我國(guó)農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的法治保障研究

周久立

摘要：在我國(guó)的扶貧戰(zhàn)略發(fā)展中精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施是一個(gè)重大的轉(zhuǎn)型，也是我國(guó)真正實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略關(guān)鍵點(diǎn)。我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)在法治建設(shè)方面仍存在欠缺，在實(shí)際的精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中面臨著這樣那樣的問(wèn)題。針對(duì)目前我國(guó)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的開(kāi)展和實(shí)施進(jìn)行分析，并從法治的角度出發(fā)對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的保障作用進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：法治 精準(zhǔn)扶貧 存在問(wèn)題 保障

中圖分類號(hào)：D922? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009—5349（2019）21—0080—02

農(nóng)村貧困地區(qū)之所以貧窮是很多原因造成的：一些農(nóng)村家庭勞動(dòng)力缺乏，長(zhǎng)期患病的扶貧農(nóng)戶需支付大量的醫(yī)療費(fèi)用，農(nóng)村貧困地區(qū)的勞動(dòng)力文化水平不高等;另外，農(nóng)村貧困地區(qū)一般情況下都屬于資源匱乏的地區(qū)，生存發(fā)展環(huán)境相對(duì)比較差，交通也存在諸多不便，信息閉塞，從而出現(xiàn)了一方水土不能養(yǎng)育一方人的尷尬局面;大部分農(nóng)村地區(qū)的實(shí)體企業(yè)建設(shè)比較少，金融項(xiàng)目更是稀缺。在我國(guó)全面進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期的情況下，必須針對(duì)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略建立起相應(yīng)的法治保障機(jī)制，才能全面促進(jìn)我國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策的順利實(shí)行。

一、當(dāng)前農(nóng)村的法治困境

1.農(nóng)民法律意識(shí)普及率有待提高

在相關(guān)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，仍有部分農(nóng)民本身并不具備基本的權(quán)利義務(wù)意識(shí)、法律意識(shí)也比較薄弱，我國(guó)針對(duì)農(nóng)民綜合素質(zhì)提升的法律機(jī)制仍需要進(jìn)一步完善。個(gè)別偏遠(yuǎn)地區(qū)的少數(shù)農(nóng)民不知法、不懂法，導(dǎo)致其遇事不知道用法律途徑解決，只會(huì)一味的隱忍。而隨著城市的不斷發(fā)展，大量農(nóng)村年輕勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村留守者多為老年人，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的老齡化也影響了法律意識(shí)普及率的提高。

2.農(nóng)村法治建設(shè)相對(duì)薄弱

在我國(guó)長(zhǎng)期的發(fā)展建設(shè)中，城市一直以來(lái)都是建設(shè)重點(diǎn)，法治建設(shè)方面也優(yōu)于農(nóng)村。過(guò)去農(nóng)村地區(qū)多有執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全、執(zhí)法性質(zhì)不清晰等現(xiàn)象，執(zhí)法力量也比較分散，且缺乏權(quán)威性。另外，由于農(nóng)村地區(qū)的特殊情況導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)法人員相對(duì)比較少，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)也比較欠缺。農(nóng)村的一些基礎(chǔ)司法機(jī)構(gòu)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)完善的建設(shè)，專業(yè)的執(zhí)法人員數(shù)量比較少，部分村鎮(zhèn)甚至還沒(méi)有建設(shè)法律服務(wù)所，農(nóng)民有官司難打的困擾。

3.農(nóng)村基層組織方面存在問(wèn)題

一些農(nóng)村地區(qū)在長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活中逐漸形成的自治機(jī)制在很大程度上是缺乏活力的，流于形式;部分村民對(duì)政治不感興趣，積極性不高，政治素養(yǎng)嚴(yán)重不足，維護(hù)自身權(quán)利的意識(shí)薄弱，從而導(dǎo)致個(gè)別村干部濫用職權(quán)、貪污腐敗;有些地區(qū)的村干部在日常工作中的作風(fēng)不良，更有上下瞞報(bào)的現(xiàn)象存在。從法治的層面來(lái)看，一些鄉(xiāng)村的法治進(jìn)程僅停留在政策方面，實(shí)施效果差，農(nóng)村貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的法治化進(jìn)程受阻。

