中國(guó)全球氣候治理觀的要義、基礎(chǔ)與實(shí)踐

薄燕

【關(guān)鍵詞】中國(guó);全球氣候治理;新型國(guó)際關(guān)系;人類(lèi)命運(yùn)共同體

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.12.009

氣候變化是當(dāng)前全球治理議程中最重大的問(wèn)題之一。經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，全球氣候治理取得了重要的制度性成果，構(gòu)建了190多個(gè)國(guó)家參與的全球氣候治理機(jī)制，其核心要素包括《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《京都議定書(shū)》《巴黎協(xié)定》等。

中國(guó)是全球氣候治理機(jī)制的重要參與者。在參與全球氣候治理的長(zhǎng)期實(shí)踐中，中國(guó)逐漸形成了完整的全球氣候治理觀。與美國(guó)和歐盟等參與者相比，中國(guó)全球氣候治理觀具有鮮明的道義色彩和倫理要素，它作為一個(gè)有機(jī)整體，核心要義是合作共贏、公平合理，具有堅(jiān)實(shí)的思想傳統(tǒng)基礎(chǔ)、中國(guó)國(guó)際關(guān)系理論基礎(chǔ)和新型國(guó)際關(guān)系與人類(lèi)命運(yùn)共同體的理念基礎(chǔ)。它既指導(dǎo)了中國(guó)參與全球氣候治理的實(shí)踐，也對(duì)當(dāng)前全球氣候治理機(jī)制建設(shè)和未來(lái)發(fā)展具有重要意義。

中國(guó)全球氣候治理觀的核心要義

中國(guó)是全球氣候治理的重要參與者。20世紀(jì)90年代初，中國(guó)開(kāi)始參與全球氣候治理機(jī)制建設(shè)，并在過(guò)去近30年里逐漸成為該機(jī)制的核心成員，為推動(dòng)三個(gè)重要多邊氣候協(xié)議，即《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《京都議定書(shū)》《巴黎協(xié)定》的達(dá)成和生效發(fā)揮了重要作用。

在參與全球氣候治理之初，中國(guó)就特別強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作應(yīng)該遵循公平合理的原則。中國(guó)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)于1990年7月6日通過(guò)了《關(guān)于全球環(huán)境問(wèn)題的原則立場(chǎng)》，提出了中國(guó)應(yīng)對(duì)全球環(huán)境問(wèn)題的8項(xiàng)原則，具體包括：正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系;明確國(guó)際環(huán)境問(wèn)題的主要責(zé)任;維護(hù)各國(guó)資源主權(quán)，不干涉他國(guó)內(nèi)政;發(fā)展中國(guó)家的廣泛參與是非常必要的;應(yīng)充分考慮發(fā)展中國(guó)家的特殊情況和需要;不應(yīng)把保護(hù)環(huán)境作為提供發(fā)展援助的新的附加條件以及設(shè)立新的貿(mào)易壁壘的借口;發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)提供充分的額外資金和進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓;應(yīng)有發(fā)展中國(guó)家廣泛有效地參與環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)的科學(xué)論證和國(guó)際立法。[1]這些原則反映了中國(guó)秉持的通過(guò)公平合理的國(guó)際合作應(yīng)對(duì)氣候變化的基本觀念，其中特別強(qiáng)調(diào)了區(qū)別發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境保護(hù)責(zé)任以及發(fā)展中國(guó)家的特殊情況?？梢哉f(shuō)，“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則得以在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》中確立，是包括中國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家共同推動(dòng)的結(jié)果。

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治和減排形勢(shì)的變化，發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部的立場(chǎng)更加多元。在這種背景下，2009年哥本哈根氣候變化談判會(huì)議前，中國(guó)、印度、巴西、南非正式形成“基礎(chǔ)四國(guó)”，并自2010年氣候變化談判會(huì)議起以“基礎(chǔ)四國(guó)”的身份表達(dá)立場(chǎng)和觀點(diǎn)，在多次談判場(chǎng)合重申堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則。自2012年6月波恩氣候變化談判會(huì)議以來(lái)，中國(guó)、印度和其他一些阿拉伯國(guó)家、東南亞國(guó)家、非洲國(guó)家以及拉美國(guó)家組成了一個(gè)被稱(chēng)為“立場(chǎng)相近的發(fā)展中國(guó)家”的集團(tuán)，旨在維護(hù)共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，以及強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)繼續(xù)承擔(dān)歷史排放責(zé)任。

