促進(jìn)民企發(fā)展，要管住公權(quán)力

影響中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的因素，既有短期因素，更有一些長(zhǎng)期因素。推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要健全和完善一個(gè)清晰、可預(yù)期、平等、法治的市場(chǎng)環(huán)境。

部分民企面臨三大尷尬

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平性，強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)的有效性和不同產(chǎn)權(quán)主體之間的平等地位，釋放市場(chǎng)活力。

當(dāng)下部分中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展進(jìn)程中面臨的尷尬，較明顯的有以下情形：一是個(gè)別地方不公平準(zhǔn)入。有些領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放了，但對(duì)民企沒(méi)有開(kāi)放，仍然是國(guó)有企業(yè)高度壟斷，支配著主要經(jīng)濟(jì)資源。有些領(lǐng)域名義上對(duì)民企開(kāi)放了，但民企進(jìn)入步履維艱，困難重重。

二是政府對(duì)國(guó)企很高的財(cái)政補(bǔ)貼，使國(guó)企在諸多領(lǐng)域能夠長(zhǎng)驅(qū)直入，包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的其它類型所有制企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

三是政府運(yùn)用多種經(jīng)濟(jì)手段，有時(shí)具有明顯傾斜性。例如利用價(jià)格手段維系能源、交通、通訊等基礎(chǔ)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，強(qiáng)化提高這些國(guó)企的盈利水平，但可能影響民營(yíng)企業(yè)和其他所有制企業(yè)的健康發(fā)展。

此外，各級(jí)政府掌握著很大的自由裁量權(quán)，一些官員通過(guò)直接審批投資項(xiàng)目、對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入廣泛設(shè)立行政許可、對(duì)價(jià)格進(jìn)行管制等手段，直接對(duì)企業(yè)和個(gè)人的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展受到影響。誠(chéng)如習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)講話中提出的那樣，民營(yíng)企業(yè)“在平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)、平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、平等使用生產(chǎn)要素等方面還有很大差距”。

要?jiǎng)?chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，政府各項(xiàng)權(quán)力必須嚴(yán)格限定在法制軌道上，只有政府權(quán)力不任性，市場(chǎng)才有可能真正成為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶，真正成為資源配置的主要方式。

在推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，目前問(wèn)題是政府行政主管部門職能缺位、錯(cuò)位、越位現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致了行政審批門檻多、公共服務(wù)不到位、權(quán)力行使不規(guī)范，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸多政策落實(shí)不到位、效果不彰顯。要?jiǎng)?chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，政府部門需要與“放管服”改革工作相結(jié)合，持續(xù)深入在簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能方面發(fā)力，進(jìn)而打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，提供市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)、軍民融合等有利于推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容。

全面公開(kāi)行政執(zhí)法部門權(quán)責(zé)清單

目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)遇到的困境還在于，合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利可能難以得到法律公正保護(hù)。因而，民營(yíng)企業(yè)家對(duì)自身財(cái)產(chǎn)和人身安全的需求很強(qiáng)烈，他們疾呼創(chuàng)建法治的市場(chǎng)環(huán)境。

必須保障各類所有制市場(chǎng)主體的合法權(quán)利。黨的十八屆四中全會(huì)提出要“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款”，其核心內(nèi)容就是為了更好地實(shí)現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。

必須堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)全面公開(kāi)行政執(zhí)法部門權(quán)責(zé)清單。切實(shí)防止一些部門在執(zhí)法中對(duì)民營(yíng)企業(yè)采取簡(jiǎn)單粗暴，侵犯公民財(cái)產(chǎn)和人身安全的做法。

創(chuàng)建法治的市場(chǎng)環(huán)境，政法部門責(zé)無(wú)旁貸。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大離不開(kāi)強(qiáng)有力的法治保障。政法部門主動(dòng)為民營(yíng)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，本身是依法治國(guó)的內(nèi)在要求。因而，需要政法機(jī)關(guān)在法律框架內(nèi)最大程度地保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，依法維護(hù)市場(chǎng)秩序和公平正義，最大限度地穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。

創(chuàng)建法治的市場(chǎng)環(huán)境，關(guān)鍵是讓民營(yíng)企業(yè)和內(nèi)資、外資展開(kāi)公平公正合法合規(guī)的競(jìng)爭(zhēng)。其中，法院機(jī)關(guān)積極發(fā)揮審判職能，引導(dǎo)市場(chǎng)取向尤其必要。例如，一些資源性、基礎(chǔ)性的領(lǐng)域出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象，由此產(chǎn)生了市場(chǎng)的不公平。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)反壟斷案件審理，依法制止占有市場(chǎng)支配地位的市場(chǎng)主體濫用壟斷地位。

