行政事業(yè)單位財務內(nèi)控制度存在的問題及對策

程振

摘要：我國不斷加大財政體制改革的力度，行政事業(yè)單位的財務管理水平有一定程度的提升，但財務內(nèi)控管理方面仍然存在一些問題亟待解決。由于我國行政事業(yè)單位的特殊性，財務內(nèi)控管理方面的突出問題更易受到外界的廣泛關注，因此，加強財務內(nèi)控制度的建設，不斷查找財務內(nèi)控制度存在的缺陷和漏洞并對其進行完善，才能從根本上解決行政事業(yè)單位財務內(nèi)控問題。從行政事業(yè)單位財務內(nèi)控的重要性與意義出發(fā)，分析其存在的突出問題，并提出加強財務內(nèi)控制度宣傳教育工作;建立健全外部監(jiān)督標準等有針對性的解決對策。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;財務;內(nèi)控制度

中圖分類號：F231? ? 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）11-0084-02

一、行政事業(yè)單位財務內(nèi)控制度的重要性

行政事業(yè)單位制定財務內(nèi)控制度最主要的目的是，促進本單位各項活動有條不紊的開展并實現(xiàn)管理目標，其重要性主要體現(xiàn)在三個方面：首先，財務內(nèi)控制度可以對相關權(quán)力產(chǎn)生制約作用，防止權(quán)力濫用與貪污腐敗，堅決“把權(quán)力關進制度的籠子里”，防止資金被挪用盜用，增強資金使用效益。[1]其次，通過加強財務內(nèi)控制度建設可以提升本單位內(nèi)部管理的整體水平。最后，加強財務內(nèi)控制度建設可以防止國有資產(chǎn)流失，監(jiān)督財政部門撥付到行政事業(yè)單位資產(chǎn)利用情況。因此，加強行政事業(yè)單位財務內(nèi)控制度的建設具有十分重要的意義?？梢蕴嵘省⒍沤^營私舞弊、及時發(fā)現(xiàn)并糾察工作中存在的缺陷與漏洞;提升本單位會計人員職業(yè)素養(yǎng)，有助于樹立從業(yè)人員對會計工作獨立、客觀和公正意識，并形成一種良好的風氣。

二、行政事業(yè)單位財務內(nèi)控制度存在的問題

（一）未能深入理解財務內(nèi)控制度

我國對于行政事業(yè)單位財務內(nèi)部控制建設已經(jīng)給予了一定的重視，并適時展開財務內(nèi)控方面的評價，但依然存在著較多的問題亟待解決，如資金濫用現(xiàn)象時有發(fā)生。對其進行深入的研究發(fā)現(xiàn)，作為行政事業(yè)單位的領導層并未對財務內(nèi)控制度進行深入的學習，未對財務內(nèi)控制度進行精準定位，主觀錯誤地定義財務內(nèi)控制度就是對內(nèi)部財務工作進行監(jiān)督，從而忽視其所具有的管理意義，人為地割裂行政事業(yè)單位內(nèi)部的管理工作、重大事件決策等領域與財務內(nèi)控制度之間的聯(lián)系，忽視財務部門在行政事業(yè)單位決策過程中的重要作用。這就造成行政事業(yè)單位內(nèi)控制度形同虛設，財務工作的安全公平也難以得到保障。