中國(guó)全球氣候治理觀在堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則的基礎(chǔ)上，朝著更加系統(tǒng)、全面的方向發(fā)展。2015年12月，習(xí)近平主席出席巴黎氣候變化大會(huì)開(kāi)幕式并發(fā)表題為《攜手構(gòu)建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機(jī)制》的重要講話(huà)，明確提出“各盡所能、合作共贏”“奉行法治、公平正義”“包容互鑒、共同發(fā)展” 的治理理念，明確表明中國(guó)認(rèn)為全球氣候變化治理機(jī)制應(yīng)該追求合作共贏、公平合理、包容互鑒的價(jià)值目標(biāo)和制度特征。這些主張?zhí)N含中華文化智慧，同廣大發(fā)展中國(guó)家的訴求與呼聲產(chǎn)生共鳴共振，形成具有鮮明中國(guó)特色的全球氣候治理觀。中國(guó)全球氣候治理觀的核心要義是合作共贏、公平合理。

首先，合作共贏旨在推動(dòng)各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家，在建設(shè)全球氣候治理機(jī)制的過(guò)程中，“多一點(diǎn)共享，多一點(diǎn)擔(dān)當(dāng)，實(shí)現(xiàn)互惠共贏”。這是對(duì)一些國(guó)家在全球氣候問(wèn)題上功利主義和零和博弈思維的超越。習(xí)近平主席指出：“如果希望多占點(diǎn)便宜、少承擔(dān)點(diǎn)責(zé)任，最終將是損人不利己?！敝袊?guó)主張各方通力合作，同舟共濟(jì)，共迎挑戰(zhàn)，共商應(yīng)對(duì)氣候變化大計(jì)，維護(hù)全人類(lèi)的共同利益。各國(guó)還應(yīng)挖掘氣候變化合作潛力，探索符合各自國(guó)情的綠色低碳發(fā)展道路。[2]

其次，公平合理的基本出發(fā)點(diǎn)是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的歷史責(zé)任、發(fā)展階段、應(yīng)對(duì)能力都不同，因此實(shí)現(xiàn)公平的重要途徑是“提高國(guó)際法在全球治理中的地位和作用，確保國(guó)際規(guī)則有效遵守和實(shí)施，堅(jiān)持民主、平等、正義，建設(shè)國(guó)際法治”。尤其重要的是，“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則不僅沒(méi)有過(guò)時(shí)，而且應(yīng)該得到遵守”。此外，“包容互鑒、共同發(fā)展”實(shí)際上是主張以合理的方式來(lái)加強(qiáng)全球氣候治理機(jī)制建設(shè)，包括“加強(qiáng)對(duì)話(huà)，交流學(xué)習(xí)最佳實(shí)踐，取長(zhǎng)補(bǔ)短，在相互借鑒中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展”，同時(shí)要“倡導(dǎo)和而不同，允許各國(guó)尋找最適合本國(guó)國(guó)情的應(yīng)對(duì)之策”。

合作共贏與公平合理，既是全球氣候治理機(jī)制應(yīng)該體現(xiàn)的價(jià)值目標(biāo)和倫理要素，也是全球氣候治理機(jī)制建設(shè)和完善的基本途徑，兩者相輔相成，相互作用。合作共贏是全球氣候治理機(jī)制的根本目標(biāo)，它主張各方通過(guò)協(xié)商、談判等方式，積極溝通與交流、互相配合，尋求合作最大公約數(shù)，照顧彼此利益和關(guān)切，實(shí)現(xiàn)互利互惠共贏。公平合理是實(shí)現(xiàn)合作共贏的前提條件和規(guī)范要求，它主張各方通過(guò)廣泛的實(shí)質(zhì)性參與，以平等可行的方式分擔(dān)責(zé)任、區(qū)別對(duì)待、共做貢獻(xiàn)。只有通過(guò)公平合理的治理機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)合作共贏的目標(biāo)。

可見(jiàn)，中國(guó)全球氣候治理觀既體現(xiàn)了對(duì)倫理和道義的持續(xù)追求，又有所發(fā)展，從分散到系統(tǒng)，從被動(dòng)到主動(dòng)，從關(guān)注群體到通觀全局。它直面了全球氣候治理機(jī)制在建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中需要確立什么樣的價(jià)值目標(biāo)和倫理標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，以合作共贏、公平合理作為核心要義，超越了零和博弈和功利主義思維，占據(jù)了全球氣候治理的道義制高點(diǎn)。

