組織起草文稿，這些辦法很有效！

發(fā)揮好集體智慧：提綱及修改“全體動(dòng)員”

領(lǐng)導(dǎo)交代一項(xiàng)重要文稿起草任務(wù)后，我們就要組織起草班子來(lái)完成任務(wù)。作為主持者，就必須充分發(fā)揮集體的智慧。具體怎樣做呢，我有這樣幾點(diǎn)體會(huì)。

讓參與起草者每人擬一個(gè)提綱。領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)主題確定后，接下來(lái)就是收集資料，確定提綱。我在中央辦公廳調(diào)研室五組工作時(shí)有個(gè)辦法，就是讓大家統(tǒng)一使用資料，分頭起草提綱。收集的資料匯總后，大家都會(huì)有一個(gè)統(tǒng)一的電子版，提綱大家也都要考慮，并且每人都拿出一個(gè)提綱來(lái)。為了保證大家都能充分發(fā)表意見(jiàn)，我一般會(huì)讓職務(wù)最低的同志最先發(fā)言，暢所欲言，提出自己的意見(jiàn)，然后依職務(wù)從低到高分別發(fā)言。而后發(fā)言者亦可以從前面的同志那里吸取思路和想法，來(lái)補(bǔ)充自己的提綱，使之豐滿(mǎn)起來(lái)。如果有不同的思路也不要緊，大家可以用不同的提綱進(jìn)行比較。這樣三四名同志拿出提綱后，特別是副組長(zhǎng)在綜合大家意見(jiàn)形成提綱后，往往就比較可行了。最后由組長(zhǎng)進(jìn)行修改，大家沒(méi)有意見(jiàn)后即可拍板定稿。

分頭修改，直接改成“花臉稿”。大家分頭起草各自承擔(dān)的部分后，主持者就先合成一個(gè)稿子，一起討論修改。還是這個(gè)辦法，按職務(wù)從低到高分別發(fā)言提出修改意見(jiàn)，最后由主持者決定如何修改。如果修改后還不成熟，可以再討論修改。如果稿子比較成熟了，就可以先由副組長(zhǎng)修改，最后由主持者統(tǒng)稿修改。主持者統(tǒng)稿修改后的稿子，再分頭請(qǐng)大家修改，并要求他們直接改成花臉稿，然后交給主持者。這樣做的好處，一是每個(gè)人修改的稿子都要直接交給主持者，他們是否認(rèn)真修改可以看得一清二楚;二是還可以從中看到他們起草和修改文稿的能力和水平，了解他們的特長(zhǎng)。這樣幾遍下來(lái)，由幾雙眼睛看過(guò)的稿子，一般也就沒(méi)有什么大毛病了。

"“你們應(yīng)該問(wèn)問(wèn)老百姓有什么意見(jiàn)”

當(dāng)然，除了發(fā)揮集體智慧，組織起草文稿者也要發(fā)揮“定盤(pán)星”的作用，需要注意的問(wèn)題有這樣幾個(gè)方面。

要有主見(jiàn)，不能人云亦云。在起草文稿過(guò)程中，由于涉及不同部門(mén)和單位，他們的意見(jiàn)往往就是代表本部門(mén)和單位的意見(jiàn)和利益。這樣往往出現(xiàn)在一個(gè)問(wèn)題上有不同聲音，甚至有完全相反的意見(jiàn)。這就要求主持者耐心聽(tīng)取大家的意見(jiàn)和建議，同時(shí)站在全局的立場(chǎng)上來(lái)把握和考慮，能夠采納的盡量采納，能夠兼顧的盡量兼顧，實(shí)在不能采納的也要解釋清楚，一切以大局為重。同時(shí)，該明確的立場(chǎng)也得明確，該有的態(tài)度也得有。

有一次參加中央一個(gè)重要文件起草時(shí)，有的同志強(qiáng)調(diào)本地區(qū)本部門(mén)的意見(jiàn)如何重要。后來(lái)主持者就說(shuō)：你們應(yīng)該問(wèn)問(wèn)老百姓是怎么想的，他們有什么意見(jiàn)！一時(shí)間大家都不吱聲了。因?yàn)榇蠹叶贾啦块T(mén)利益要服從全局利益。

不要輕易上手修改。在文稿形成過(guò)程中，只要還有大家修改調(diào)整的余地，主持者可以指出來(lái)，讓別的同志再去修改、調(diào)整。除非到了別人確實(shí)改不動(dòng)了，你才上手作最后的修改、潤(rùn)色、定稿。如果你過(guò)早地進(jìn)行了修改，其他同志往往會(huì)把你修改過(guò)的地方作為定稿固定下來(lái)，而不敢再作調(diào)整和修改。這樣就會(huì)影響到整個(gè)文稿起草的進(jìn)程和質(zhì)量。

