耕地綜合價(jià)值評(píng)價(jià)研究以福州市瑯岐島為例

摘要：耕地作為土地的精華，是一種不可替代的自然資源，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。耕地不僅體現(xiàn)了其獨(dú)特的供給稀缺性、增值性、用途多樣性和變更困難性，還有保證糧食供給與安全、涵養(yǎng)水源、維護(hù)生態(tài)平衡等特殊功能。隨著社會(huì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化致使耕地向非農(nóng)建設(shè)用地方向轉(zhuǎn)變，耕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降直接威脅到農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全，偏低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也使失地農(nóng)民的利益得不到保障。本文以福州市瑯岐島為例，構(gòu)建出耕地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)3方面的價(jià)值評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展耕地資源的綜合價(jià)值評(píng)價(jià)研究，為進(jìn)一步完善福州市地區(qū)間的耕地保護(hù)政策提供依據(jù)和參考。

關(guān)鍵詞：耕地綜合價(jià)值;經(jīng)濟(jì)價(jià)值;社會(huì)價(jià)值;生態(tài)價(jià)值

中圖分類(lèi)號(hào)：[S-9]

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20191215069

引言

我國(guó)人均耕地少，人地關(guān)系緊張。20世紀(jì)90年代以來(lái)耕地保護(hù)問(wèn)題愈加引起學(xué)術(shù)界重視，我國(guó)逐步嚴(yán)格耕地保護(hù)政策，相繼出臺(tái)了相關(guān)政策及管制措施，強(qiáng)調(diào)非農(nóng)用地盡量少占或不占耕地，以基本農(nóng)田為核心的保護(hù)耕地方法初具成效，但耕地面積仍在日漸減少，究其原因主要是非農(nóng)建設(shè)用地如工業(yè)用地等所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益高于耕地產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效率。耕地價(jià)值被低估導(dǎo)致耕地資源流失嚴(yán)重，耕地資源資產(chǎn)得不到有序發(fā)展?；诟刭Y源綜合價(jià)值的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)模型，可以促進(jìn)征地補(bǔ)償合理化，增加耕地使用權(quán)流動(dòng)，保障農(nóng)民合法權(quán)益，為制定相應(yīng)的保護(hù)政策提供科學(xué)依據(jù)。

1瑯岐島概況

瑯岐島為福建省第5大島，位于閩江入海口，屬于沖積小平原海島，島上以平原丘陵為主。土地平坦肥沃，氣候適宜，淡水豐富，陽(yáng)光充足，極適合高附加值經(jīng)濟(jì)作物栽培。全島總面積92km2，其中陸地面積55km2，耕地面積0.191萬(wàn)hm2，現(xiàn)有總?cè)丝?.3萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口6.9萬(wàn)人。

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，“海上明珠”瑯岐島從漁村海島搖身一變?yōu)殚}江口區(qū)域新一輪投資興業(yè)的熱土，耕地面積不斷減少，瑯岐島的耕地保護(hù)問(wèn)題日益突出，明確耕地價(jià)值的基本內(nèi)涵，構(gòu)建耕地資源價(jià)值評(píng)價(jià)的理論框架，瑯岐島的耕地綜合價(jià)值評(píng)價(jià)具有重要研究意義。

2耕地綜合價(jià)值評(píng)價(jià)

耕地資源的價(jià)值未得到學(xué)術(shù)界統(tǒng)一共識(shí)，在借鑒大多學(xué)者的研究成果后，本文將耕地資源的價(jià)值理解為經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值3者之和。耕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是指耕地產(chǎn)出糧食或作物等生產(chǎn)功能帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益，以耕地預(yù)期收益的價(jià)格為衡量標(biāo)準(zhǔn)。耕地的社會(huì)價(jià)值指的是保障農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全的價(jià)值，保障農(nóng)民的基本社會(huì)生活價(jià)值，以及農(nóng)民就業(yè)等社會(huì)保障價(jià)值。耕地的生態(tài)價(jià)值指耕地資源與其附著的植物構(gòu)成了具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保護(hù)土壤、維護(hù)生物多樣性等生態(tài)效益。

基于以上內(nèi)容，可以將耕地的綜合價(jià)值公式表示為：

Vzhjz = V1 + V2 + V3

式中，Vzhjz為耕地綜合價(jià)值，V1為耕地經(jīng)濟(jì)價(jià)值，V2為耕地社會(huì)價(jià)值，V3為耕地生態(tài)價(jià)值。

2.1耕地經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)價(jià)

耕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值測(cè)算多采用收益還原法，另有市場(chǎng)比較法、標(biāo)準(zhǔn)田法、置換成本法、剩余法等。本文以收益法測(cè)算耕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，文中的數(shù)據(jù)通過(guò)社會(huì)經(jīng)濟(jì)年度統(tǒng)計(jì)以及專(zhuān)門(mén)調(diào)查獲取。收益即將耕地純收益（預(yù)期正常收益）在一定時(shí)期內(nèi)按一定還原率折現(xiàn)為耕地價(jià)值。