中國(guó)全球氣候治理觀的三個(gè)基礎(chǔ)

中國(guó)全球氣候治理觀特色鮮明，以“合作共贏、公平合理”作為核心要義并非偶然，而是因其具有三個(gè)基礎(chǔ)，即中國(guó)傳統(tǒng)文化中關(guān)于社會(huì)正義的思想、中國(guó)國(guó)際關(guān)系理論以及新型國(guó)際關(guān)系與人類(lèi)命運(yùn)共同體的理念。

一、中國(guó)傳統(tǒng)文化中關(guān)于社會(huì)正義的思想

中國(guó)全球氣候治理觀具有堅(jiān)實(shí)的思想傳統(tǒng)基礎(chǔ)，即中國(guó)傳統(tǒng)文化中關(guān)于社會(huì)正義的思想。其歷史可追溯至先秦諸子，此后經(jīng)歷了兩千年的繼承與發(fā)展。它關(guān)注的核心問(wèn)題是：對(duì)于一個(gè)社會(huì)共同體來(lái)說(shuō)，社會(huì)規(guī)范建構(gòu)及其制度安排所依據(jù)的價(jià)值根據(jù)是什么？[3]中國(guó)傳統(tǒng)文化中關(guān)于社會(huì)正義的思想是中國(guó)全球氣候治理觀的思想基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

第一，合作共贏的追求源自中國(guó)傳統(tǒng)文化中關(guān)于社會(huì)正義思想的“一體之仁”。中國(guó)傳統(tǒng)文化中關(guān)于社會(huì)正義的思想包含著“仁愛(ài)”的情感，它具有兩個(gè)維度：一方面是“差等之愛(ài)”，即仁愛(ài)程度上存在親疏差別;另一方面則是“一體之仁”，即“博愛(ài)”思想。[4] 中國(guó)全球氣候治理觀所包含的“合作共贏”思想就來(lái)源于“一體之仁”。中國(guó)傳統(tǒng)文化中關(guān)于社會(huì)正義的思想與西方正義論的一個(gè)根本區(qū)別就在于前者以仁愛(ài)情感為所有一切的本源。一方面，利欲是由仁愛(ài)導(dǎo)致的，愛(ài)己則欲利己，愛(ài)人則欲利人，這是仁愛(ài)中“差等之愛(ài)”的體現(xiàn);另一方面，利益沖突的最終解決也是由仁愛(ài)來(lái)保證的。這是仁愛(ài)中“一體之仁”方面的體現(xiàn)。它意味著制度規(guī)范的建構(gòu)必須是由仁愛(ài)出發(fā)，超越“差等之愛(ài)”并追求“一體之仁”的結(jié)果。

全球氣候治理體系作為一種全球?qū)哟蔚闹贫劝才?，其目的在于解決全球氣候治理中的利益沖突，進(jìn)而通過(guò)合作有效應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題。中國(guó)并不否認(rèn)自身的利益訴求，但追求的是合作共贏，這恰是中國(guó)傳統(tǒng)文化中超越“差等之愛(ài)”，走向“一體之仁”的思想邏輯。唯有秉持這種仁愛(ài)精神，才能提出推動(dòng)構(gòu)建合作共贏的全球氣候治理體系。

第二，公平合理體現(xiàn)了中國(guó)傳統(tǒng)文化關(guān)于社會(huì)正義思想中的正當(dāng)性和適宜性原則。該思想所要解決的核心問(wèn)題是社會(huì)制度規(guī)范的建構(gòu)，其原則和依據(jù)源自于對(duì)于“義”的詮釋?zhuān)磧蓷l正義原則：一是正當(dāng)性原則（公正性、公平性準(zhǔn)則）;二是適宜性原則（時(shí)宜性準(zhǔn)則、地宜性準(zhǔn)則）。[5]中國(guó)全球氣候治理觀的“公平性”反映了其中的正當(dāng)性原則。正當(dāng)性原則是指任何社會(huì)規(guī)范及其制度的建構(gòu)必須是正當(dāng)?shù)摹Ｕ恰耙惑w之仁”的博愛(ài)情感使得中國(guó)能夠超越零和博弈思維，提出公平原則，以兼顧自身利益和他國(guó)利益，從而實(shí)現(xiàn)互利互惠。中國(guó)全球氣候治理觀中的“合理性”反映的是中國(guó)傳統(tǒng)文化中關(guān)于社會(huì)正義思想的適宜性原則，它是指實(shí)現(xiàn)“一體之仁”的時(shí)空條件和具體方式。中國(guó)強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的歷史責(zé)任、發(fā)展階段、應(yīng)對(duì)能力都不同，因此應(yīng)該照顧各國(guó)國(guó)情，尤其是要尊重發(fā)展中國(guó)家在國(guó)內(nèi)政策、能力建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的差異，講求務(wù)實(shí)有效，允許各國(guó)尋找最適合本國(guó)國(guó)情的應(yīng)對(duì)之策。

