逆周期調(diào)節(jié)發(fā)力顯效 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)

寧吉喆

今年以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜局面，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，及時(shí)出臺(tái)一系列“六穩(wěn)”政策舉措，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。前三季度，我國(guó)生產(chǎn)需求持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)物價(jià)基本穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，新動(dòng)能較快成長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。下階段，盡管國(guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，大國(guó)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)明顯，隨著宏觀政策效果繼續(xù)顯現(xiàn)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)一步壯大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化升級(jí)，積極因素增多，我們完全有能力、有條件、有基礎(chǔ)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

一、主要指標(biāo)仍處于合理區(qū)間，“六大特征”顯示經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定前行

一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體平穩(wěn)。靈活運(yùn)用宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)工具，積極的財(cái)政政策進(jìn)一步加力提效，實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)舉措，加大對(duì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)政支出保障力度。穩(wěn)健的貨幣政策適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，今年三次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)信貸投放力度，用改革的辦法引導(dǎo)市場(chǎng)利率下行，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。前三季度，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6.2%，在較高基數(shù)上繼續(xù)保持中高速增長(zhǎng)，為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。比較分析表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速在總量1萬(wàn)億美元以上的世界經(jīng)濟(jì)體中位居第一，繼續(xù)成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。

二是內(nèi)需潛力不斷釋放。充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)一系列政策促消費(fèi)穩(wěn)投資。推動(dòng)居民消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，鼓勵(lì)促進(jìn)文化、體育、家政、旅游等服務(wù)消費(fèi)，消費(fèi)“壓艙石”分量加重。前三季度，限額以上單位智能家用電器和音像器材、可穿戴智能設(shè)備商品零售額同比分別增長(zhǎng)41.6%和11.1%。“十一”期間，各地接待國(guó)內(nèi)游客同比增長(zhǎng)7.8%，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入增長(zhǎng)8.5%。前三季度，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60.5%，高于資本形成總額40.7個(gè)百分點(diǎn)。在擴(kuò)消費(fèi)的同時(shí)，積極增加補(bǔ)短板、惠民生、增后勁有效投資。前三季度，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、教育固定資產(chǎn)投資同比分別增長(zhǎng)40.0%和18.5%，分別快于全部固定資產(chǎn)投資34.6和13.1個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)80.3%。

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)升級(jí)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革積極推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。大豆播種面積增加1000萬(wàn)畝以上，品質(zhì)好、市場(chǎng)價(jià)格優(yōu)的中稻以及一季晚稻面積增加。大力實(shí)施重大技術(shù)改造工程，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)需要增加有效供給。工業(yè)發(fā)展邁向中高端，服務(wù)業(yè)“穩(wěn)定器”作用鞏固。前三季度，高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)8.7%和6.0%，分別快于全部規(guī)模以上工業(yè)3.1和0.4個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)7.0%，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60.6%，高于第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率24.3個(gè)百分點(diǎn)。

四是城鄉(xiāng)區(qū)域差距縮小。穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。前三季度，農(nóng)村居民人均可支配收入同比實(shí)際增長(zhǎng)6.4%，快于城鎮(zhèn)居民收入實(shí)際增長(zhǎng)率1.0個(gè)百分點(diǎn);城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為2.75，同比縮小0.03。京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、海南全面深化改革開(kāi)放等重大戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局正在形成。前三季度，中部、西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)7.9%和6.3%，快于東部地區(qū)3.4和1.8個(gè)百分點(diǎn);中部、西部地區(qū)居民人均可支配收入同比分別增長(zhǎng)9.4%和9.0%，快于東部地區(qū)0.8和0.4個(gè)百分點(diǎn)。

五是民生保障扎實(shí)有力。聚焦人民所想所盼，切實(shí)做好民生實(shí)事。多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，做好高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，開(kāi)展職業(yè)技能提升行動(dòng)，促進(jìn)靈活就業(yè)健康發(fā)展，就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定。前三季度，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1097萬(wàn)人，完成全年預(yù)期目標(biāo)任務(wù)的99.7%。9月份，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%，繼續(xù)穩(wěn)定在較低水平。百姓“錢袋子”越來(lái)越鼓。前三季度，全國(guó)居民人均可支配收入22882元，同比增長(zhǎng)8.8%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)6.1%，與GDP增長(zhǎng)基本同步。繼續(xù)抓好糧食生產(chǎn)，落實(shí)生豬市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)工作，多渠道增加豬肉供應(yīng)，向困難群眾發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼，保障困難群體基本生活。

