加快新的社會(huì)階層代表人士隊(duì)伍建設(shè)研究

【摘 要】根據(jù)新的社會(huì)階層代表人士隊(duì)伍建設(shè)的難點(diǎn)及其發(fā)展趨勢(shì)，必須要進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)性工作，綜合施策加強(qiáng)培育考評(píng)力度，健全管理機(jī)制，不斷整合有效資源，構(gòu)建起新的社會(huì)階層代表人士隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)階層;代表人士;隊(duì)伍建設(shè)

加快新的社會(huì)階層代表人士隊(duì)伍建設(shè)是新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的延伸和戰(zhàn)略重點(diǎn)。根據(jù)新的社會(huì)階層代表人士隊(duì)伍建設(shè)的難點(diǎn)及其發(fā)展趨勢(shì)，必須要進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)性工作，綜合施策加強(qiáng)培育考評(píng)力度，健全管理機(jī)制，不斷整合有效資源，構(gòu)建起新的社會(huì)階層代表人士隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

一是以健全新的社會(huì)階層人士信息數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，做大人才 “蓄水池”。習(xí)近平總書記指出：“用才之基在于儲(chǔ)才，儲(chǔ)才之要在于育才?！奔皶r(shí)發(fā)現(xiàn)和識(shí)別儲(chǔ)備代表人士尤為重要，只有儲(chǔ)備足夠，才能優(yōu)中選優(yōu)。具體到工作中，要依托統(tǒng)計(jì)部門、社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)以及新階層人士集中的社會(huì)組織開展摸底工作，自下而上建立以縣區(qū)市省為單位的新的社會(huì)階層人士信息庫(kù)，扎根基層逐級(jí)、逐步按照“四類”群體進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)。建議結(jié)合杭州市上城區(qū)探索新階層人士數(shù)據(jù)管理網(wǎng)絡(luò)化的做法，由省委統(tǒng)戰(zhàn)部根據(jù)界別、社會(huì)職務(wù)等分門別類統(tǒng)一模板，牽頭建立省域范圍內(nèi)新社會(huì)階層代表人士數(shù)據(jù)庫(kù)，打通各級(jí)數(shù)據(jù)共享渠道，使各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門能及時(shí)掌握重點(diǎn)人物去向，形成動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

二是以建立代表人士綜合評(píng)價(jià)體系為保障，健全管理機(jī)制。借鑒非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評(píng)價(jià)工作的經(jīng)驗(yàn)，探索建立新的社會(huì)階層代表人士總體綜合評(píng)價(jià)體系和分領(lǐng)域評(píng)價(jià)指標(biāo)。共性評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)包括：政治思想素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、社會(huì)責(zé)任、參政議政等四個(gè)基本指標(biāo)及其常規(guī)內(nèi)容。在共性指標(biāo)之外，針對(duì)新的社會(huì)階層中“四類”群體可再增加設(shè)計(jì)個(gè)性指標(biāo)及其權(quán)重，如對(duì)律師，應(yīng)重視其社會(huì)影響和行業(yè)口碑等;對(duì)互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員、網(wǎng)絡(luò)大V等應(yīng)注重其政治態(tài)度及其網(wǎng)絡(luò)影響力;對(duì)企業(yè)管理和技術(shù)人員，應(yīng)重視其敬業(yè)程度、管理水平、創(chuàng)新能力等。評(píng)價(jià)工作由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，有關(guān)方面共同參與，杜絕名額饋贈(zèng)、僅看重辦事能力、以個(gè)人財(cái)富為指標(biāo)等庸俗化做法。

三是以加大代表人士培養(yǎng)力度為重點(diǎn)，保障政治訴求。首先，完善點(diǎn)面結(jié)合、統(tǒng)分結(jié)合、專群結(jié)合的培訓(xùn)教育制度，將事后性、補(bǔ)償性安排模式向培養(yǎng)性、引領(lǐng)性安排模式轉(zhuǎn)型，將新的社會(huì)階層人士的培訓(xùn)工作納入黨外代表人士教育培訓(xùn)規(guī)劃和各級(jí)黨委人才教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃。創(chuàng)新培養(yǎng)方式，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，采取“菜單式”培訓(xùn)，制定個(gè)性化培訓(xùn)方案，加大現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、案例教學(xué)和模擬教學(xué)比重，保證新的社會(huì)階層代表人才培養(yǎng)的連續(xù)穩(wěn)定性，避免出現(xiàn)人才斷層與流失。對(duì)已做政治安排和實(shí)職安排的新的社會(huì)階層代表人士要分層次進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)黨的路線方針政策以及國(guó)家法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提升新的社會(huì)階層人士的政治把握能力，強(qiáng)化政治認(rèn)同。