第三，中國(guó)傳統(tǒng)文化中關(guān)于社會(huì)正義的思想具有全球?qū)用娴倪m用性。作為基礎(chǔ)倫理學(xué)，中國(guó)傳統(tǒng)文化中關(guān)于社會(huì)正義的思想追問(wèn)所有一切社會(huì)規(guī)范及其制度的合理性，這也包含了國(guó)際層面的規(guī)范及其制度?！叭騻惱怼敝阅軌虻靡越?gòu)，其依循的原則也是正當(dāng)性原則和適宜性原則，即在全球?qū)用嫔蟼惱硪?guī)范的選擇，必須超越愛(ài)的差等性，追求愛(ài)的普遍性，這才是正當(dāng)?shù)摹6] 中國(guó)全球氣候治理觀，旨在氣候變化領(lǐng)域的全球性治理體系層面，倡導(dǎo)合作共贏、公平合理的倫理原則，這是中國(guó)傳統(tǒng)文化中關(guān)于社會(huì)正義思想的“己欲立而立人，己欲達(dá)而達(dá)人”（《論語(yǔ)·雍也》）、“己所不欲，勿施于人”（《論語(yǔ)·顏淵》）的倫理精神在全球治理機(jī)制層面的體現(xiàn)。

二、中國(guó)的國(guó)際關(guān)系理論基礎(chǔ)

中國(guó)學(xué)者在探究國(guó)際關(guān)系理論時(shí)，有意識(shí)地從中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和視角出發(fā)，提出不同于西方理論的一般假定和方法，形成了一些具有代表性的學(xué)術(shù)成果。其中理論上比較成體系的有三個(gè)流派，即道義現(xiàn)實(shí)主義、共生理論和共治理論。這些理論流派為解釋中國(guó)全球氣候治理觀的倫理特質(zhì)提供了一定依據(jù)。

第一，“共生”和“共治”是追求合作共贏的理論前提。西方國(guó)際關(guān)系理論對(duì)國(guó)際社會(huì)無(wú)政府狀態(tài)的假設(shè)，從根本上決定了倫理在整個(gè)西方國(guó)際關(guān)系理論體系中的邊緣地位。共生理論作為一種國(guó)際社會(huì)存在模式理論[7]，強(qiáng)調(diào)共生是自然界和生物界的基本狀態(tài)，國(guó)際社會(huì)也具有共生性，并且成為當(dāng)代國(guó)際社會(huì)的基本存在方式。“共治”即共同治理。國(guó)家共同治理即合作治理是在尊重多樣性、共同性的條件下，通過(guò)整合求得一致性，以國(guó)家為中心逐步讓位于以國(guó)家合作共治為中心，建立正式或非正式的合作共治體系。[8]

在氣候變化問(wèn)題領(lǐng)域，各國(guó)之間是一種典型的共生關(guān)系狀態(tài)，各國(guó)無(wú)法通過(guò)斗爭(zhēng)解決該問(wèn)題。不僅如此，國(guó)家間存在共同關(guān)聯(lián)的利益、權(quán)利和責(zé)任。各國(guó)的真正對(duì)手不是彼此，而是氣候變化帶來(lái)的共同負(fù)面影響。因此，各國(guó)只有通過(guò)構(gòu)建合作治理體系，實(shí)現(xiàn)合作治理，才能有效應(yīng)對(duì)全球氣候變化問(wèn)題?；谶@種理論，全球氣候治理體系內(nèi)的各國(guó)只有樹(shù)立合作共贏的價(jià)值目標(biāo)，才能有效應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題，在追求共同利益中實(shí)現(xiàn)自身利益。