最后統(tǒng)稿時(shí)，要全方位打磨。文稿起草完畢后，主持者就要對(duì)文稿進(jìn)行統(tǒng)稿。以我自己的經(jīng)驗(yàn)，特別重要的大稿子會(huì)專(zhuān)門(mén)用幾天的時(shí)間，從頭到尾，好像梳頭一樣一遍一遍地進(jìn)行梳理，從標(biāo)題、帽段，到結(jié)構(gòu)、層次，到觀點(diǎn)、措施，再到經(jīng)典引用、事例數(shù)據(jù)、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等等。有時(shí)我還會(huì)把每一句話(huà)都斷開(kāi)，做仔細(xì)檢查，前后照應(yīng)，精心打磨，把所有環(huán)節(jié)都要理順。如果有哪一段不順，或者需要找什么資料，當(dāng)即就讓其他同志去重新修改或者尋找資料，一直到理順為止。一直到自己實(shí)在改不動(dòng)了，認(rèn)為可以定稿后，再依程序報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)。

如何應(yīng)對(duì)不同領(lǐng)導(dǎo)的不同意見(jiàn)？

吳官正同志在他的《閑來(lái)筆潭》中談到，2007年10月25日，他剛從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來(lái)，就把我們中辦調(diào)研室五組的幾名同志叫到他辦公室談話(huà)。他談到：“你們寫(xiě)材料就像‘二月天’，很不容易。有的時(shí)候一個(gè)人一個(gè)看法，左右為難，這是很自然的。只有左右為難，人才能逐漸成熟起來(lái)。”

吳官正同志說(shuō)的“二月天”，就是民間流傳的一段唱詞：“做天難做二月天，蠶要暖和麥要寒。種田哥哥要落雨，養(yǎng)蠶姑娘怕陰天。”老領(lǐng)導(dǎo)是非常理解和尊重我們的工作的。

在主持起草文稿過(guò)程中，不同的領(lǐng)導(dǎo)可能會(huì)有不同的意見(jiàn)。如何處理和協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的不同意見(jiàn)，是一門(mén)學(xué)問(wèn)。我在組織協(xié)調(diào)文稿起草中，注意把握這樣幾個(gè)原則。

堅(jiān)持“結(jié)合論”。也就是前面講到過(guò)的結(jié)合思維，盡量把方方面面好的意見(jiàn)和建議都吸收進(jìn)來(lái)，結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)思想性、政策性、包容性很強(qiáng)的文稿，才能具有很好的指導(dǎo)性和操作性。

有一次，我們的兩位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)一個(gè)重要文稿的主題有不同的角度和要求。當(dāng)時(shí)我們就找到了兩位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)主題都認(rèn)可的方法，把他們的意見(jiàn)結(jié)合起來(lái)，用同一個(gè)標(biāo)題來(lái)體現(xiàn)，結(jié)果兩位主要領(lǐng)導(dǎo)都滿(mǎn)意。

堅(jiān)持主導(dǎo)性。既然由你來(lái)主持起草文稿，那你就要主導(dǎo)好。比如，2010年我們起草《中國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書(shū)征求意見(jiàn)稿時(shí)，由于涉及的面比較廣，特別是政法系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家都有參加，大家往往都會(huì)從本單位的角度來(lái)提出修改意見(jiàn)和建議。這時(shí)你就要按照主導(dǎo)性原則，站在黨和國(guó)家全局的高度來(lái)把握和協(xié)調(diào)，既要保持文稿的高度和質(zhì)量，又要形成最大共識(shí)，使這個(gè)文稿最大限度地發(fā)揮作用。

堅(jiān)持合適性。事實(shí)上，領(lǐng)導(dǎo)提出的一些同文稿主題相關(guān)性不大的內(nèi)容，覺(jué)得并不合適的，在文稿中就不一定采納。在起草重要文稿時(shí)，大家往往有這樣的體會(huì)：在文稿中有個(gè)別地方，或者是邏輯，或者是內(nèi)容比較別扭。其實(shí)，這些內(nèi)容很可能是按領(lǐng)導(dǎo)的要求加上去的。有的同志覺(jué)得領(lǐng)導(dǎo)都說(shuō)了，不加也不好，就不管合適不合適硬加了進(jìn)去。其實(shí)，一個(gè)文稿的主題是有其基本規(guī)定性的。一些同主題相關(guān)性不大的內(nèi)容，如果確實(shí)重要，那你可以通過(guò)增、刪、調(diào)、改，盡量納入到文稿的邏輯框架之中，使之成為有機(jī)組成部分，這才是最好的解決辦法。如果既不合適，意義也不大，那就刪了去。