二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧中存在的法治問(wèn)題分析

1.精準(zhǔn)扶貧法律法規(guī)位階有待提高

自1986年以來(lái)，我國(guó)地方性扶貧立法雖已取得了很大進(jìn)步，但從全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看，我國(guó)扶貧立法仍處于起步階段。一些已經(jīng)頒布的地方性扶貧條例存在行政化嚴(yán)重的問(wèn)題，部分地區(qū)的條例更是與扶貧政策完全相同，徒有其名。而我國(guó)尚未出臺(tái)中央層面統(tǒng)一的專門性扶貧立法[1]，地方性條例僅在各自地方內(nèi)適用，不具有普遍性，對(duì)于全國(guó)各地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的合作及政策的連貫性非常不利。對(duì)扶貧資金管理作出明確規(guī)定的規(guī)章制度，如《國(guó)家扶貧資金管理辦法》《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》等法律位階較低[2]，而且缺乏針對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作專門性、統(tǒng)一性、綜合性的法律法規(guī)。精準(zhǔn)扶貧立法層次過(guò)于低下，在權(quán)威性上大打折扣，不能有效保證我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作的順利開(kāi)展。

2.精準(zhǔn)扶貧監(jiān)管問(wèn)責(zé)制度不完善

一套完善的精準(zhǔn)扶貧監(jiān)管問(wèn)責(zé)制度，是精準(zhǔn)扶貧法治化的必備條件。目前，我國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的監(jiān)管問(wèn)責(zé)制度仍需要完善，雖有多項(xiàng)法律法規(guī)頒布實(shí)施，但監(jiān)督管理實(shí)際效果并不理想。對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的監(jiān)督不能只限于內(nèi)部的法律監(jiān)督，社會(huì)監(jiān)督也是必不可少的，缺少任何一方面都會(huì)使監(jiān)管的效果大打折扣，內(nèi)部與外部監(jiān)督必須同時(shí)進(jìn)行?，F(xiàn)階段精準(zhǔn)扶貧工作中的法律監(jiān)管制度雖已相對(duì)完善，但社會(huì)監(jiān)督仍處于起步階段。為保證社會(huì)監(jiān)督制度的順利施行，需廣大人民群眾積極參與到監(jiān)督工作中來(lái)，充分行使監(jiān)督權(quán)。但部分農(nóng)村貧困群眾自身的法治觀念和維權(quán)意識(shí)弱，缺乏法治思維，難以發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，這與我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的法治現(xiàn)狀息息相關(guān)。

三、精準(zhǔn)扶貧法治建設(shè)路徑分析

1.靈活運(yùn)用法治思維開(kāi)展農(nóng)村扶貧工作

在法治思維模式下將嚴(yán)格遵守法律法規(guī)作為基本原則，嚴(yán)禁觸碰法律紅線，任何工作都要嚴(yán)格按照既定的程序來(lái)實(shí)施，從國(guó)家層面不斷強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧工作的法治思維、法治方式，用法治來(lái)保證農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的順利實(shí)行，實(shí)現(xiàn)政策的精細(xì)化和精準(zhǔn)化。在精準(zhǔn)扶貧政策推動(dòng)過(guò)程中要針對(duì)扶貧資金使用、監(jiān)督管理等各個(gè)方面進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)。始終堅(jiān)持以群眾利益為基本出發(fā)點(diǎn)，在扶貧工作開(kāi)展的各個(gè)環(huán)節(jié)中實(shí)現(xiàn)工作程序、內(nèi)容、方式方法、結(jié)果的合法化，充分確立農(nóng)村貧困群眾的主體地位，這樣才能使貧困戶的根本利益得到有效保障[3]。