第二，公平合理體現(xiàn)了道義現(xiàn)實(shí)主義的理論邏輯。道義現(xiàn)實(shí)主義通過(guò)發(fā)掘中國(guó)傳統(tǒng)文化，特別是其中的國(guó)際關(guān)系思想，強(qiáng)調(diào)“當(dāng)國(guó)家實(shí)力達(dá)到主導(dǎo)國(guó)或崛起國(guó)水平時(shí)，道義的有無(wú)與水平高低對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略，特別是對(duì)建立國(guó)際規(guī)范具有重大影響”，當(dāng)代中國(guó)外交非常注重道義的作用，將“公平”“正義”“文明”作為指導(dǎo)建立國(guó)際新秩序的價(jià)值觀。[9]

中國(guó)在參與全球氣候治理的長(zhǎng)期實(shí)踐中，已經(jīng)成為核心的參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。中國(guó)提出具有道義因素的全球氣候治理觀對(duì)于推動(dòng)全球氣候治理機(jī)制建設(shè)具有重大影響。中國(guó)全球氣候治理觀以合作共贏與公平合理為核心要義，不僅強(qiáng)調(diào)維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)權(quán)益，而且強(qiáng)調(diào)在氣候治理問(wèn)題上言必信、行必果，體現(xiàn)了道義現(xiàn)實(shí)主義的理論邏輯，凸顯了自身的國(guó)際信譽(yù)和影響力。

三、新型國(guó)際關(guān)系與人類(lèi)命運(yùn)共同體的理念基礎(chǔ)

第一，中國(guó)全球氣候治理觀是新型國(guó)際關(guān)系理念在氣候變化領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。新型國(guó)際關(guān)系以合作共贏為核心，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持正確義利觀，做到義利兼顧，講信義、重情義、揚(yáng)正義、樹(shù)道義，是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)義利觀的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。中國(guó)全球氣候治理觀包含了合作共贏的要義，正是新型國(guó)際關(guān)系理念在氣候治理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。它主張各治理主體在建設(shè)全球氣候治理機(jī)制的過(guò)程中通力合作，通過(guò)更多的擔(dān)當(dāng)實(shí)現(xiàn)更多的共享，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)互惠共贏。這一理念為全球氣候治理機(jī)制的發(fā)展提供了重要的價(jià)值導(dǎo)向。

第二，氣候變化問(wèn)題是人類(lèi)命運(yùn)共同體的典型體現(xiàn)。一方面，氣候變化對(duì)各國(guó)產(chǎn)生的影響不同，各國(guó)在造成氣候變化問(wèn)題的責(zé)任和應(yīng)對(duì)能力方面存在差異;另一方面，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠在氣候變化的巨大負(fù)面影響中幸免。因此，世界各國(guó)在氣候變化問(wèn)題上休戚與共，積極應(yīng)對(duì)該問(wèn)題符合人類(lèi)的共同利益。由于氣候變化屬于典型的全球性問(wèn)題，單個(gè)或者部分國(guó)家無(wú)法有效解決，只有國(guó)際社會(huì)同心協(xié)力，共擔(dān)責(zé)任，樹(shù)立人類(lèi)命運(yùn)共同體意識(shí)，積極參與構(gòu)建氣候命運(yùn)共同體的具體實(shí)踐，才能通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)共贏。構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體為中國(guó)推動(dòng)全球氣候治理提供了更高層次的理念基礎(chǔ)，也為全球氣候治理提供了中國(guó)的理念、話(huà)語(yǔ)、路徑和愿景。[10]此外，作為全球治理的一個(gè)重要領(lǐng)域，應(yīng)對(duì)氣候變化的全球努力是一面鏡子，為中國(guó)思考和探索未來(lái)全球治理模式、推動(dòng)建設(shè)人類(lèi)命運(yùn)共同體帶來(lái)了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

在新型國(guó)際關(guān)系和人類(lèi)命運(yùn)共同體理念指引下，中國(guó)致力于推進(jìn)全球治理體系改革，推動(dòng)變革全球治理體制中不公正不合理的安排。中國(guó)全球氣候治理觀中包含的公平合理的要義，就是以上訴求的具體體現(xiàn)。但它不是對(duì)現(xiàn)有全球氣候治理機(jī)制的否定，也不是主張對(duì)原有機(jī)制推倒重來(lái)或另起爐灶，而是通過(guò)共商共建來(lái)完善原有的制度安排，包括推動(dòng)落實(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家的氣候資金承諾;加強(qiáng)能力建設(shè)機(jī)制，提高發(fā)展中國(guó)家的氣候治理能力;加強(qiáng)相關(guān)機(jī)制建設(shè)等，使氣候治理的具體規(guī)則更加合理、平衡地體現(xiàn)各方關(guān)切和訴求，更好地維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家正當(dāng)權(quán)益，確保他們的發(fā)展空間，最終實(shí)現(xiàn)共享。

