混合所有制高職院校內(nèi)涵式發(fā)展策略探討

宋潔，周國(guó)華

（常州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇常州 213164）

職業(yè)院校肩負(fù)著培養(yǎng)一線產(chǎn)業(yè)大軍的重任，同時(shí)可實(shí)現(xiàn)對(duì)技術(shù)技能應(yīng)用型人才教育類型的培養(yǎng)。而在建設(shè)混合制所有制職業(yè)院校中，需準(zhǔn)確定位辦學(xué)目標(biāo)、科學(xué)把握辦學(xué)方向、認(rèn)真理解辦學(xué)宗旨，構(gòu)建便于其健康發(fā)展運(yùn)行機(jī)制，從而培養(yǎng)出社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及高質(zhì)量的合格人才[1]。除此之外，高職院校中深度融合著企事業(yè)實(shí)體及高質(zhì)量的培養(yǎng)過程，承擔(dān)著對(duì)技能型人才培養(yǎng)的任務(wù)，從而調(diào)動(dòng)多方力量參與辦學(xué)，適應(yīng)高職教育發(fā)展特點(diǎn)，大膽試水“混合所有制”職業(yè)教育，把握好教育改革下新的發(fā)展方向。

1 混合所有制高職院校內(nèi)涵式發(fā)展瓶頸

1.1 資本尋利性及教育公益性的屬性沖突

經(jīng)公有及非公有資本共同投資管理及建設(shè)的混合所有制高職院校，追求對(duì)非公有資本投資者資本收益，且成為其固有尋利性特征。通常投資者要獲得一定利益回報(bào)，混合所有制是一種資本投資。當(dāng)前很多學(xué)校不顧社會(huì)市場(chǎng)教育供求風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)現(xiàn)資本受益而追求招生數(shù)量的量大化，且盡量滿足眼前利益，以求獲得最大規(guī)模效率。這樣的做法忽視了教育的質(zhì)量，但是卻從收取學(xué)生學(xué)費(fèi)獲得資本受益，造成人才培養(yǎng)質(zhì)量的下降[2]。

1.2 高職院校持續(xù)發(fā)展受常規(guī)外延式發(fā)展的影響

高職院校經(jīng)多年擴(kuò)張逐漸增加到1 300所。較多學(xué)校在于規(guī)模擴(kuò)張中新建很多的生活及教學(xué)等基礎(chǔ)設(shè)施，且引進(jìn)很多的教師及貸款。但是近些年因?yàn)樵谌丝诒壤矫妫袊?guó)適齡青年大幅度降低，且市場(chǎng)生源競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，全國(guó)高考生人數(shù)連年大幅降低，造成一些學(xué)校銀行貸款利息負(fù)擔(dān)重、教師教學(xué)工作量不足等問題，最終造成人才培育質(zhì)量的下降，給學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展帶來隱患。

1.3 一些本科院校加入職業(yè)教育隊(duì)伍

國(guó)家積極引導(dǎo)一些學(xué)校，向著應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型，本科職業(yè)教育開始重點(diǎn)實(shí)施[3]。他們將會(huì)吸引優(yōu)秀的高職院校教師及在職新生，最終導(dǎo)致的現(xiàn)象是高職院校生源、師資流失。

2 混合所有制高職院校辦學(xué)目標(biāo)、本質(zhì)屬性

2.1 本質(zhì)屬性

是一種必備或必需的屬性，且院校所有制本質(zhì)屬性探究的是運(yùn)行方式及歸誰所有兩方面。治理結(jié)構(gòu)法人化及學(xué)校舉辦者是不同所有制主體。是其本質(zhì)屬性應(yīng)有的兩點(diǎn)。

所有制指生產(chǎn)資料的歸屬，又被稱為是生產(chǎn)資料所有制。我國(guó)的所有制形式按照有關(guān)法律規(guī)定，為多種經(jīng)濟(jì)成分并存的制度，是以生產(chǎn)資料公有制為主體。通常情況下，我國(guó)傳統(tǒng)高職院校分民辦及公辦院校，公有或非公有是所有制主體。混合所有制高職院校，聯(lián)合形成新組織所有制形態(tài)，是隸屬非公有或公有所有制主體，是一種法人化新型高職院校，因非公有、國(guó)有及集體資本交叉融合形成。