六是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)繼續(xù)顯效。重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)總體可控。9月末，全國(guó)地方政府債務(wù)余額214150億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi);銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款率下降。精準(zhǔn)脫貧持續(xù)加力，貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入較快增長(zhǎng)。前三季度，貧困人口相對(duì)較多的西藏、貴州、青海農(nóng)村居民人均可支配收入同比分別名義增長(zhǎng)12.9%、10.6%和10.1%，分別快于全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入3.7、1.4和0.9個(gè)百分點(diǎn)。節(jié)能降耗取得新進(jìn)展。前三季度，單位GDP能耗同比下降2.7%，清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量比重比上年同期提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。著力打好藍(lán)天碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境不斷改善。前三季度，全國(guó)二氧化硫、可吸入顆粒物PM10濃度同比分別下降15.4%和1.6%;全國(guó)地表水Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為75%，上升2.6個(gè)百分點(diǎn)。

上述成績(jī)的取得殊為不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉旗定向、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)各部門砥礪實(shí)干、攻堅(jiān)克難的結(jié)果，是全國(guó)各族人民齊心協(xié)力、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。實(shí)踐再次證明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)無(wú)懼風(fēng)雨，走勢(shì)穩(wěn)健，展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性。

二、我國(guó)發(fā)展韌性強(qiáng)潛力大，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行具有“五大支撐”

一是要素條件優(yōu)市場(chǎng)潛力大。經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立70年特別是改革開(kāi)放40多年的發(fā)展，我國(guó)已擁有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、完備的產(chǎn)業(yè)配套能力、豐富的人力人才資本。2018年底，我國(guó)高鐵營(yíng)業(yè)里程超過(guò)2.9萬(wàn)公里，制造業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)9年位居世界第一，勞動(dòng)年齡人口近9億人，受過(guò)高等教育和擁有專業(yè)技能的高素質(zhì)人才超過(guò)1.7億人，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國(guó)擁有近14億人口的大市場(chǎng)，有世界上最大規(guī)模的中等收入群體，消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)態(tài)勢(shì)明顯，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力不斷增強(qiáng)。2018年，我國(guó)人均國(guó)民總收入9732美元，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家4萬(wàn)美元左右的平均水平，在縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家差距、解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題過(guò)程中，蘊(yùn)含著廣闊的發(fā)展空間。

二是市場(chǎng)活力不斷迸發(fā)。改革持續(xù)深化，金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度加大，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力的效果不斷顯現(xiàn)。市場(chǎng)主體快速增加。前三季度，全國(guó)日均新登記企業(yè)1.99萬(wàn)戶，在擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新等方面發(fā)揮了重要作用。民營(yíng)和中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)增勢(shì)較好。調(diào)查顯示，三季度小微工業(yè)企業(yè)享受稅收減免的占53%，比二季度上升0.8個(gè)百分點(diǎn)。9月末，普惠小微貸款余額同比增長(zhǎng)23.3%。前三季度，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中私營(yíng)企業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.0%，利潤(rùn)同比增長(zhǎng)5.4%。隨著“放管服”改革持續(xù)深化，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，企業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，市場(chǎng)主體活力將進(jìn)一步增強(qiáng)。

三是創(chuàng)新積聚強(qiáng)大動(dòng)力。面對(duì)外部壓力加大和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，企業(yè)主動(dòng)調(diào)整轉(zhuǎn)型，加大創(chuàng)新投入的積極性增強(qiáng)，創(chuàng)新產(chǎn)出不斷擴(kuò)大。前三季度，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)13.0%，制造業(yè)技改投資增長(zhǎng)8.9%，研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)37.4%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.4%，3D打印設(shè)備、服務(wù)機(jī)器人、智能手表等新產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長(zhǎng)157.6%、145.7%和84.5%，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額增長(zhǎng)20.5%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)19.5%。隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，新科技成果將不斷涌現(xiàn)，助推新產(chǎn)業(yè)加快成長(zhǎng)，助力新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能將更加強(qiáng)勁。

四是開(kāi)放潛力持續(xù)釋放。開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)的鮮明標(biāo)識(shí)，是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。目前，我國(guó)已成為全球120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，多元化國(guó)際市場(chǎng)不斷開(kāi)拓，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展回旋余地?cái)U(kuò)大。前三季度，我國(guó)對(duì)東盟、歐盟、“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口額同比分別增長(zhǎng)11.5%、8.6%和9.5%，有效緩解了對(duì)美國(guó)進(jìn)出口下降的不利影響。通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加大引資力度，在全球跨境資本流動(dòng)規(guī)模萎縮的背景下，前三季度我國(guó)實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)6.5%，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資增長(zhǎng)39.8%，助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。隨著全方位多層次高水平開(kāi)放戰(zhàn)略深入推進(jìn)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)加快建設(shè)，我國(guó)開(kāi)放的大門只會(huì)越開(kāi)越大，發(fā)展空間將更加廣闊。