（二）單位監(jiān)督環(huán)境缺乏規(guī)范性

行政事業(yè)單位的財務內(nèi)控制度由內(nèi)部建立與外部監(jiān)督兩部分組成，兩者相輔相成、相互促進。但實際工作中執(zhí)行標準不統(tǒng)一的情況時有發(fā)生，對統(tǒng)一管理概念的認知方面常出現(xiàn)信息渠道閉塞現(xiàn)象，行政事業(yè)單位的財務制度實施過程出現(xiàn)信息渠道不一致，尤其是管理體系、規(guī)范標準、功能交叉等方面存在的信息渠道不一致問題較為突出，外部監(jiān)督與內(nèi)控制度不能相互協(xié)調(diào)與促進。由于行政事業(yè)單位對內(nèi)控制度認知方面存在偏差，對內(nèi)控制度的完善與執(zhí)行囿于單位內(nèi)部事情而忽視與外界的聯(lián)系。但是外界監(jiān)督環(huán)節(jié)更注重行政事業(yè)單位有無合理利用資金，同時也關注資金支出是否合法并對其合理性進行評判，而行政事業(yè)單位并未審核有關內(nèi)控制度完善與否，以及科學制度是否有效地實施，所以兩者缺一不可。社會公眾如何對行政事業(yè)單位進行監(jiān)督仍然是一大難題，而第三方機構(gòu)（如：財務公司、會計師事務所）通常被圈定在經(jīng)濟效益方面進行監(jiān)督檢查，導致財務報告不公允，因此，監(jiān)督環(huán)境的控制標準也就無從談起。[2]

（三）財務內(nèi)控制度體系不完善

由于我國在內(nèi)控開展方面較西方發(fā)達國家相對落后，行政事業(yè)單位財務內(nèi)控制度仍處于初級階段，需要不斷對財務內(nèi)控制度進行完善與健全。如果行政事業(yè)單位財務內(nèi)控制度不能發(fā)揮其應有的作用，那么就無法判定當前內(nèi)部控制體系與企業(yè)當前的情況是否相符，也就不能達到制定財務內(nèi)控制度的最終目的。當前我國也存在另外一個現(xiàn)象，行政事業(yè)單位由于某種特殊原因，一直未建立切實有效的內(nèi)控審計制度與相應的內(nèi)控審計部門，造成內(nèi)控審計工作成了無水之源，無法獨立開展內(nèi)控審計，其權(quán)威性也經(jīng)常遭到挑戰(zhàn)。

（四）經(jīng)費支出審核不規(guī)范

行政事業(yè)單位由于其經(jīng)費支出的特殊性，涉及金額往往較大，但部分行政事業(yè)單位并未對本單位的經(jīng)費支出進行嚴格的監(jiān)督，還有部分單位財務內(nèi)控制度制定后并未對其進行嚴格規(guī)范的執(zhí)行，經(jīng)費支出審批流程流于形式，主要依照本單位財務人員對其進行把握，主觀隨意性較大。由于分管領導及相關工作人員專業(yè)能力的限制，以及業(yè)務聯(lián)系因素的影響，導致監(jiān)管力度較弱與經(jīng)費支出審批的把關不到位現(xiàn)象較為嚴重。如行政事業(yè)單位的部分公務人員經(jīng)費報銷程序存在問題，經(jīng)辦人填寫報銷單，本單位負責人與分管領導并未進行仔細了解，而是粗略的進行審核，僅僅進行財務審核。個別領導和項目負責人只關注重要的經(jīng)濟活動，相應的財務支出也未嚴格按照本單位制定的財務公示制度進行公示，導致外界對部分行政事業(yè)單位的財務支出產(chǎn)生質(zhì)疑。

三、完善行政事業(yè)單位財務內(nèi)控制度對策

（一）加強財務內(nèi)控制度宣傳教育工作

財務內(nèi)控的時效性一直以來是各方關注的重點，如何對其進行全面提升？當前最主要的任務就是強化對行政事業(yè)單位財務內(nèi)控制度的深入了解和學習，以宣傳和教育為抓手，加強行政事業(yè)單位的財務內(nèi)控制度的建設。同時要在單位所有員工中開展宣傳和教育工作，以期在單位內(nèi)部形成良好的環(huán)境氛圍，在進行黨性教育與道德教育的基礎上，融入行政事業(yè)單位的財務內(nèi)部控制思想教育。這不僅有利于單位內(nèi)部員工綜合素質(zhì)的提升，也能強化其對本單位財務內(nèi)控制度的認知，實施行政事業(yè)單位財務內(nèi)控制度才能產(chǎn)生立竿見影的效果。