當(dāng)前的公辦職業(yè)院校，治理結(jié)構(gòu)行政化特征較強(qiáng)。在人事管理上書記、院長(zhǎng)等主要領(lǐng)導(dǎo)受命于上級(jí)?；旌纤兄聘呗氃盒Ｐ杞⑵饳?quán)責(zé)分明的學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，按照投資興辦投資者的意愿，依據(jù)法律的形式打破這種行政化建制。除此之外，不同所有制主體按照院?！盎旌稀钡某潭龋纬捎袆e于民辦及公辦高職院校的管理模式，有相應(yīng)的權(quán)利及義務(wù)[4]。

2.2 辦學(xué)目標(biāo)

2.2.1 應(yīng)辦成國(guó)有資產(chǎn)控股的職業(yè)院校

混合所有制職業(yè)院校，在明確辦學(xué)目標(biāo)的前提下要解決好怎樣“混合”的問題，也就是學(xué)校歸屬權(quán)屬于誰，其中投資方的資金比例及入股成本受到所有權(quán)大小的決定性。二混合所有制職業(yè)院校需以國(guó)有企業(yè)股份為主，辦成國(guó)有資產(chǎn)控股的職業(yè)院校，其他民營(yíng)單位為輔的混合機(jī)構(gòu)[5]。下述為存在的主要原因：學(xué)校是人才培養(yǎng)的場(chǎng)所，且需放置人才培養(yǎng)于首位，從而實(shí)現(xiàn)固有資產(chǎn)控股。混合所有制職業(yè)院校的建設(shè)，是急需的技術(shù)技能型人才，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)，為“入股企業(yè)”培養(yǎng)所需。國(guó)有資產(chǎn)控股在整個(gè)學(xué)校的運(yùn)行中，需把行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)為急需應(yīng)用型人才為己任，同時(shí)把人才培養(yǎng)作為辦學(xué)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

以盈利為目的的學(xué)校是不可取的，在《中華人民共和國(guó)教育法》中存在明確的規(guī)定，當(dāng)職業(yè)院校不是國(guó)有企業(yè)控股，則會(huì)形成職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化，成為企業(yè)盈利的工具，偏離國(guó)家的預(yù)期目標(biāo)。特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生進(jìn)入學(xué)校，或許會(huì)因?yàn)榻徊黄鸢嘿F學(xué)費(fèi)所做出的選擇[6]。近十年中，我們高度關(guān)注的問題，是“三本”院校建設(shè)的教訓(xùn)及經(jīng)驗(yàn)。通過借助于國(guó)有大學(xué)品牌，所成立的三本院校的辦學(xué)機(jī)構(gòu)是以教育產(chǎn)業(yè)化為目的，盡管為加快我國(guó)高等教育大眾化及解決青年學(xué)生接受高等教育而做出巨大貢獻(xiàn)，但是取得利潤(rùn)最大化、高學(xué)費(fèi)、低投入依舊是而以盈利為目標(biāo)的辦學(xué)機(jī)構(gòu)的目的。從某種意義上而言，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求及以盈利為目標(biāo)的辦學(xué)機(jī)構(gòu)辦學(xué)目標(biāo)間存在一定矛盾，學(xué)生就業(yè)存在問題，且辦學(xué)質(zhì)量也難以獲得有效保障。

所以，國(guó)有資產(chǎn)控股才可以真正有效化的通過所有制煥發(fā)出職業(yè)教育的生機(jī)，從根本上保障混合制所有制職業(yè)院校培養(yǎng)目標(biāo)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)培育合格人才，并培養(yǎng)出行業(yè)企業(yè)所需的技能型應(yīng)用人才，促進(jìn)職業(yè)教育健康發(fā)展，避免以營(yíng)利為目標(biāo)的職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)。

2.2.2 培養(yǎng)高質(zhì)量應(yīng)用型人才用于實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)升級(jí)及轉(zhuǎn)型

需科學(xué)把握及準(zhǔn)確定位高混合所有制院校的培養(yǎng)目標(biāo)及辦學(xué)定位。從一出場(chǎng)開始，混合所有制職業(yè)院校便帶有顯著的目標(biāo)烙印，其組建可解決當(dāng)前發(fā)展中面臨的關(guān)鍵問題，同時(shí)便于職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是能夠促進(jìn)廣大青年人對(duì)口就業(yè)及技能學(xué)習(xí)，促進(jìn)國(guó)家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以及職業(yè)教育質(zhì)量的提升[7]。當(dāng)院校建設(shè)違背這一宗旨便偏離預(yù)期目標(biāo)。