中國(guó)全球氣候治理觀指導(dǎo)下的氣候治理實(shí)踐

中國(guó)既積極維護(hù)全球氣候治理體系的公平原則，又努力尋求發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家合作的最大公約數(shù)，照顧彼此利益和關(guān)切，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)氣候變化多邊進(jìn)程取得實(shí)質(zhì)性成果，實(shí)現(xiàn)互利互惠共贏。

第一，中國(guó)致力于維護(hù)共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，推動(dòng)全球氣候治理體系朝著更加公平合理的方向發(fā)展。共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則的適用問(wèn)題一度引起歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家與中、印等發(fā)展中大國(guó)之間的巨大分歧，甚至影響到聯(lián)合國(guó)氣候談判進(jìn)展。聯(lián)合國(guó)氣候變化巴黎大會(huì)前，中國(guó)先后同英國(guó)、美國(guó)、印度、巴西、歐盟、法國(guó)等進(jìn)行雙邊磋商，發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明，就加強(qiáng)氣候變化合作、推進(jìn)多邊進(jìn)程達(dá)成一系列共識(shí)。其中，2014年11月12日發(fā)布的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》最早提出中美雙方“致力于達(dá)成富有雄心的2015年協(xié)議，體現(xiàn)共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，考慮到各國(guó)不同國(guó)情”。[11] 這意味著雙方對(duì)共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則的適用問(wèn)題首先達(dá)成了共識(shí)。這種既堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，又融入動(dòng)態(tài)因素的具體表述方法，在當(dāng)年年底召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)利馬氣候大會(huì)上通過(guò)的行動(dòng)呼吁中得到了反映，為多邊氣候談判注入了政治動(dòng)力，更對(duì)《巴黎協(xié)定》最終堅(jiān)持該原則發(fā)揮了首要作用。2015年9月發(fā)布的《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》又一次重申雙方相關(guān)共識(shí)。[12] 2015年6月29日發(fā)布的《中歐氣候變化聯(lián)合聲明》和2015年11月2日發(fā)布的《中法元首氣候變化聯(lián)合聲明》也都呼應(yīng)了中美共識(shí)，指出巴黎協(xié)議應(yīng)“以公平為基礎(chǔ)，體現(xiàn)共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，考慮到各國(guó)不同國(guó)情”。[13] 中美歐是聯(lián)合國(guó)氣候變化談判的關(guān)鍵參與方，法國(guó)是氣候變化巴黎大會(huì)的主席國(guó)。中國(guó)與美國(guó)、歐盟、法國(guó)就共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則的適用問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，對(duì)于氣候變化巴黎大會(huì)就該問(wèn)題的談判釋放了積極信號(hào)，形成了有力的政治推動(dòng)，確保最終達(dá)成的《巴黎協(xié)定》堅(jiān)持了該原則，并融入動(dòng)態(tài)因素，推動(dòng)全球氣候治理機(jī)制朝著更加公平合理的方向發(fā)展。

第二，中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家都保持密切接觸，推動(dòng)各方實(shí)現(xiàn)合作共贏。在推動(dòng)達(dá)成《巴黎協(xié)定》的過(guò)程中，中國(guó)全方位積極參與各項(xiàng)議題談判，密集開(kāi)展穿梭外交，推動(dòng)各方通力合作。一方面，中國(guó)與基礎(chǔ)四國(guó)、立場(chǎng)相近發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)、“77國(guó)集團(tuán)+中國(guó)”等談判集團(tuán)加強(qiáng)磋商，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)和共同利益，并在發(fā)展中國(guó)家中發(fā)揮建設(shè)性引領(lǐng)作用。另一方面，中國(guó)與美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和集團(tuán)保持密切溝通，積極拓展共識(shí)，找到切實(shí)可行的中間立場(chǎng)。中國(guó)在巴黎氣候大會(huì)期間提出的方案，兼顧各方立場(chǎng)和訴求，尋求各方利益的“最大公約數(shù)”，推動(dòng)各方在多邊氣候談判進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)共贏。在巴黎氣候大會(huì)結(jié)束后，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬和法國(guó)總統(tǒng)奧朗德分別致電習(xí)近平主席，感謝中方為推動(dòng)巴黎氣候大會(huì)取得成功發(fā)揮的重要作用，強(qiáng)調(diào)如果沒(méi)有中方的支持和參與，《巴黎協(xié)定》不可能達(dá)成。[14]