其次，要根據(jù)不同群體的政治參與意愿和取向，采取不同的引導(dǎo)策略。比如：以律師為代表的中介組織從業(yè)人員專業(yè)特征明顯、政治訴求強(qiáng)烈，建議在政治框架內(nèi)提供制度化參與渠道，做好在人大、政協(xié)等方面的政治吸納工作，避免體制外參與可能造成的抗?fàn)幣c沖擊;私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)管理技術(shù)人員以及自由職業(yè)人員中很大一部分人，更注重專業(yè)提升，價(jià)值取向較為務(wù)實(shí)，宜采取“低度引導(dǎo)”策略，加大政策扶持力度，著力幫其解決創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、代際傳承等具體問題，以引導(dǎo)他們正確看待社會(huì)問題、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為要;網(wǎng)絡(luò)界人更傾向于通過新媒體“發(fā)聲”，重點(diǎn)要保障他們的言論自由，發(fā)揮其在建言獻(xiàn)策、輿情引領(lǐng)和民主監(jiān)督等方面的積極作用，并教育引導(dǎo)其嚴(yán)守“網(wǎng)絡(luò)發(fā)聲”的法治底線和道德底線;自由職業(yè)人員思想獨(dú)立、對(duì)組織有渴望感，建議重點(diǎn)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)商會(huì)的作用，逐步把他們匯聚起來、發(fā)展起來。

最后，應(yīng)建立新的社會(huì)階層代表人士掛職鍛煉基地。借鑒上海、重慶、河北等地的成功經(jīng)驗(yàn)，每年安排新的社會(huì)階層代表人士以項(xiàng)目化方式到政府部門掛職鍛煉，引導(dǎo)他們更好地發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，有序政治參與。同時(shí)，應(yīng)適當(dāng)增加新的社會(huì)階層代表人士在人大代表、政協(xié)委員中的數(shù)量。聘請(qǐng)新的社會(huì)階層代表人士擔(dān)任人大和政協(xié)專門委員會(huì)特邀委員，推薦擔(dān)任社會(huì)組織負(fù)責(zé)人，為他們的健康成長(zhǎng)鋪設(shè)臺(tái)階。

四是以設(shè)立專門職能機(jī)構(gòu)為契機(jī)，整合資源形成合力。應(yīng)在大統(tǒng)戰(zhàn)“一盤棋”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合有效資源，著重做好以下三方面工作：（1）加快建立權(quán)責(zé)明確的職能機(jī)構(gòu)。新階層人士與傳統(tǒng)的作為統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的黨外知識(shí)分子有明顯差異，中央統(tǒng)戰(zhàn)部已成立新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作局，建議加快成立“新的社會(huì)階層人士工作處”，通盤考慮和負(fù)責(zé)全省新階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作開展，市、縣可以根據(jù)實(shí)際情況決定工作機(jī)構(gòu)設(shè)置方式，在工作機(jī)構(gòu)、人員編制、工作經(jīng)費(fèi)上給予保障，為代表人士隊(duì)伍建設(shè)奠定組織基礎(chǔ)。（2）健全新階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)，將組織、宣傳、工商、經(jīng)信、民政、公安、科技、司法、人事、財(cái)政等有關(guān)部門以及工青婦等群團(tuán)組織和新階層人士集中的社會(huì)組織納入成員單位。進(jìn)一步落實(shí)工作協(xié)調(diào)例會(huì)制度、重大政策和文件精神的通報(bào)制度、工作信息資源的共享制度、重大活動(dòng)的分工協(xié)作制度以及利益訴求的反饋落實(shí)機(jī)制等，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。（3）完善新的社會(huì)階層代表人士“列名制度”。把新的社會(huì)階層代表人士納入聯(lián)誼交友范圍，在《省直有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)與新的社會(huì)階層黨外代表人士列名聯(lián)系制度》的基礎(chǔ)上，依托知聯(lián)會(huì)、歐美同學(xué)會(huì)、海聯(lián)會(huì)、僑聯(lián)等新的社會(huì)階層人士集中的社會(huì)組織，建立經(jīng)常性聯(lián)系渠道，擴(kuò)大聯(lián)絡(luò)范圍，加強(qiáng)線上、線下溝通，實(shí)現(xiàn)聯(lián)誼交友制度化、常態(tài)化。

作者簡(jiǎn)介：胡佳鈮，浙江省社會(huì)科學(xué)院研究實(shí)習(xí)員。