當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)極速發(fā)展。像機(jī)器人制造、3D打印技術(shù)等新一輪結(jié)束革命不斷進(jìn)步發(fā)展?；旌纤兄坡殬I(yè)院?；诖吮尘跋?，挑戰(zhàn)及機(jī)遇并存。一方面，這些院校需形成科學(xué)化內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，并遵循職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)部規(guī)律，按照產(chǎn)業(yè)行業(yè)及企業(yè)未來發(fā)展需求，以及國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮企業(yè)及學(xué)校各自的特色，并做好專業(yè)調(diào)整實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，建立起先進(jìn)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，有效解決“雙師型”師資隊(duì)伍，做好人才培養(yǎng)教學(xué)計(jì)劃，滿足未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高技能型人才需求，促進(jìn)高質(zhì)量人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。另一方面，混合所有制職業(yè)院校的發(fā)展及建設(shè)，需從產(chǎn)業(yè)行業(yè)、企業(yè)未來發(fā)展需求出發(fā)，遵循職業(yè)教育發(fā)展的外部規(guī)律，充分發(fā)揮出國(guó)有經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，站在對(duì)高級(jí)技術(shù)技能型人才需求的高度，制定適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及行業(yè)企業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，做好科學(xué)合理的規(guī)劃，以期滿足行業(yè)企業(yè)對(duì)新社會(huì)人才的需求。

3 混合所有制高職院?；咎卣?/h2>

3.1 治理結(jié)構(gòu)公司化

當(dāng)前黨委領(lǐng)導(dǎo)下來的院長(zhǎng)（校長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，是當(dāng)前公辦高職院校的治理結(jié)構(gòu)，廳級(jí)或者副廳級(jí)是相應(yīng)的行政級(jí)別，且之后層層設(shè)置出下屬機(jī)構(gòu)，生成濃厚的辦學(xué)行政化色彩。學(xué)校在辦學(xué)管理上，成為行政附屬物的工會(huì)、教代會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)均難以彰顯出其活力。因投資主體多元化，混合所有制高職院校選擇股權(quán)化公司模式的治理結(jié)構(gòu)，且投資者均存在利益訴求[8]。其股東會(huì)是高職院校最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，而投資者組成的股東會(huì)為權(quán)力機(jī)構(gòu)，董事會(huì)中于一定比例教師代表。董事會(huì)聘請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)（校長(zhǎng)），同時(shí)學(xué)院的高級(jí)管理人員經(jīng)院長(zhǎng)的提名確立。在董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，院長(zhǎng)開展學(xué)院的專業(yè)教學(xué)、就業(yè)及設(shè)置、招生等有關(guān)工作。

3.2 產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化

基本上所有制及產(chǎn)權(quán)均為一個(gè)概念，當(dāng)前個(gè)體、外資、國(guó)有、集體、私營(yíng)等是我國(guó)所有制的主體，整體上分公有及非公有。多元化及一元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是高職院校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的分類。例如，某職業(yè)技術(shù)學(xué)院，分六個(gè)主體對(duì)其投資，且各自所占投資比例各不相同，一些資本為私人或國(guó)家所有。公有資本的參與起監(jiān)督、引導(dǎo)作用。盡管混合所有制高職院校不一定是多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，但是混合所有制高職院校的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)必定為多元化的。

3.3 實(shí)行分配方式為按生產(chǎn)要素及按勞分配相結(jié)合

針對(duì)民辦教育在辦學(xué)中獲取利益的分配，我國(guó)《民辦教育促進(jìn)法》做出一定規(guī)定，用于保證民辦教育的健康發(fā)展，盡管教育為公益性事業(yè)[9]。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，參與民辦學(xué)校的投資者在依據(jù)規(guī)定扣除預(yù)留發(fā)展基金、辦學(xué)成本等有關(guān)費(fèi)用之后，均取得合理的回報(bào)。

股東有權(quán)決定所剩增值資金的用途。取得合理的回報(bào)符合我國(guó)法律規(guī)定。且投資的收益會(huì)促使高職教育做大做強(qiáng)時(shí)，提升辦學(xué)效率，合理應(yīng)用資金，同時(shí)會(huì)刺激社會(huì)資本投資教育事業(yè)積極性。