中國(guó)還通過(guò)氣候變化領(lǐng)域的南南合作，進(jìn)一步踐行合作共贏、公平合理的全球氣候治理觀。中國(guó)不是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》附件二的締約方，沒(méi)有向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)支持的義務(wù)，但中國(guó)仍然力所能及地幫助發(fā)展中國(guó)家尤其是非洲國(guó)家、小島嶼國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。針對(duì)這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施落后、易受氣候變化不利影響威脅且應(yīng)對(duì)能力薄弱等問(wèn)題，中國(guó)主動(dòng)為它們提供力所能及的支持。自2011年以來(lái)，中國(guó)先后投入4.1億元人民幣幫助數(shù)十個(gè)國(guó)家改善應(yīng)對(duì)氣候變化的基礎(chǔ)設(shè)施，提高其應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。[15]中國(guó)還與廣大發(fā)展中國(guó)家共同探索減緩和適應(yīng)氣候變化的重要舉措，推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展的同時(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共贏。

第三，中國(guó)不僅在國(guó)際合作中倡導(dǎo)合作共贏、公平合理，也切實(shí)采取行動(dòng)，不斷提高國(guó)內(nèi)氣候變化治理的有效性。中國(guó)統(tǒng)籌全球氣候治理與國(guó)內(nèi)氣候治理，把應(yīng)對(duì)氣候變化融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，堅(jiān)持減緩和適應(yīng)氣候變化并重，通過(guò)運(yùn)用法律、行政、技術(shù)、市場(chǎng)等多種手段取得顯著的治理成效，進(jìn)一步為全球氣候治理作出貢獻(xiàn)。中國(guó)政府承諾將于2030年左右達(dá)到二氧化碳排放峰值并爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)，2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%—65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。從中國(guó)發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，對(duì)照歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的減排目標(biāo)，中國(guó)的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)力度大、難度高，需要付出艱苦異常的努力才能實(shí)現(xiàn)。[16]中國(guó)的可再生能源投資躍居全球首位，進(jìn)一步表明了中國(guó)追求低碳發(fā)展的決心。這些都體現(xiàn)了中國(guó)富有道義色彩的全球氣候治理觀，是對(duì)零和博弈思維的重大超越?？傊袊?guó)在氣候治理領(lǐng)域主動(dòng)、有效的行動(dòng)，打破了“你先做我再做”的舊有行動(dòng)邏輯，為中國(guó)全球氣候治理觀在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮引領(lǐng)作用奠定了重要基礎(chǔ)。

結(jié)語(yǔ)

中國(guó)全球氣候治理觀，是在過(guò)去近30年的全球氣候治理實(shí)踐中形成的，具有鮮明的中國(guó)特色，包含顯著的道義和倫理因素，直面并回答了“全球氣候善治”的問(wèn)題。它對(duì)合作共贏和公平合理的強(qiáng)調(diào)，超越了功利主義和零和思維，對(duì)全球氣候治理機(jī)制建設(shè)和未來(lái)發(fā)展具有重要的價(jià)值導(dǎo)向作用，也有力地指導(dǎo)了中國(guó)參與全球氣候治理的實(shí)踐。

中國(guó)全球氣候治理觀與中國(guó)傳統(tǒng)文化中關(guān)于社會(huì)正義的思想一脈相傳，主張利己利他，強(qiáng)調(diào)公平合理。中國(guó)全球氣候治理觀也體現(xiàn)了中國(guó)國(guó)際關(guān)系理論的邏輯內(nèi)涵，注重道義因素，主張共生和共治，為包括氣候變化問(wèn)題在內(nèi)的全球治理路徑提供了理論基礎(chǔ)。合作共贏、公平合理的中國(guó)全球氣候治理觀，也是新型國(guó)際關(guān)系和人類(lèi)命運(yùn)共同體理念在氣候變化治理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)和運(yùn)用。顯然，中國(guó)全球氣候治理觀占據(jù)著道義制高點(diǎn)，有助于提升中國(guó)在全球氣候治理領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力。在后《巴黎協(xié)定》時(shí)代，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)并引領(lǐng)聯(lián)合國(guó)氣候談判具體規(guī)則的制定與實(shí)施，為全球氣候治理機(jī)制建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

