德州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐與思考

郭明亮

摘要：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的提出使得鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵更加豐富，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的好壞直接關(guān)系著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的成效與成色。德州市多年來始終堅(jiān)持新發(fā)展理念，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的主抓手，取得了良好效果。通過分析山東省德州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的制約因素，旨在提出合理化的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 美麗鄉(xiāng)村 生態(tài)宜居

中圖分類號(hào)：D422? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009—5349（2019）21—0241—02

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央立足新形勢(shì)、新時(shí)代、新背景，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為推動(dòng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村人居環(huán)境整治水平，群眾獲得感和幸福感不斷提升。德州市作為山東省農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面取得了良好效果。

一、德州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主要進(jìn)展

1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快

近年來，為改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的狀況，德州不斷加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌整合力度，積極爭(zhēng)取各項(xiàng)政策資金的支持，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村力度逐年增大，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平有了一個(gè)大的提升。以2018年來說，針對(duì)農(nóng)村貧困戶住房安全問題，全市加大投入力度，完成危房改造2125戶，下發(fā)補(bǔ)助資金2468萬元，貧困戶住房安全問題得到了有效解決;為有效緩解農(nóng)業(yè)灌溉問題，德州長(zhǎng)期嚴(yán)格落實(shí)“小農(nóng)水”項(xiàng)目，十年間持續(xù)投入約27億元，新建小型泵站1295座、鋪設(shè)供水管道1.95萬公里，有效提高了德州田間灌溉水利的系數(shù)。除此之外，德州在農(nóng)村公路“三年集中攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)中，對(duì)農(nóng)村路網(wǎng)提檔升級(jí)，農(nóng)村交通、運(yùn)輸狀況得到了極大改善。

2.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理水平顯著提高

為有效提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理水平，全市堅(jiān)持以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，內(nèi)外兼治，多管齊下。一是對(duì)全市5.3萬戶農(nóng)村居民實(shí)施了“氣代煤、電代煤”改造，有效減少了大氣污染排放。二是為杜絕境內(nèi)河流湖水污染，建立健全了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長(zhǎng)體系，每條河流、每個(gè)湖泊、每個(gè)水庫(kù)和每塊水源都實(shí)現(xiàn)了有效監(jiān)管。三是針對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染問題，德州積極開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建工作，目前已建成省級(jí)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣3個(gè)、示范區(qū)6個(gè)、示范基地21個(gè)、示范企業(yè)5個(gè)，通過完善長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)綠色、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展。四是大力發(fā)展綠色高效集約生態(tài)農(nóng)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效。2018年全市化肥、農(nóng)藥、地膜施用量分別同比下降0.8%、2.3%、5.2%，綠色防控減量取得了良好效果。同時(shí)，德州作為畜牧大縣，在畜禽糞污、病死畜禽無害化處理等方面積極作為，全市已有六個(gè)縣（市區(qū)）進(jìn)行了病死畜禽無害化處理工廠的建設(shè)，并通過了省級(jí)驗(yàn)收投入使用，全市將近9900家養(yǎng)殖場(chǎng)（大戶）、43家屠宰加工企業(yè)和無害化處理場(chǎng)簽訂了處理協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

3.農(nóng)村村容村貌、群眾精神面貌得到了雙提升

一是堅(jiān)持把城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化作為推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。通過加大投入、科學(xué)實(shí)施，全市上下已建立起“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理體系，所有村居全部納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理。在2018年鄉(xiāng)村文明行動(dòng)群眾滿意度調(diào)查中，德州市環(huán)衛(wèi)一體化工作在全省排名走在了前列。二是全面實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，將農(nóng)村“七改”作為主攻方向縱深推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。全市新建改建農(nóng)村公路1410公里、開工建設(shè)重點(diǎn)水利工程34項(xiàng)、新增水肥一體化面積8萬畝。全市9個(gè)鎮(zhèn)成功入選省級(jí)美麗宜居小鎮(zhèn)、22個(gè)村居社區(qū)入選省級(jí)美麗宜居村莊。三是不斷堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，活躍農(nóng)村群眾精神文化生活，提升農(nóng)村居民精神面貌。全市134個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已全部建成綜合文化站，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家三級(jí)站以上。另外，為最大限度豐富農(nóng)村居民精神文化生活，德州堅(jiān)持推進(jìn)送戲下鄉(xiāng)、免費(fèi)公益電影放印、舉辦廣場(chǎng)舞等惠民活動(dòng)，群眾滿意度和獲得感不斷提升。