除此之外，混合經(jīng)濟(jì)及混合所有制高職院校存在很多不同，教育不可片面追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，需有公益性，不可以完全市場(chǎng)化，因社會(huì)利益為其根本追求。另外學(xué)校的教職工需積極發(fā)揮出他們自身才能，并充分調(diào)動(dòng)自我積極性，用于主體上促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。所以教職工利益是這種性質(zhì)高校所應(yīng)考慮到的。在學(xué)院章程中需寫明分配方案，按生產(chǎn)要素對(duì)出資人、提供管理者進(jìn)行分配，且實(shí)行按勞分配為主。

3.4 需具備國(guó)有所有制成分

在舉辦高等職業(yè)院校中，其他有關(guān)法律及《中華人民共和國(guó)高等教育法》規(guī)定，公有制主體國(guó)家為主要責(zé)任人。但是單一的所有制主體，會(huì)造成高職院校辦學(xué)體制的僵化，以及責(zé)權(quán)利相分離。另外高職院校的辦學(xué)在行政行為的干預(yù)下，出現(xiàn)培養(yǎng)人才滿足不了社會(huì)需求，以及辦學(xué)缺乏自主靈活性、效率低下等問題[10]。因投資人是非公有主體，所以民辦高職院校和企事業(yè)等社會(huì)聯(lián)系密切，且管理體制較靈活。但是缺乏監(jiān)管，難以享受國(guó)家教育優(yōu)惠政策，社會(huì)認(rèn)可度較低，學(xué)生全面發(fā)展不夠等是普遍存在的問題。所以發(fā)展混合所有制高職院校的時(shí)候，基于明確主要責(zé)任為國(guó)家前提下，通過對(duì)各自優(yōu)點(diǎn)的吸收而統(tǒng)一辦學(xué)的責(zé)權(quán)利。除此之外，也可解決高職教育發(fā)展中資金等問題，最終致力于提升高職教育水平及質(zhì)量。

在參與的不同所有制主體中，混合所有制高職院校的國(guó)有制主體不可或缺，且形成的教育組織及實(shí)體，應(yīng)是國(guó)有資本及其他非國(guó)有資本交叉與融合產(chǎn)生?；旌辖?jīng)濟(jì)發(fā)展出混合所有制高職院校，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值及增值是混合經(jīng)濟(jì)根本目的，這一制度障礙可解決高職教育發(fā)展。通過混合，探索解決當(dāng)前校企合作存在問題的根本方法，像缺乏相互融入、、缺少機(jī)制保障等，促進(jìn)深化校企合作。一方面經(jīng)國(guó)有資本參與可保證辦學(xué)的正確方向。所以開國(guó)有資本的參與和混合所有制高職院校發(fā)展密切關(guān)聯(lián)，否則會(huì)違背其初衷。另一方面需保證其可享受國(guó)家的相關(guān)政策福利。

4 混合所有制高職院校內(nèi)涵式發(fā)展策略及實(shí)踐

4.1 提升工作效率，樹立學(xué)校經(jīng)營(yíng)理念

經(jīng)營(yíng)性理念科學(xué)、系統(tǒng)化，且將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念引入到高職院校日常管理中，可有效激發(fā)工作效益及管理效率，從而提升并完善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念。高職院校經(jīng)外延式發(fā)展的基礎(chǔ)管理依舊較粗放，且在業(yè)務(wù)水平、職業(yè)素養(yǎng)、位意識(shí)、責(zé)任意識(shí)等內(nèi)涵式發(fā)展方面，很多教職工及中層管理干部要求存在很大差距。對(duì)經(jīng)營(yíng)性管理理念的樹立及實(shí)施，需全面提升高職院校管理水平，并從“事、物、人”三方面入手。