2.完善精準(zhǔn)扶貧法治工作機(jī)制

針對(duì)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中幫扶對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別問(wèn)題，應(yīng)該針對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別、建檔立卡這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照相關(guān)法定程序執(zhí)行，這樣才能充分保證幫扶對(duì)象的精準(zhǔn)。從技術(shù)和整體實(shí)施成本的層面來(lái)看，目前主要采取的是收入標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別方法，導(dǎo)致貧困的原因非常復(fù)雜，因此一些專家、學(xué)者對(duì)現(xiàn)有執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)存在異議。不管識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)如何，都應(yīng)該保證貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化，對(duì)扶貧標(biāo)準(zhǔn)和扶貧對(duì)象建立有效識(shí)別程序，通過(guò)不斷完善信息管理制度實(shí)現(xiàn)定期核查，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適時(shí)更新[4]。此外，需對(duì)目前的脫貧認(rèn)定機(jī)制進(jìn)一步完善，針對(duì)已脫貧的貧困戶，可以制定實(shí)施優(yōu)惠政策，使其在一定時(shí)間內(nèi)能夠繼續(xù)享有國(guó)家優(yōu)待政策。

3.健全精準(zhǔn)扶貧監(jiān)管問(wèn)責(zé)法律法規(guī)

完善精準(zhǔn)扶貧監(jiān)管問(wèn)責(zé)制度，在立法上予以明確支持，加強(qiáng)對(duì)所有扶貧項(xiàng)目的全程監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照要求落實(shí)精準(zhǔn)扶貧法律法規(guī)，建立良好的監(jiān)管問(wèn)責(zé)機(jī)制。內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)督同步進(jìn)行，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，培養(yǎng)貧困農(nóng)戶的維權(quán)意識(shí)和監(jiān)督權(quán)力意識(shí)，調(diào)動(dòng)其積極性，使其以主人翁的姿態(tài)對(duì)扶貧工作中的各項(xiàng)工作予以監(jiān)督，保證社會(huì)監(jiān)督的實(shí)效性。

4.提高農(nóng)村貧困地區(qū)法律服務(wù)水平

要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的法治化，需不斷推動(dòng)公共法律服務(wù)資源在城鄉(xiāng)之間均衡布局、合理配置，完善公共法律服務(wù)供給機(jī)制[5]，健全農(nóng)村貧困地區(qū)的司法援助機(jī)制，制定合理的政策。大力支持優(yōu)秀律師對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)的法律服務(wù)，鼓勵(lì)律師下鄉(xiāng)幫扶，深入了解貧困農(nóng)民生活現(xiàn)狀，從根本上有效解決農(nóng)民不懂法、不用法，打官司難、告狀難的問(wèn)題。為農(nóng)村貧困地區(qū)人民提供更加人性化的法律服務(wù)，讓他們充分感受法律的公正性。

四、結(jié)語(yǔ)

精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)的一項(xiàng)重大舉措，而法律是精準(zhǔn)扶貧工作順利開(kāi)展的基本保障，必須把精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的法治化貫穿于扶貧工作的始終，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義法治的先進(jìn)性、優(yōu)越性，確保我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧工作在法律法規(guī)的指導(dǎo)和約束下進(jìn)行，對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧法治保障的深入研究具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]許玉香.我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的法治化研究[D].河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，2017.

[2]尚小娟.我國(guó)精準(zhǔn)扶貧法治化研究[D].甘肅政法學(xué)院，2018.

[3]譚正航.精準(zhǔn)扶貧視角下的我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧困境與法律保障機(jī)制完善[J].蘭州學(xué)刊，2016（9）：167-173.

[4]劉為勇.從政策到程序：論實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的行政程序法治之路[J].公民與法（法學(xué)版），2016（12）：2-8.

[5]何平.我國(guó)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施的法律保障研究[J].法學(xué)雜志，2017（1）：50-58.

責(zé)任編輯：景辰