計(jì)算公式為：

V1 =（a/r）×[1-1/（1+r）n] a=v-d

式中，V1為耕地經(jīng)濟(jì)價(jià)值，a為耕地產(chǎn)生的年收入，r為耕地價(jià)值的還原率，n為耕地的使用年限。v為單位耕地面積農(nóng)產(chǎn)品的總產(chǎn)值;d為單位耕地面積農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)總成本。我國(guó)現(xiàn)有耕地大多屬集體所有且保持長(zhǎng)期不變，因此將n取無(wú)窮大，其公式簡(jiǎn)化為：

V1=a/r

以2015年12月31日中國(guó)人民銀行1年期存款利率1.5%作為耕地的安全利率;以同年銀行1年期貸款利率4.35%作為風(fēng)險(xiǎn)基數(shù);再扣除銀行的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)和經(jīng)營(yíng)成本（存款利率），即得風(fēng)險(xiǎn)利率;銀行經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)取10%，扣除存款利率的10%，即為0.15%;忽略其余因素的前提下，余下差額即資本經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。因此耕地價(jià)值的還原率r=4.35%-1.5%-0.15%=2.7%。

耕地生產(chǎn)總成本是物質(zhì)成本和人工成本之和。物質(zhì)成本是指在生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)際消耗的勞動(dòng)對(duì)象（包括種子費(fèi)、肥料費(fèi)、質(zhì)保費(fèi)）、固定資產(chǎn)的磨損（包括機(jī)械作業(yè)費(fèi)、畜力作業(yè)費(fèi)、排灌作業(yè)費(fèi)、其他固定費(fèi)用）、服務(wù)性的勞務(wù)費(fèi)用支出（包括農(nóng)業(yè)共同費(fèi)、管理費(fèi)、其他服務(wù)費(fèi)用）等。人工成本指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者成產(chǎn)過(guò)程中耗費(fèi)的工作時(shí)間，用平均勞務(wù)費(fèi)表示，即單位面積標(biāo)準(zhǔn)用工乘以標(biāo)準(zhǔn)工值的值。對(duì)于單位糧食生產(chǎn)成本的數(shù)據(jù)收集相對(duì)困難，經(jīng)實(shí)地了解，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民調(diào)查研究同時(shí)發(fā)放調(diào)查表，并走訪相關(guān)的農(nóng)業(yè)部門(mén)，測(cè)算成本約占農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值的36%。

根據(jù)《福建省農(nóng)用地分等更新技術(shù)方案》，馬尾區(qū)屬于華南低平原區(qū)，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，瑯岐島的耕地類(lèi)型主要為水田和菜地。耕地主要農(nóng)作物產(chǎn)品年產(chǎn)量和產(chǎn)值采用《福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)2016年統(tǒng)計(jì)年鑒》確定。

測(cè)算步驟如下：

根據(jù)表1，將各類(lèi)農(nóng)作物的播種面積除以總農(nóng)作物播種面積得出播種面積的權(quán)重;

計(jì)算凈利潤(rùn)，即各農(nóng)作物的總產(chǎn)值扣除總成本的占比;

計(jì)算各類(lèi)農(nóng)作物權(quán)重后收益，以凈利潤(rùn)與播種面積權(quán)重相乘得出各耕地的純收益;

計(jì)算單位面積耕地的平均收益，將各類(lèi)農(nóng)作物權(quán)重后的收益加總得出單位面積耕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

綜合計(jì)算可得：瑯岐耕地單位面積經(jīng)濟(jì)價(jià)值為0.589萬(wàn)/hm2。

相比其他地區(qū)測(cè)算的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，瑯岐島的耕地經(jīng)濟(jì)價(jià)值是比較高的，這與還原率不無(wú)聯(lián)系，同時(shí)，瑯岐島的耕地主要以菜地為主，農(nóng)作物以蔬菜為主，播種面積與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值偏高也是主要影響因素。

2.2耕地社會(huì)價(jià)值評(píng)價(jià)

耕地社會(huì)價(jià)值評(píng)估是社會(huì)保障價(jià)值與穩(wěn)定價(jià)值2個(gè)方面的測(cè)算。耕地的社會(huì)保障價(jià)值承載廣大農(nóng)民基本生活、就業(yè)、醫(yī)療以及基本養(yǎng)老等保障;耕地的社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值主要體現(xiàn)在維護(hù)國(guó)家糧食安全及穩(wěn)定的保障上。耕地是土地資源最重要的組成部分，也是人類(lèi)社會(huì)生活必不可缺的要素，其社會(huì)功能構(gòu)成耕地的一項(xiàng)基本功能，同時(shí)具備相應(yīng)的社會(huì)價(jià)值。

耕地社會(huì)價(jià)值的公式表示為：

V2= Vshbz+Vshwd

式中，Vshbz為社會(huì)保障價(jià)值;Vshwd為社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值。