五是政策效果繼續(xù)顯現(xiàn)。今年以來(lái)，全國(guó)上下加大工作力度，促進(jìn)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，有效對(duì)沖了經(jīng)濟(jì)下行壓力，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體穩(wěn)定。下階段，這些政策舉措效力將繼續(xù)發(fā)揮。1—8月份，全國(guó)減稅降費(fèi)規(guī)模已超過(guò)1.5萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)全年將超過(guò)2萬(wàn)億元。生產(chǎn)需求指標(biāo)出現(xiàn)積極變化。9月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.8%，比上月加快1.4個(gè)百分點(diǎn);服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)增長(zhǎng)6.7%，加快0.3個(gè)百分點(diǎn);社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7.8%，加快0.3個(gè)百分點(diǎn)。先行指標(biāo)有所改善。9月份，制造業(yè)PMI為49.8%，比上月回升0.3個(gè)百分點(diǎn)。近期，明年專項(xiàng)債券部分新增額度提前下達(dá)，20條促消費(fèi)政策出臺(tái)實(shí)施，將進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

還要看到，新中國(guó)成立70周年系列慶?；顒?dòng)隆重舉行，營(yíng)造了共慶祖國(guó)華誕、共享偉大榮光的濃厚氛圍，極大激發(fā)了全國(guó)人民的愛(ài)國(guó)熱情和報(bào)效祖國(guó)的責(zé)任感使命感，進(jìn)一步凝聚了全國(guó)謀發(fā)展、謀復(fù)興的廣泛共識(shí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大精神力量。

三、主動(dòng)作為精準(zhǔn)施策，以“五大舉措”力促經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

一是加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，狠抓宏觀經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)，“如果不沉下心來(lái)抓落實(shí)，再好的目標(biāo)，再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月?！毕码A段，要按照黨中央國(guó)務(wù)院要求，進(jìn)一步落實(shí)好已出臺(tái)的財(cái)政貨幣就業(yè)及產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等各項(xiàng)政策舉措，抓住主要矛盾，把握好節(jié)奏和力度，努力實(shí)現(xiàn)最優(yōu)政策組合和最大整體效果，確保惠及更多市場(chǎng)主體。

二是積極擴(kuò)內(nèi)需促生產(chǎn)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定器和壓艙石，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)既要促消費(fèi)擴(kuò)投資，也要加快供給體系的完善和提高。加快推進(jìn)20條促消費(fèi)政策落實(shí)，有效釋放農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)潛力，促進(jìn)夜經(jīng)濟(jì)等新型消費(fèi)加快發(fā)展。加大基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目推進(jìn)力度，鼓勵(lì)民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，拓寬民間融資渠道，激發(fā)民間投資活力。推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效，大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增加教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)供給。

三是持續(xù)深化改革，提振信心激發(fā)市場(chǎng)活力。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”上取得新進(jìn)展。深入推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)投融資、科技創(chuàng)新、國(guó)資國(guó)企等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。完善資本市場(chǎng)制度建設(shè)，推動(dòng)科創(chuàng)板健康發(fā)展，促進(jìn)資本市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。樹(shù)立業(yè)績(jī)導(dǎo)向，完善容錯(cuò)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)積極性。繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

四是進(jìn)一步擴(kuò)開(kāi)放促發(fā)展，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效做法和重要?jiǎng)恿ΑＲ獔?jiān)定不移推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)放，推動(dòng)國(guó)家級(jí)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，推廣先行先試成功經(jīng)驗(yàn)，提高產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。扎實(shí)推進(jìn)共建“一帶一路”，落實(shí)好第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成果。降低關(guān)稅水平，增加進(jìn)口，辦好第二屆進(jìn)博會(huì)。更大力度推動(dòng)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，壓縮外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，增強(qiáng)對(duì)外資的吸引力。

五是繼續(xù)擴(kuò)大就業(yè)保供穩(wěn)價(jià)，不斷改善民生。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，持續(xù)提升人民群眾的獲得感、幸福感。繼續(xù)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，做好大學(xué)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，做好轉(zhuǎn)崗再就業(yè)培訓(xùn)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。壓實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)供給，積極擴(kuò)大豬肉進(jìn)口，繼續(xù)做好非洲豬瘟疫情防控，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障好低收入群體基本生活。