二、德州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的制約因素

1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，投入不足

與山東其他地市相比，德州經(jīng)濟(jì)處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，尤其在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方面更是落后于其他先進(jìn)地市。第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，德州具有高速公路出入口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全省所占的比重只有17.8%，低于全省平均水平2.9個(gè)百分點(diǎn);德州通天然氣的村所占比重為8.4%，低于全省1.8個(gè)百分點(diǎn);德州具有電子商務(wù)配送站點(diǎn)的村所占比重為7.2%，低于全省3.5個(gè)百分點(diǎn);德州具有生活污水集中處理或部分集中處理的村所占比重為10%，低于全省3.4個(gè)百分點(diǎn)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后或配套不完善，直接或間接制約著人口、資本、勞動(dòng)力等要素的優(yōu)化配置和德州美麗鄉(xiāng)村未來的發(fā)展空間。

2.群眾參與度仍然偏低，社會(huì)動(dòng)員不足

歸根到底，農(nóng)村居民才是美麗鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活的主體，在實(shí)踐中卻發(fā)現(xiàn)，多數(shù)老百姓或村集體組織都認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)只是政府某職能部門的事，與自己關(guān)系不大，不愿意主動(dòng)參與，“等、靠、要”等思想嚴(yán)重。對(duì)全市13個(gè)縣市區(qū)25個(gè)行政村的調(diào)查顯示，認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)最需要的幫扶措施就是“資金扶持”，位居首位。這就說明，部分地區(qū)或村組對(duì)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)還是延續(xù)著過去的發(fā)展慣性和路徑，沒有從自身實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用市場(chǎng)化的眼光來深入謀劃這個(gè)問題。

3.高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)載體仍然短缺，發(fā)展后勁不足

美麗鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的客觀體現(xiàn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，就必須依靠高質(zhì)量的發(fā)展載體支撐。對(duì)德州來說，當(dāng)前面臨的主要問題就是普遍缺乏高質(zhì)量的載體平臺(tái)，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)雖好，但農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)的局面一直未得到有效改善;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)雖多，但結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、附加值低、帶動(dòng)性差等現(xiàn)象也客觀存在，很多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)精深加工能力不強(qiáng)，且缺乏具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的品牌帶動(dòng)，發(fā)展空間有限。一產(chǎn)不強(qiáng)、二產(chǎn)不優(yōu)，導(dǎo)致農(nóng)村在一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展上層次不高、質(zhì)量偏低，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)。

三、推進(jìn)德州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策建議

1.不斷加大投入力度，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板

推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施的完善與配套是關(guān)鍵。只有不斷加大投入力度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施配套與建設(shè)，才能破解制約美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的瓶頸。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)政策與資金，對(duì)交通區(qū)位條件或產(chǎn)業(yè)前景較好的村鎮(zhèn)，在高速公路過境與入口、天然氣管道鋪設(shè)、農(nóng)村生活污水處理等方面給予政策傾斜或支持。二是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加大城鄉(xiāng)融合發(fā)展力度，最大限度提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)均等化水平。三是積極引導(dǎo)社會(huì)各類資本參與美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村建設(shè)金融產(chǎn)品，拓展融資渠道，建立健全財(cái)政資金長(zhǎng)效投入且每年遞增的體制機(jī)制。

2.充分尊重群眾意愿，發(fā)揮群眾主體作用

一是要充分尊重農(nóng)村居民意愿，在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃或前期調(diào)研階段，要深入群眾、發(fā)動(dòng)群眾，搞好實(shí)踐調(diào)查，把老百姓最關(guān)心、與群眾利益關(guān)系最密切的問題搞清楚，納入美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。二是在建設(shè)過程中，積極宣傳美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興全面實(shí)施的政策措施，并時(shí)刻接受群眾監(jiān)督、檢驗(yàn)。三是廣泛動(dòng)員和吸引工商企業(yè)、鄉(xiāng)賢、愛農(nóng)懂農(nóng)之士真正參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，形成多方合力。

3.夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

一是充分發(fā)揮德州農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，面向周邊高端市場(chǎng)推進(jìn)“放心農(nóng)場(chǎng)”建設(shè)。二是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)“三品一標(biāo)”認(rèn)證的政策支持和宣傳力度，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。三是積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)各類合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等主體在產(chǎn)業(yè)鏈延伸、發(fā)展訂單合作、技術(shù)推廣等方面進(jìn)行有益嘗試，利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村健康持續(xù)進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：張蕊