處罰到人，保“舌尖上的安全”

江寒

民以食為天，食以安為先。食品質量安全涉及千家萬戶，是老百姓生存最基本的要求。食品質量安全沒有保證，人民群眾的身體健康和生命安全就沒有保證，安全感、幸福感也就無從談起。

新修訂的《食品安全法實施條例》于12月1日起開始施行，在細化食品安全監(jiān)管體制機制、強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任、加強食品安全監(jiān)督管理、完善食品安全社會共治等一系列變化之外，食品安全處罰力度創(chuàng)下“史上最嚴”，尤其是其中確立的“處罰到人”制度，成為這次條例修訂的最大亮點。

食品安全，立法在不斷完善

目前，對食品質量安全構成最大威脅的是由致病微生物和其他有毒、有害因素引起的食物中毒和食源性疾病。一些企業(yè)和個人無視國家法律，唯利是圖，在食品生產(chǎn)加工中不按標準生產(chǎn)，偷工減料，摻雜使假，以假充真，濫用添加劑，以非食品原料、發(fā)霉變質原料加工食品，致使重大食品質量安全事故屢有發(fā)生。比如山西溯洲毒酒事件、阜陽劣質奶粉事件、蘇丹紅事件等。

我國首部《食品安全法》于2009年出臺，2015年曾經(jīng)第一次進行了修訂，強化了預防為主、風險管理、全程監(jiān)管、社會共治的原則，對食品的生產(chǎn)、銷售及監(jiān)管作了較前更嚴格、更詳細的規(guī)定，為消費者維權提供了更有力的保障。比如：建立了食品安全追溯體系，保證食品質量安全可追溯;對食品添加劑生產(chǎn)實行許可制度;對劇毒、高毒農(nóng)藥的使用設置了“禁區(qū)”，規(guī)定禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作。

時隔4年，近日國務院總理李克強簽署國務院令，修訂后的《食品安全法實施條例》（以下簡稱《條例》）的重點之一是強化對違法違規(guī)行為的懲罰，健全食品安全行政執(zhí)法與公安機關行政拘留銜接機制，提高違法成本，明確處罰標準，目的是讓不法分子不敢以身試法。

從田間到餐桌，全鏈條監(jiān)管

國家市場監(jiān)督管理總局副局長孫梅君稱，現(xiàn)階段我國食品產(chǎn)業(yè)“小、散、低”為主的格局還沒有根本改觀，食品“從農(nóng)田到餐桌”鏈條長、體量大、風險觸點多。由于違法違規(guī)成本低，監(jiān)管技術手段不足，加之有的企業(yè)道德缺失、逐利違法，食品安全問題仍時有發(fā)生，需要加大治理力度。同時，食品產(chǎn)業(yè)新技術、新工藝、新業(yè)態(tài)、新的商業(yè)模式層出不窮，也需要相應的法規(guī)制度對市場主體進行規(guī)范引導?，F(xiàn)行的食品安全法的相關規(guī)定已明顯滯后，有必要進行全面修訂。

據(jù)介紹，近年來世界上一些國家和地區(qū)食品安全的惡性事件時有發(fā)生，隨著食品加工過程中化學品和新技術的廣泛使用，新的食品安全問題不斷涌現(xiàn)。盡管現(xiàn)代科技已發(fā)展到了相當水平，但食源性疾病不論在發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都還沒有得到有效控制，仍然嚴重地危害著人民的健康，成為當今世界各國最關注的衛(wèi)生問題之一。而問題的主要癥結在于，責任未落實、監(jiān)管不到位。

對此，修訂后《條例》新增的義務性規(guī)定設定了嚴格的法律責任，這些義務性規(guī)定包括進一步細化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任，增加了食品貯存運輸、餐飲具消毒、發(fā)布檢驗信息等環(huán)節(jié)的義務。修訂后《條例》規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法實施召回或者采取其他有效措施減輕、消除食品安全風險，未造成危害后果的，可以從輕或者減輕處罰，以此引導食品生產(chǎn)經(jīng)營者主動、及時采取措施控制風險并減少危害。

在加大食品安全處罰力度方面，修訂后《條例》大幅提高食品安全違法行政罰款額度，罰款金額最低1萬元起罰，遠高于修訂前的最低2000元額度。

在遏制虛假宣傳方面，修訂后《條例》作了以下規(guī)定：一是禁止利用包括會議、講座、健康咨詢在內(nèi)的任何方式對食品進行虛假宣傳;二是明確非保健食品不得聲稱具有保健作用;三是針對實踐中一些組織和個人擅自發(fā)布未取得我國資質認定機構出具的食品檢驗信息欺騙誤導消費者的行為，規(guī)定任何單位和個人不得發(fā)布此類信息，不得利用上述檢驗信息對食品、食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行等級評定，欺騙、誤導消費者，對違法者最高可處100萬元罰款。

處罰到人，可處年收入10倍罰款

《條例》第75條確立的“罰款到人”制度是這次修訂的一大亮點。

為落實黨中央、國務院關于食品安全違法行為追究到人的要求，《條例》從多個方面對法律責任作了補充完善，其中，對存在故意違法等嚴重違法情形單位的法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員，規(guī)定可以處以罰款。

尤其是將對“情節(jié)嚴重”的違法行為從重從嚴處罰，同時，對責任人員的“嚴重違法情形”的具體情形進行了細化，以列舉的方式規(guī)定了“情節(jié)嚴重”的六種法定情形。業(yè)內(nèi)人士普遍認為，這種“細化”將有利于為執(zhí)法中的法律適用提供明確指引，并有助于執(zhí)法人員在實踐中更好地把握好執(zhí)法尺度，確保對嚴重違法行為的懲處更加嚴謹、嚴肅。

中國人民大學法學院教授胡錦光表示，增加“罰款到人”制度的目的在于，在企業(yè)負責人對企業(yè)所實施的食品安全違法行為負有責任的情況下，除對企業(yè)進行處罰外，通過增加對企業(yè)負責人一定力度的罰款，一方面是個人承擔法律責任的表現(xiàn)，另一方面達到懲戒的效果，使作為食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)負有責任的個人能夠真正履行自己的法律職責。因此，如果罰款數(shù)額比較小，起不到增加這一制度的目的;如果數(shù)額過大，勢必要以家庭財產(chǎn)作為個人承擔責任的基礎，實際上使當事人承擔了無限責任，又有失公平。修訂后《條例》規(guī)定“處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下罰款”，這一規(guī)定的幅度是可行的，在實際執(zhí)行過程中，可以根據(jù)具體情況在幅度范圍內(nèi)執(zhí)行。

此外，根據(jù)修訂后《條例》中的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，我國將由國務院食品安全監(jiān)督管理部門會同國務院有關部門，結合食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案，建立嚴重違法生產(chǎn)經(jīng)營者“黑名單”制度，將食品安全信用狀況與準入、融資、信貸、征信等銜接，及時向社會公布，目的就是通過強化信用懲戒，讓失信者寸步難行。