公共圖書館改革現(xiàn)狀及對(duì)策研究
——對(duì)貴州省公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革的調(diào)查

◎袁麗佳

（貴州省圖書館 貴州 貴陽 550004）

近年來，國(guó)家對(duì)文化事業(yè)發(fā)展高度重視，中央七部委于2017年9月聯(lián)合印發(fā)了相關(guān)實(shí)施方案，從各個(gè)方面明確了改革的框架體系。這種新型管理模式，可以實(shí)現(xiàn)政府部門放權(quán)、實(shí)現(xiàn)公共圖書館的自主管理。公共圖書館唯有建立有效的法人治理結(jié)構(gòu)，才能向現(xiàn)代公益性事業(yè)組織轉(zhuǎn)變，才能提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系[1]。

一、公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革現(xiàn)狀

（一）基本情況

根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)和中共中央、國(guó)務(wù)院以及省市關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)所提出的意見或建議，貴州省公共圖書館自2013年起在省文化廳組織領(lǐng)導(dǎo)下，相繼有4家公共圖書館順利開展了法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)工作，試點(diǎn)工作積極有序推進(jìn)[2]。

試點(diǎn)單位成立時(shí)間：省館（2013年8月），貴陽市館（2015年），遵義市館（2014年8月），畢節(jié)市館（2015年3月）。以舉辦單位委派的方式選舉理事長(zhǎng)人選，分別是省廳分管副廳長(zhǎng)、市文廣新局局長(zhǎng)、市文廣新局局長(zhǎng)、市文廣新局副局長(zhǎng)，并組成11人理事會(huì)成員（政府部門3人，館方代表5人，社會(huì)人士3人）。

作為全省事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革的第一批試點(diǎn)單位之一，貴州省圖書館從2012年開始，根據(jù)省編委辦和廳黨組要求，在省事業(yè)單位管理局和文化廳的指導(dǎo)下，由文化廳人事處牽頭，省館具體實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)工作，于2013年8月成立貴州省圖書館第一屆理事會(huì)并掛牌。監(jiān)事會(huì)成員由省文化廳計(jì)財(cái)處委派一名處級(jí)干部，由本單位人事及財(cái)務(wù)主要負(fù)責(zé)人參與，人數(shù)為奇數(shù)，主要是監(jiān)督管理層執(zhí)行理事會(huì)決議。

貴陽市圖書館作為貴陽市第二批法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)單位之一，于2015年成立貴陽市圖書館第一屆理事會(huì)，理事會(huì)作為決策機(jī)構(gòu)向舉辦單位報(bào)告工作，理事會(huì)每屆任期為3年。監(jiān)事會(huì)由5名監(jiān)事組成，其來源與名額分配、產(chǎn)生方式為：市文化新聞出版廣電局社文處1人、市財(cái)政局1人、市圖書館紀(jì)檢監(jiān)察部門1人、市圖書館職工代表1人、服務(wù)對(duì)象代表1人。

畢節(jié)市圖書館根據(jù)《畢節(jié)市事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（畢事改辦〔2014〕01號(hào)）要求，于2015年3月26日成立第一屆理事會(huì)，理事會(huì)作為決策機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)由13名理事組成，理事每屆任期五年。任期屆滿可以連選連任。

（二）各試點(diǎn)單位理事會(huì)運(yùn)行情況

各試點(diǎn)單位第一屆理事會(huì)自成立以來，都相繼召開了多次理事會(huì)會(huì)議，審議通過了各理事會(huì)《章程》《理事會(huì)議事規(guī)則》《館審計(jì)和績(jī)效評(píng)估制度》《館年度報(bào)告制度》《館信息公開制度》等法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)章制度，審議圖書館工作報(bào)告及工作計(jì)劃、財(cái)務(wù)報(bào)告及財(cái)務(wù)預(yù)算、編制使用報(bào)告及計(jì)劃等。省館理事會(huì)在理事會(huì)會(huì)議上還審計(jì)了《貴州省圖書館關(guān)于貫徹落實(shí)省編委辦下放四項(xiàng)機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限的實(shí)施辦法（暫行）》；審議批準(zhǔn)專家咨詢委員會(huì)的職能；選舉產(chǎn)生了專家咨詢委員會(huì)成員；調(diào)整完善了理事會(huì)（監(jiān)事會(huì)）組成人員。貴陽市圖書館理事會(huì)通過會(huì)議討論、審計(jì)了《貴陽市圖書館2016年度大額經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃》《貴陽市圖書館中層管理人員考察任用方案》等。