【本文是教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大課題攻關(guān)項(xiàng)目（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：15JZD035）的階段性成果】

（責(zé)任編輯：蘇童）

[1] 李緒鄂：《全球環(huán)境問(wèn)題和我國(guó)的原則立場(chǎng)》，載《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》，1991年第2期，第31-32頁(yè)。

[2] 劉振民：《全球氣候治理中的中國(guó)貢獻(xiàn)》，http：//www.qstheory.cn/dukan/qs/2016-03/31/c_1118463935.htm。

[3] 黃玉順：《中國(guó)正義論的形成——周孔孟荀的制度倫理學(xué)傳統(tǒng)》，北京：東方出版社，2015年版，第2頁(yè)。

[4] 同[3]，第26-27頁(yè)。

[5] 同[3]，第26頁(yè)。

[6] 黃玉順：《“全球倫理”何以可能？——〈全球倫理宣言〉若干問(wèn)題與儒家倫理學(xué)》，載《云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》，2012年第4期，第73頁(yè)。

[7] 主要代表作包括金應(yīng)忠：《國(guó)際社會(huì)的共生論——和平發(fā)展時(shí)代的國(guó)際關(guān)系理論》，載《社會(huì)科學(xué)》，2011年第10期，第12-21頁(yè);胡守鈞：《國(guó)際共生論》，載《國(guó)際觀察》，2012年第4期，第35-42頁(yè);金應(yīng)忠：《共生性國(guó)際社會(huì)與中國(guó)的和平發(fā)展》，載《國(guó)際觀察》，2012年第4期，第43-49頁(yè);楊潔勉：《中國(guó)走向全球大國(guó)和強(qiáng)國(guó)的國(guó)際關(guān)系理論準(zhǔn)備》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2012年第8期，第149-155頁(yè);任曉：《論東亞共生體系原理——對(duì)外關(guān)系思想和制度研究之一》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2013年第7期，第4-22頁(yè);蘇長(zhǎng)和：《共生型國(guó)際體系的可能——在一個(gè)多極世界中如何建構(gòu)新型大國(guó)關(guān)系》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2013年第9期，第4-22頁(yè)。

[8] 俞正梁，陳玉剛，蘇長(zhǎng)和：《二十一世紀(jì)全球政治范式研究》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2005年版，第307頁(yè)。

[9] 閻學(xué)通：《道義現(xiàn)實(shí)主義的國(guó)際關(guān)系理論》，載《國(guó)際問(wèn)題研究》，2014年第5期，第119-128頁(yè)。

[10] 李慧明：《構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體背景下的全球氣候治理新形勢(shì)及中國(guó)的戰(zhàn)略選擇》，載《國(guó)際關(guān)系研究》，2018年第4期，第15-16頁(yè)。

[11] 《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，http：//www.gov.cn/jrzg/2013-04/13/content_2377183.htm。

[12]《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，http：//www.gov.cn/jrzg/2013-04/13/content_2377183.htm;《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》，http：//www.xinhuanet.com//world/2016-04/01/c_128854045.htm。

[13]《中法元首氣候變化聯(lián)合聲明》，http：//www.xinhuanet.com/world/2015-11/02/c_128386121.htm。

[14] 同[2]。

[15] 同[2]。

[16] 一份由非政府組織聯(lián)合發(fā)布的評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，所有主要發(fā)達(dá)國(guó)家的減排雄心都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其公平份額。依據(jù)該報(bào)告，那些在氣候雄心和公平份額之間有著最明顯差距的國(guó)家包括：俄羅斯，其自主貢獻(xiàn)對(duì)其應(yīng)該擔(dān)負(fù)的公平份額的貢獻(xiàn)為零 ;日本，其自主貢獻(xiàn)約占其公平份額的十分之一;美國(guó)，其自主貢獻(xiàn)約占其公平份額的五分之一;歐盟，其自主貢獻(xiàn)僅占其公平份額的五分之一。大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家作出了超過(guò)或大致滿(mǎn)足其公平份額的減緩承諾：巴西的自主貢獻(xiàn)占其公平份額的三分之二以上，中國(guó)的自主貢獻(xiàn)則超過(guò)了其公平份額。參見(jiàn)： http：//civilsocietyreview.org/report。