我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣投資現(xiàn)狀與制度改革的研究

魏小爽

摘 要：農(nóng)業(yè)推廣投資，在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，起到了至關(guān)重要的作用，能夠?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展提供一定的保障，本文對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣投資現(xiàn)狀與制度改革進(jìn)行了研究，希望能夠?yàn)閺氖略擃I(lǐng)域的相關(guān)工作人員提供一些理論上的幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)推廣;投資現(xiàn)狀;制度改革

以農(nóng)村居民個(gè)人生產(chǎn)生活為對(duì)象，從而進(jìn)行的農(nóng)村社會(huì)教育活動(dòng)，便是農(nóng)業(yè)推廣，農(nóng)村社會(huì)是其研究的范圍，研究中心便是農(nóng)民家庭以及農(nóng)場(chǎng)，研究的內(nèi)容是農(nóng)民的所需，研究的終極目標(biāo)，便是改善提高農(nóng)民的生活質(zhì)量;而投資建設(shè)農(nóng)村社會(huì)教育和農(nóng)業(yè)發(fā)展，便是我們所說(shuō)的農(nóng)業(yè)推廣投資，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，其發(fā)揮著重要的意義，其標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)整體的發(fā)展，還可為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展提供基礎(chǔ)保證。

一、現(xiàn)狀

1.方法的變遷。傳統(tǒng)式農(nóng)業(yè)推廣和參與式農(nóng)業(yè)推廣，是當(dāng)下我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣的主要投資方式，傳統(tǒng)式的農(nóng)業(yè)推廣的發(fā)展的動(dòng)力，全部來(lái)自外界的財(cái)力和技術(shù)投入，而參與式與傳統(tǒng)式不同，其對(duì)于農(nóng)民自身在農(nóng)業(yè)推廣中的作用的重視度較高，提倡農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)推廣活動(dòng)要有自發(fā)性，主動(dòng)提升自己的農(nóng)業(yè)文化、科技和思想，從而使農(nóng)村整體的進(jìn)步得以實(shí)現(xiàn)。

2.作用擴(kuò)大。對(duì)農(nóng)村生活的教育，便是我們常說(shuō)的農(nóng)業(yè)推廣，我國(guó)之前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展不快，大部分農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率都是通過(guò)農(nóng)業(yè)推廣投資而提高的，從而使農(nóng)民收入提高有保障。而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村精神文明建設(shè)的重視程度越來(lái)越高，推廣投資全面深入到了農(nóng)村發(fā)展中。

3.數(shù)額增加。經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，促使了農(nóng)業(yè)推廣投資的每年的平均增長(zhǎng)值，農(nóng)業(yè)推廣投資數(shù)額一直在不斷增加，每一年都能夠以 10%左右的速度增長(zhǎng)，盡管如此，我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的總量，相較于世界的平均水平還是比較低，農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)機(jī)技術(shù)可以在農(nóng)業(yè)推廣投資的影響下，迅速提高，從而使農(nóng)村整體發(fā)展持續(xù)加快。

二、制度改革問(wèn)題

1.投資結(jié)構(gòu)不夠完善。發(fā)展農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的投資，便是農(nóng)業(yè)推廣投資，然而現(xiàn)在很多的農(nóng)業(yè)推廣投資，都會(huì)在農(nóng)業(yè)創(chuàng)收方面投用，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)推廣投資力度，也會(huì)根據(jù)不同的地區(qū)、不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種類，而不一樣，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)助以及貸款，是創(chuàng)收投資的基本投入方式，投資農(nóng)業(yè)科研和對(duì)農(nóng)業(yè)文化發(fā)展的還是比較少。

2.項(xiàng)目機(jī)制缺失。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)技術(shù)科研，是農(nóng)業(yè)推廣投資的一個(gè)主要方向，由各單位或個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)申報(bào)，從而將資金的投入進(jìn)行決定，與投資部門(mén)和接收單位沒(méi)有關(guān)聯(lián)性，所以會(huì)導(dǎo)致資金問(wèn)題在投資中和項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中，沒(méi)有切實(shí)的解決這個(gè)問(wèn)題，嚴(yán)重的還會(huì)有開(kāi)展經(jīng)費(fèi)下落不明現(xiàn)象的發(fā)生。

3.投資渠道狹窄。農(nóng)民對(duì)銀行的貸款，在銀行系統(tǒng)的改革的影響下，都隸屬于商業(yè)投資，在這樣的形勢(shì)下，政府的財(cái)政撥款，依舊是我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣投資的主要渠道，還是沒(méi)有完全調(diào)動(dòng)社會(huì)上可以被利用的資源，從而致使農(nóng)業(yè)推廣投資渠道單一，推廣投資總額發(fā)展速度也提不上來(lái)。

