪一次性辦結(jié)率達(dá)90%以上。

依紀(jì)依規(guī)雙向治訪

加強正面宣傳引導(dǎo)。編寫《如何舉報更有效，南充紀(jì)委來支招！》等，通過廉潔南充網(wǎng)、南充紀(jì)委微信公眾號等，采取群眾看得懂、聽得進、易理解的方式，廣泛宣傳紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報受理范圍、舉報渠道、辦理流程、舉報人權(quán)利義務(wù)及誣告陷害等違法上訪的法律后果，正面引導(dǎo)群眾依法、如實、有序、有效反映問題。

積極開展澄清正名。制定《關(guān)于進一步做好澄清正名工作的通知》，對澄清正名的對象、范圍、程序、方式等內(nèi)容進行規(guī)范。在尊重被舉報對象及所在單位黨組織合理意見基礎(chǔ)上，采取“面對面”反饋、召開會議、通報有關(guān)機關(guān)、網(wǎng)絡(luò)媒體澄清等方式，及時為黨員干部澄清正名，消除負(fù)面影響。2018年，對受到誣告、錯告以及不實舉報的916名黨員干部予以澄清正名，對996件實名舉報件答復(fù)反饋情況進行檢查，堅決還干部清白。

深入開展“亂告狀”專項治理。建立信訪雙向移送工作機制，加強與法院、檢察院、群工局、綜治辦、維穩(wěn)辦、公安局等的溝通銜接。2018年，市縣兩級紀(jì)委協(xié)調(diào)處理誣告陷害行為8起10人，收到了良好的政治、紀(jì)法和社會效果。

多措并舉源頭治理

“領(lǐng)導(dǎo)包案”化解積案老案。堅持“事了治本”，市縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)聯(lián)動，篩選115件已經(jīng)辦結(jié)尚未息訴罷訪的信訪問題實施領(lǐng)導(dǎo)包案，整合各地政法委、公安局、農(nóng)牧業(yè)局、信訪和群眾工作局等部門力量，組建專門班子，按照“明晰責(zé)任，全面摸清案情”“因案施策，分類處置問題”“從嚴(yán)審核，規(guī)范辦理程序”等步驟，強力推進積案老案化解，息訴罷訪79件，化解率達(dá)68.7%。

重拳出擊懲貪治腐。牢固樹立以人民為中心的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法理念，從嚴(yán)查處侵害群眾利益案件784件，處分1009人;常態(tài)整治推拖繞躲、吃拿卡要、庸懶散浮拖“三類問題”，緊盯環(huán)保、教育、衛(wèi)生、民政、國土、住建等10個領(lǐng)域，開展正風(fēng)肅紀(jì)“10+X”專項治理，督促整改問題2300余個。積極把握和運用執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”，充分發(fā)揮好信訪舉報對黨員干部的教育、監(jiān)督和保護作用，對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)苗頭及時開展警示談話和紀(jì)律誡勉，2018年，全市運用“四種形態(tài)”處理干部4718人次，其中運用第一種形態(tài)處理2864人次占60.7%，運用第二種形態(tài)處理1553人次占32.9%。

建章立制長效治理。針對信訪舉報和立案查處反映的突出問題，牽頭出臺“正風(fēng)肅紀(jì)100個不準(zhǔn)”“正向激勵30條措施”“容錯糾錯30條意見”，督促各級黨組織通過從嚴(yán)管黨治吏、持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)、高壓懲貪治腐，推進源頭防范。