為億萬人民“舌尖上的安全”

許琳

“民以食為天，加強(qiáng)食品安全工作，關(guān)系我國13億多人的身體健康和生命安全，必須抓得緊而又緊。”1月3日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平對食品安全工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，保證廣大人民群眾吃得放心安心。李克強(qiáng)總理同時(shí)作出批示。

習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理的批示堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了中央對食品安全這一民生問題的高度關(guān)注，顯示了國家切實(shí)保障人民群眾飲食安全的堅(jiān)定決心，在新年伊始向13億人民傳遞著溫暖和力量，為食品藥品監(jiān)管部門當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的食品安全工作指明了方向。

以人民為中心

解決群眾關(guān)心的突出問題

食品安全工作事關(guān)人民福祉，事關(guān)全面建成小康社會大局。當(dāng)前，食品藥品監(jiān)管部門堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把食品安全作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)和保障民生工程來抓，針對群眾關(guān)心的食品安全突出問題加以解決。

嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全是群眾關(guān)心的問題，為了讓群眾及時(shí)了解嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全狀況，食品藥品監(jiān)管總局從每個(gè)季度抽樣檢驗(yàn)公布一次，改成了“月月抽檢、月月公開”，讓家長買著放心。今年上半年，食品藥品監(jiān)管總局共抽檢嬰幼兒配方乳粉樣品1274批次，樣品合格率為98.74%，對不合格產(chǎn)品采取召回、下架等措施，并對有關(guān)責(zé)任方依法予以查處。

為了保證有力的技術(shù)支撐，食品藥品監(jiān)管部門建立了覆蓋國家、省、市、縣四級3264家監(jiān)管機(jī)構(gòu)和782家檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督抽檢體系。2016年1月-10月，全系統(tǒng)共完成抽樣檢驗(yàn)91.5萬批次，樣品合格率97.5%。

隨著社會的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)訂餐成為時(shí)尚，隨之而來的網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管也面臨挑戰(zhàn)。為保障消費(fèi)者的用餐安全，國家食品藥品監(jiān)管總局與阿里巴巴、百度等6家第三方平臺簽署了食品安全協(xié)作機(jī)制備忘錄，部署北京、上海、廣東三個(gè)重點(diǎn)地區(qū)開展了網(wǎng)絡(luò)訂餐專項(xiàng)整治，一批無證商戶被查處，有效凈化了網(wǎng)絡(luò)餐飲環(huán)境。

食品安全，地方政府負(fù)總責(zé)。為落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，各級黨委政府把人民放在心中最高的位置，從發(fā)展全局的高度看食品安全，從事關(guān)公共安全的大局看食品安全，破解食品安全熱點(diǎn)難點(diǎn)，解決好人民群眾普遍關(guān)心的食品安全問題，壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核，用最嚴(yán)肅的問責(zé)推動各地區(qū)各部門切實(shí)依法履職盡責(zé)。

近年來，各地黨委政府全力推進(jìn)全國食品安全示范城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建（簡稱“雙安雙創(chuàng)”）工作，目前試點(diǎn)地區(qū)已擴(kuò)大到全國31個(gè)省（區(qū)、市）的67個(gè)城市和107個(gè)縣（市）。各地把創(chuàng)建工作真正作為民生工程、民心工程來抓，高位推動，黨政同責(zé)有效落實(shí)，“四有兩責(zé)”落地見效。公眾食品安全知曉率不斷提升，創(chuàng)建參與度和支持率繼續(xù)攀升，國家食品安全示范城市品牌效應(yīng)初步顯現(xiàn)。中期評估結(jié)果顯示，75%的受訪者關(guān)注食品安全工作，95%的受訪者支持國家食品安全示范城市創(chuàng)建，75%的受訪者支持把“群眾滿意”作為國家食品安全示范城市創(chuàng)建衡量標(biāo)尺。

落實(shí)食品安全責(zé)任需要強(qiáng)有力的制度作保障。食品藥品監(jiān)管部門積極推進(jìn)食品安全法律法規(guī)制修訂，牽頭組織修訂食品安全法實(shí)施條例，加強(qiáng)對食品安全地方立法的指導(dǎo)，目前已有16個(gè)省份出臺了食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等地方性法規(guī)和政府規(guī)章，以制度規(guī)范把責(zé)任落到實(shí)處。

嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控

讓監(jiān)管跑在風(fēng)險(xiǎn)前面

習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，保證廣大人民群眾吃得放心、安心。

按照總書記要求，食品藥品監(jiān)管工作堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，在源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控上下功夫，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，有效防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，讓監(jiān)管跑在風(fēng)險(xiǎn)前面。

為防控風(fēng)險(xiǎn)隱患，2016年全年食品藥品監(jiān)管總局共發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示及消費(fèi)提示42期，及時(shí)公共食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，提示消費(fèi)者科學(xué)合理消費(fèi)。

食品藥品監(jiān)管部門還嚴(yán)把食品生產(chǎn)經(jīng)營過程關(guān)，全面推行了“雙隨機(jī)”檢查和風(fēng)險(xiǎn)分級管理制度，在200余個(gè)檢查項(xiàng)目中，確定了70多個(gè)項(xiàng)目重點(diǎn)檢查，增強(qiáng)檢查的針對性和有效性。

針對嬰幼兒配方乳粉、肉制品、食用油、面制品、蜂蜜等重點(diǎn)品種的農(nóng)獸藥殘留、非法添加、超范圍超限量使用食品添加劑等問題，食品藥品監(jiān)管總局開展了專項(xiàng)檢查和飛行檢查，組織對795家乳制品企業(yè)進(jìn)行全覆蓋檢查，對18家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行體系檢查。全系統(tǒng)前三季度共檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)1537萬家次，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營主體44萬家次、問題50萬件。

今年前三季度，食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)共查處食品違法案件11萬件。公安部門會同食品藥品監(jiān)管部門破獲食品安全犯罪案件8300余起，掛牌督辦重大案件160起，偵破了重慶“10·29”特大制售地溝油系列案、吉林“9·22”利用工業(yè)明膠制售有毒有害食品案、上?！?·10”制售假劣奶粉案等一批有影響的大案要案，有力震懾了違法犯罪行為。

創(chuàng)新監(jiān)管方式

提高人民群眾滿意度

民以食為天，加強(qiáng)食品安全工作，關(guān)系我國13億多人的身體健康和生命安全，必須抓得緊而又緊。近年來，黨和政府下了很大氣力抓食品安全，食品安全形勢不斷好轉(zhuǎn)，但存在的問題仍然不少，老百姓仍然有很多期待。接下來，食品安全監(jiān)管相關(guān)部門會再接再厲，不斷創(chuàng)新監(jiān)管工作方式，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

新的一年，食品安全監(jiān)管部門要繼續(xù)加強(qiáng)食品安全法治建設(shè)，加大刑事追責(zé)力度，推動食品摻假造假行為直接入刑，用最嚴(yán)厲的處罰堅(jiān)決遏制和打擊違法犯罪行為。要加快完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊制定一些重點(diǎn)急需的重金屬污染、有機(jī)污染物、嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)及其檢測方法，推動食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)對接。

2017年，將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加大飛行檢查和專項(xiàng)檢查力度。重拳整治非法添加、超范圍超限量使用添加劑、制假售假、私屠濫宰等違法行為。在大型食品生產(chǎn)企業(yè)全面推行危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，實(shí)施餐飲業(yè)食品安全提升工程，倡導(dǎo)餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”。

組織實(shí)施國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃，加大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估和預(yù)警力度。推進(jìn)部門間、地區(qū)間風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評估和監(jiān)督抽檢信息共享，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測結(jié)果通報(bào)與會商研判，將潛在風(fēng)險(xiǎn)納入監(jiān)管視野。落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級監(jiān)管制度，統(tǒng)籌國家、省、市、縣四級抽檢計(jì)劃，擴(kuò)大抽檢覆蓋面，提高問題發(fā)現(xiàn)率和不合格產(chǎn)品核查處置率。

加強(qiáng)食品安全基礎(chǔ)和能力建設(shè)，加大對食品安全工作的投入力度，加強(qiáng)基層監(jiān)管力量和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)職業(yè)化的食品檢查員隊(duì)伍，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管的統(tǒng)一性和專業(yè)性。

2017年是全面建成小康社會決勝階段和實(shí)施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。新的一年，食品安全工作將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，加大監(jiān)管力度，提升監(jiān)管效能，推動食品安全形勢持續(xù)改善，不斷提高人民群眾的滿意度和獲得感。