做好事。學(xué)校可強(qiáng)化計(jì)劃管理，實(shí)施全面目標(biāo)責(zé)任制及預(yù)算管理，在資源配置上對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行傾斜。嚴(yán)查侵占、浪費(fèi)、失職、瀆職等行為，強(qiáng)化行政監(jiān)察及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，認(rèn)真做好每件事，且做到事中有監(jiān)督，事前有預(yù)案，事后有審計(jì)。用好人。學(xué)校在管理培訓(xùn)員工的時(shí)候，可實(shí)施自上而下的對(duì)策?？赏ㄟ^校班子成員、單位部門負(fù)責(zé)人公開述職，實(shí)現(xiàn)對(duì)中層以上管理人員崗位意識(shí)等的強(qiáng)化。除此之外，積極通過組織開展經(jīng)管理服務(wù)人員“說服務(wù)、說管理”，教師“說課程”，專業(yè)負(fù)責(zé)人“說專業(yè)”等活動(dòng)。從而保證想干事、會(huì)干事、思想好、品行端、能干成事的教職工大有作為。把物管好。要全面、準(zhǔn)確掌握當(dāng)前學(xué)校的裝備情況及辦學(xué)條件，定期開展固定資產(chǎn)的整理及清查，以及教學(xué)設(shè)備設(shè)施的工作，提升資產(chǎn)使用率。通過對(duì)招標(biāo)管理的制度及采購論證的完善，節(jié)約學(xué)校資源，并提升設(shè)備采購及項(xiàng)目立項(xiàng)的合理及專業(yè)性。例如，某職業(yè)技術(shù)學(xué)院推行“三精”管理理念。當(dāng)前所獲得的工作效率經(jīng)一定時(shí)間實(shí)施后各項(xiàng)基礎(chǔ)管理加強(qiáng)。

4.2 人才培養(yǎng)質(zhì)量、校企合作機(jī)制優(yōu)化發(fā)展

相較于普通高校人才特征，高職院校存在一些不同，便是“校企合作、工學(xué)結(jié)合”，大多數(shù)高職院校經(jīng)多年實(shí)踐長(zhǎng)時(shí)間和各類企業(yè)聯(lián)系形成特有專業(yè)特色。且在其轉(zhuǎn)型內(nèi)涵式發(fā)展期，校企合作工作需結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，轉(zhuǎn)變無人管、無實(shí)質(zhì)、光撒網(wǎng)的尷尬局面，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教學(xué)模式，高度融入行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)中，創(chuàng)新校企合作機(jī)制。之前的校企合作均無“利”可圖，均以“名”為主。可通過共享一些關(guān)鍵資源，積極加強(qiáng)在創(chuàng)新型校企合作體制的合作。企業(yè)可積極地開展崗前培訓(xùn)、實(shí)際生產(chǎn)等，真正實(shí)現(xiàn)校企一體化。例如：某職業(yè)技術(shù)學(xué)院和省內(nèi)龍頭企業(yè)共建出幾大專業(yè)群，依據(jù)瞄準(zhǔn)職業(yè)、突出就業(yè)、面向行業(yè)、服務(wù)企業(yè)的原則，經(jīng)多年校企深度合作而建立起85個(gè)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地，其中國(guó)家級(jí)1個(gè)，省級(jí)實(shí)踐教學(xué)示范基地5個(gè)，生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地7個(gè)。

所以，在內(nèi)涵轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，基于校園中企業(yè)職業(yè)環(huán)境的營(yíng)造，而不斷提升企業(yè)、行業(yè)的資源整合能力，吸引企業(yè)參與職業(yè)教育，創(chuàng)新體制，創(chuàng)新高職教育類型特色，真正做到校中廠、廠中校，提升社會(huì)認(rèn)可度及人才培育質(zhì)量。

5 結(jié)語

混合制高職院校在穩(wěn)定當(dāng)前全日制辦學(xué)規(guī)模基礎(chǔ)上，需緊緊地抓住加快當(dāng)代職業(yè)教育發(fā)展機(jī)遇，并注重于人才培養(yǎng)質(zhì)量、辦學(xué)理念、管理制度、校園文化、教育科研、就業(yè)質(zhì)量及管理制度等提升，鼓勵(lì)師生做到勵(lì)精圖治、精耕細(xì)作，將學(xué)校的綜合效益積極應(yīng)用好，培養(yǎng)出優(yōu)秀的職業(yè)人才，且向企業(yè)、學(xué)生及社會(huì)行業(yè)提供優(yōu)質(zhì)教育產(chǎn)品及服務(wù)，通過辦學(xué)品牌及人才培養(yǎng)質(zhì)量提升辦學(xué)效益，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)?？沙掷m(xù)化發(fā)展。