（二）建立健全外部監(jiān)督標準

如何才能使行政事業(yè)單位制定的財務內(nèi)控制度得到更好的推行？需要結(jié)合行政事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境，將執(zhí)行力度與外部監(jiān)督環(huán)境進行有機結(jié)合，這樣單位內(nèi)控制度才不會虛無縹緲。行政事業(yè)單位的內(nèi)部工作流程要進行系列標準化，如單位內(nèi)部控制建立須嚴格認真執(zhí)行、流程要規(guī)范化、信息要確保真實完整無誤、賬務要做到標準統(tǒng)一。如何選擇外部監(jiān)督機構(gòu)也是一個非常重要的方面，要結(jié)合行政事業(yè)單位的工作方向、服務特點、收入來源和支出渠道與外部監(jiān)督機構(gòu)開展合作。[3]配合和跟進外部監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督工作，尋求內(nèi)部流程的穩(wěn)定健康向好發(fā)展，積極建立財務內(nèi)控制度。針對外部環(huán)節(jié)的參與，確保本單位財務內(nèi)控制度能夠得到合理執(zhí)行，做到外部機構(gòu)與內(nèi)控制度的有機結(jié)合，資金支出合理性方面要做到對風險進行防范和規(guī)避。

（三）加強審計工作監(jiān)督力度

作為對財務控制進行有效評價的重要手段，只有不斷加大行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作力度，才能及時發(fā)現(xiàn)其中存在的各種亟待解決的問題。如何提升行政事業(yè)單位的財務內(nèi)控管理能力？要從本單位的內(nèi)部審計機制著手，不斷對其進行完善與優(yōu)化，實際經(jīng)濟業(yè)務開展過程中要不斷對其進行監(jiān)督與審計，對發(fā)現(xiàn)財務內(nèi)控體系存在的問題及時解決，必要時對其進行有效調(diào)整。財務內(nèi)控制度要充分發(fā)揮其應有的對各項經(jīng)濟活動的作用，提升行政事業(yè)單位的資金使用效率與安全性。[4]

（四）建立科學有效的財務內(nèi)控體系

行政事業(yè)單位應注重本單位財務內(nèi)控制度的建設，確保單位各項工作能夠穩(wěn)定有序的開展，建立健全行政事業(yè)單位財務內(nèi)控制度體系，做到人員職責清晰明了，財務工作規(guī)范化、程序化，嚴格按照本單位制定的規(guī)章制度開展活動。同時應從本單位工作的特點與實際出發(fā)，劃清崗位職責權(quán)限，制定清晰明了的財務內(nèi)控流程，對本單位開展的每項工作的具體環(huán)節(jié)都要進行有效監(jiān)督，防止權(quán)力濫用現(xiàn)象的發(fā)生。嚴格實施費用審核審批流程與財務公示制度，使本單位的各項工作能夠有條不紊的開展。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位要實現(xiàn)更好的發(fā)展以及更加有效的履行社會職能，應立足于本單位的財務內(nèi)控體系建設。但是鑒于當前我國部分行政事業(yè)單位無論是在制定，還是執(zhí)行財務內(nèi)控制度時都存在各種各樣的問題，不利于本單位財務體系的優(yōu)化與完善。為此行政事業(yè)單位應根據(jù)本單位財務工作的特點與實際，以問題為導向，加快本單位財務內(nèi)控建設步伐，這樣才能有助于完善和優(yōu)化財務內(nèi)控管理體系，更好地履行社會責任。

參考文獻：

[1] 姚彥青.新形勢下加強事業(yè)單位財務內(nèi)控管理的必要性與對策[J].財會學習，2018（3）.

[2] 張中華.淺析行政事業(yè)單位財務管理存在的問題及對策[J].現(xiàn)代營銷：經(jīng)營版，2019（4）.

[3] 韓啟忠.關于強化事業(yè)單位財務內(nèi)控管理的措施思考[J].財會學習，2018（2）.

[4] 賴愛華.行政事業(yè)單位財務內(nèi)控制度存在的問題及對策探究[J].財經(jīng)界：學術版，2019（5）.

[責任編輯：王 旸]