遵義市圖書館成立理事會(huì)后，已經(jīng)召開過七次會(huì)議。會(huì)議由理事會(huì)的管理層向各位理事報(bào)告工作開展、“三公”經(jīng)費(fèi)使用、收支人事調(diào)整、項(xiàng)目安排和進(jìn)展情況等方面的工作。2016年，遵義市圖書館順利通過原文化部辦公廳對(duì)圖書館的評(píng)審驗(yàn)收。同時(shí)，審定畢節(jié)市圖書館年度編制使用計(jì)劃，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置及分支機(jī)構(gòu)設(shè)置方案。

二、公共圖書館法人治理改革主要成效

貴州省公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)自2013年開始試點(diǎn)以來，各試點(diǎn)單位在圖書館的內(nèi)部及社會(huì)參與方面都進(jìn)行了大膽探索。

（一）基本實(shí)現(xiàn)“政事分開、管辦分離”

參與此次調(diào)研的4家公共圖書館，在法人治理結(jié)構(gòu)改革中組建理事會(huì)，積極吸納社會(huì)人士代表參與圖書館事業(yè)發(fā)展，踐行圖書館理事職責(zé)，基本實(shí)現(xiàn)了公益性公共文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革的初衷。

（二）建立完善的規(guī)章制度

參與試點(diǎn)的全省4家公共圖書館，在實(shí)踐運(yùn)行中基本形成了理事會(huì)會(huì)議制度、工作報(bào)告制度、信息公開制度等規(guī)范有效的運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)法人治理結(jié)構(gòu)工作有序開展。

（三）社會(huì)力量廣泛參與

貴州省公共圖書館在法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作中，各公共圖書館吸收有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和社會(huì)公眾參與管理。從此次調(diào)研情況看來，4家試點(diǎn)單位理事會(huì)人員數(shù)量從9人到13人不等；人員分配比例上，社會(huì)人士代表最多占到了理事會(huì)人數(shù)的65%。不難看出，這些人員結(jié)構(gòu)組成切實(shí)體現(xiàn)了政府的行政放權(quán)。

三、公共圖書館改革的問題及對(duì)策建議

（一）理事會(huì)獨(dú)立決策地位有待提升

理事會(huì)是法人治理結(jié)構(gòu)的核心和圖書館新型管理的核心，擁有對(duì)公共圖書館的決策權(quán)。我國(guó)公共圖書館大多推行的是已有的體制，政府部門掌握著全部的人力、物力和財(cái)力，并且沒有放權(quán)。政府、理事會(huì)和圖書館之間沒有清晰的權(quán)責(zé)分配，理事會(huì)也就難以擁有真正的人事權(quán)和財(cái)政權(quán)，這一大障礙影響著理事會(huì)的獨(dú)立決策地位。只有保障理事會(huì)的獨(dú)立決策地位，才能真正實(shí)現(xiàn)政府與公共圖書館之間“管辦分離、政事分開”。

（二）理事會(huì)決策支撐體系不夠完善

理事會(huì)制度的實(shí)質(zhì)，是為公共圖書館引入外部治理，實(shí)現(xiàn)公共圖書館的科學(xué)化管理。按目前貴州省試點(diǎn)工作的政策規(guī)定，試點(diǎn)單位將不再給理事會(huì)成員發(fā)放薪金報(bào)酬，外部理事和監(jiān)事履行職責(zé)所需差旅費(fèi)等費(fèi)用可按相關(guān)規(guī)定列支。但是在實(shí)際工作中，并沒有完整有效的處理機(jī)制。建議制定相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)銷機(jī)制，滿足理事會(huì)成員學(xué)習(xí)需要，讓非本專業(yè)理事會(huì)成員掌握更多行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，實(shí)行更加科學(xué)的決策及決議。