三、應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)推廣投資制度改革的舉措

1.增加投資總量。政府對(duì)農(nóng)業(yè)推廣投資的總量，應(yīng)該適當(dāng)?shù)卦黾?，可以?duì)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)和農(nóng)村發(fā)展的總體水平，進(jìn)行充分的考慮后，開(kāi)展實(shí)施工作，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣費(fèi)用投入的結(jié)構(gòu)，要不斷的完善，提高推廣投資效益，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入結(jié)構(gòu)的改善，對(duì)于試驗(yàn)示范和宣傳培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)，也要適當(dāng)提高其分配比例。

2.完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)重點(diǎn)推廣項(xiàng)目，還是對(duì)推廣經(jīng)費(fèi)的分配的主要方式，對(duì)項(xiàng)目費(fèi)投入機(jī)制的改進(jìn)，是對(duì)國(guó)家和地方特定時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)，直觀的體現(xiàn)，能夠明確推廣發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)、方向和重點(diǎn)，還可以使政府財(cái)政推廣投資的主動(dòng)性，得以體現(xiàn);與此同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目的資金撥款制度，也要進(jìn)行改革，使推廣項(xiàng)目的基金管理制度，及時(shí)建立，進(jìn)而使推廣項(xiàng)目的公開(kāi)招標(biāo)管理、專家的評(píng)審制度，不斷的規(guī)范化;資金監(jiān)督審計(jì)體系和制度，要嚴(yán)格建立以及實(shí)施，才能夠使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用方向和效率，得到保證，進(jìn)而農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，才能夠做到?？顚Ｓ?而項(xiàng)目管理制，也要在技術(shù)推廣的機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)行，將推廣人員的勞動(dòng)績(jī)效同利益分配，直接掛鉤，從而使推廣工作的規(guī)范性得到保證。

3.擴(kuò)大農(nóng)業(yè)推廣投資的渠道。根據(jù)前面整理的我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣狀況，對(duì)以政府推廣機(jī)構(gòu)為主體，必須始終堅(jiān)持，將國(guó)家財(cái)政農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)作為基本保障，對(duì)合作式的推廣策略全面開(kāi)展，使多渠道的資金投入機(jī)制進(jìn)行完善，唯有這樣才能使農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)不足的情況，被逐步消除，在投入機(jī)制以及管理機(jī)制上，分包管理制和朝基金制都是比較好的選擇。

4.鼓勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的落實(shí)。對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，部門(mén)興辦實(shí)體的推廣可以對(duì)其有非常大的促進(jìn)作用，而推廣機(jī)構(gòu)的實(shí)力的增強(qiáng)，能夠使推廣事業(yè)的發(fā)展得到促進(jìn)，與此同時(shí)，對(duì)推廣人員，實(shí)行分流式管理，對(duì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，保證人均活動(dòng)經(jīng)費(fèi)增加，所以我們要農(nóng)技推廣部門(mén)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，要保證繼續(xù)鼓勵(lì)，使機(jī)構(gòu)的實(shí)體服務(wù)，得到規(guī)范化的推廣，對(duì)推廣與經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，也要做到正確的處理。

5.推廣方式改進(jìn)。對(duì)農(nóng)戶的技術(shù)要不斷進(jìn)行研究，對(duì)用戶系統(tǒng)要不斷研發(fā)，對(duì)技術(shù)的開(kāi)發(fā)、服務(wù)、承包以及咨詢工作的開(kāi)展，也要一直進(jìn)行完善;不僅如此，對(duì)于推廣機(jī)構(gòu)的職能，也要進(jìn)行調(diào)整，推廣的服務(wù)領(lǐng)域，得到拓展;要一直對(duì)推廣人員進(jìn)行及時(shí)的培訓(xùn)，從而使其素質(zhì)得到提高，推廣活動(dòng)的積極主體逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民，進(jìn)而使農(nóng)業(yè)推廣工作的影響力與效率，得到提高。

6.建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，逐漸在由一元化向多元化轉(zhuǎn)變，技術(shù)創(chuàng)新，也是推廣工作滲透方向，宏觀調(diào)控的加強(qiáng)是農(nóng)業(yè)推廣投資的未來(lái)趨勢(shì)，所以宏觀管理機(jī)構(gòu)的建立，是有必要的，唯有這樣，才能夠保證對(duì)投資的款項(xiàng)做到放而不亂，管而不死，最終使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金的使用效率，得到提高。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)推廣投資是我國(guó)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，其發(fā)揮著重要的用，還標(biāo)志了我國(guó)農(nóng)業(yè)整體的發(fā)展，目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)推廣投資處于方法變遷、作用擴(kuò)大以及數(shù)額增加的現(xiàn)狀，存在投資結(jié)構(gòu)不夠完善、項(xiàng)目開(kāi)展機(jī)制缺失以及投資渠道不寬的問(wèn)題存在，本文針對(duì)這幾個(gè)問(wèn)題，提出了幾點(diǎn)個(gè)人的見(jiàn)解，希望能夠?yàn)槠涓玫陌l(fā)展提供一些理論上的幫助。

參考文獻(xiàn)：

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