創(chuàng)建法治的市場(chǎng)環(huán)境，需要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)等制度。其中，需要嚴(yán)格界定企業(yè)家個(gè)人的財(cái)產(chǎn)和企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)家的個(gè)人破產(chǎn)和企業(yè)破產(chǎn)區(qū)分開(kāi)來(lái)，擴(kuò)大破產(chǎn)法的適用范圍，確立個(gè)人破產(chǎn)制度。

加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督也十分重要。要使政府各項(xiàng)權(quán)力嚴(yán)格限定在法制軌道上。政府權(quán)力難以任性，市場(chǎng)才有可能真正成為資源配置的主要方式。近年來(lái)揭發(fā)出來(lái)的諸多腐敗現(xiàn)象可以看出，公權(quán)力機(jī)關(guān)一旦違法插手經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，嚴(yán)重的會(huì)影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)甚至導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)，影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。因此，政法部門在處理經(jīng)濟(jì)案件時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化公權(quán)力介入經(jīng)濟(jì)糾紛的實(shí)體條件和程序條件，進(jìn)一步完善外部監(jiān)督制約機(jī)制，縮小乃至消除公權(quán)力“任性”的空間。

此外，還要完善加快行政體制改革。習(xí)近平總書(shū)記提出的要加大減稅力度，增強(qiáng)企業(yè)獲得感，意義重大。這需要行政體制改革相伴隨。如果不能夠落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，倒逼行政體制改革，龐大的行政支出很難壓縮，減稅也難有空間。

制定營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系

習(xí)近平同志提出推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的6個(gè)方面政策舉措后，各地開(kāi)展了多項(xiàng)改善營(yíng)商環(huán)境的活動(dòng)，取得了一定成果。在筆者看來(lái)，還應(yīng)從以下幾方面努力，創(chuàng)建有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀環(huán)境。

制定營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系。世界銀行《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》說(shuō)明，中國(guó)過(guò)去一年為中小企業(yè)改善營(yíng)商環(huán)境，全球排名從上期的第78位躍升至第46位，但也說(shuō)明中國(guó)營(yíng)商環(huán)境還有很大改進(jìn)空間。目前的問(wèn)題一是政策隨意性大，便利化措施推進(jìn)緩慢。不同區(qū)域政策不一致、同一區(qū)域政策由于“人換了一茬又一茬”，口徑也隨時(shí)發(fā)生變化，直接影響了政府的誠(chéng)信。二是政策可預(yù)期性不強(qiáng)。諸多政策存在不穩(wěn)定性和不確定性，隨著領(lǐng)導(dǎo)任期的變化而變化。一些地方政策法規(guī)出臺(tái)之前沒(méi)有廣泛征求企業(yè)的意見(jiàn)、不接地氣，且“朝令夕改”。因而，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改善意義重大。建議制定各地營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，如果考核指標(biāo)體系較為完善，一個(gè)地方營(yíng)商環(huán)境改善，應(yīng)當(dāng)作為黨政部門重要的政績(jī)考核指標(biāo)之一。

加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)。為推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)自身健康發(fā)展，工會(huì)組織建設(shè)需要提上議事日程。工會(huì)組織不僅僅需要維護(hù)勞工合法權(quán)益，也應(yīng)維護(hù)包括企業(yè)主的合法權(quán)益。工會(huì)組織建設(shè)，需要得到上級(jí)工會(huì)部門的支持。

糾正侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案。習(xí)近平總書(shū)記在座談會(huì)中談及“要甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案”，獲得了社會(huì)廣泛點(diǎn)贊。保護(hù)產(chǎn)權(quán)意義在于，給企業(yè)家對(duì)未來(lái)有清晰預(yù)期。由于市場(chǎng)環(huán)境的不規(guī)范，也由于企業(yè)家自身存在缺陷，現(xiàn)實(shí)生活中，民營(yíng)企業(yè)一般違法行為量廣面大。對(duì)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的一般或輕微違法行為，慎用查封、扣押、凍結(jié)等措施。即使對(duì)民營(yíng)企業(yè)采用上述措施，也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)、違法所得和合法財(cái)產(chǎn)、涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn)，結(jié)案后及時(shí)解封、解凍非涉案財(cái)物。

企業(yè)產(chǎn)權(quán)冤假錯(cuò)案的形成原因，既有立法層面的問(wèn)題，又有執(zhí)法層面的問(wèn)題，需要在司法實(shí)踐中予以修正。在立法層面，我國(guó)法律中存在因所有制主體身份不同而同罪異罰或異罪同罰的現(xiàn)象。

目前，一些侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案影響不小，盡快糾正那些侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案尤其迫切。自2017年底，最高人民法院決定依法再審張文中、顧雛軍等標(biāo)志性案件以來(lái)，對(duì)營(yíng)造良好法治環(huán)境，發(fā)揮了示范和積極推動(dòng)作用。因而，盡快糾正影響重大的錯(cuò)案冤案，有利于重振人們信心，有利于中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)釋放活力。