2.2.1社會(huì)保障價(jià)值

耕地資源是保障農(nóng)民基本生活的主要來(lái)源，耕地生產(chǎn)力的大小體現(xiàn)出基本養(yǎng)老保障作用的大小。有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)保障價(jià)值一般采用代替法，可依據(jù)政府提供的社會(huì)保障資金在城鄉(xiāng)居民之間支出的差額來(lái)推算，即以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)替代。

本研究中采用福州的養(yǎng)老保險(xiǎn)金作為基礎(chǔ)來(lái)進(jìn)行核算。計(jì)算過(guò)程如下：

Vshbz=（Vczsb-Vncsb）*N/S

式中，VShbz為社會(huì)保障價(jià)值;Vczsb為城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)價(jià)值;Vncsb為農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)價(jià)值;N為農(nóng)業(yè)人口;S為耕地面積。

Vczsb=（A1+A2+A3+A4）×K

Vncsb =Y1+Y2

式中，A1為基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)比例。用人單位按在職職工繳費(fèi)基數(shù)的8%，在職職工按繳費(fèi)基數(shù)的2%，合計(jì)比例10%為繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

A2為養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例。用人單位按在職職工繳費(fèi)基數(shù)的20%繳納。

A3為失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例。根據(jù)《關(guān)于調(diào)整福建省失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率有關(guān)問(wèn)題通知》（閩人社文[2015]162號(hào)），用人單位按在職職工繳費(fèi)基數(shù)的1.5%、在職職工按繳費(fèi)基數(shù)的0.5%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，合計(jì)為2%。

A4為工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)比例。按照1%計(jì)算。

K為社會(huì)保險(xiǎn)最低繳費(fèi)基數(shù)。根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于公布我省最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》（閩政[2015]38號(hào)），福州馬尾區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1350元/月，瑯岐鎮(zhèn)參照其執(zhí)行。

Vncsb為農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)價(jià)值，Y1為新農(nóng)合價(jià)值，Y2為新農(nóng)保價(jià)值。

根據(jù)《福州市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（榕政綜[2013]247號(hào)）文的要求，參投居民保的居民應(yīng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。本文選取中間值即1000元，政府補(bǔ)貼80元，新農(nóng)保的價(jià)值為1080元。

根據(jù)馬尾區(qū)2015年新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施方案，每人每年度一次性繳納70元，各級(jí)政府對(duì)參加合作醫(yī)療農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)助總額為每人每年240元，合計(jì)310元。

依據(jù)福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)2016年統(tǒng)計(jì)年鑒，瑯岐2015年農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)為6.9萬(wàn)人。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，瑯岐島現(xiàn)有耕地0.191萬(wàn)hm2。

綜合以上公式，得出瑯岐的耕地社會(huì)保障價(jià)值為633.3元/hm2。

2.2.2社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值

社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值是指耕地作為糧食安全的載體所具有的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的價(jià)值?！锻恋毓芾矸ā分幸?guī)定，占用耕地的單位須按要求開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量相當(dāng)和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，或按?guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，并將其專(zhuān)款用于開(kāi)墾新的耕地?？梢钥闯?，土地開(kāi)墾費(fèi)體現(xiàn)了社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值。這就是國(guó)家在保護(hù)耕地、保障糧食安全方面做出的舉措。本文運(yùn)用市場(chǎng)替代法，將耕地開(kāi)墾費(fèi)、耕地占用稅、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等3項(xiàng)費(fèi)用量化為耕地社會(huì)穩(wěn)定功能價(jià)值。

Vshwd = S+H

式中，VShWd為社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值，S為國(guó)家收取占用耕地的費(fèi)用，H為國(guó)家支出保護(hù)耕地的費(fèi)用。

國(guó)家向占用耕地單位收取的費(fèi)用包括耕地占用稅、耕地開(kāi)墾費(fèi)和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，按照福建省政府印發(fā)的《福建省耕地占用稅實(shí)施辦法》和馬尾區(qū)的實(shí)際情況，耕地占用稅為34.95萬(wàn)元/hm2、耕地開(kāi)墾費(fèi)15萬(wàn)元/hm2、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)55.95萬(wàn)元/hm2。

根據(jù)《福建省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地整理資金和項(xiàng)目管理暫行辦法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地整理項(xiàng)目每667m2安排省以上財(cái)政補(bǔ)助資金低于2000元，其中農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金400元，其余部分從省級(jí)耕地開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金中統(tǒng)籌。綜上，得出瑯岐的耕地社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值為0.484萬(wàn)元/hm2。

因此，瑯岐耕地社會(huì)穩(wěn)定及社會(huì)保障2項(xiàng)服務(wù)功能的價(jià)值合計(jì)為0.547萬(wàn)元/hm2。

2.3耕地生態(tài)價(jià)值評(píng)價(jià)

學(xué)者們認(rèn)為，耕地的生態(tài)價(jià)值是指耕地生態(tài)系統(tǒng)方面的服務(wù)功能，如通過(guò)涵養(yǎng)水分、保持水土、凈化空氣、改善氣候等物理或化學(xué)方式，體現(xiàn)其對(duì)人類(lèi)及環(huán)境有益的生態(tài)功能。耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)中最基本因素，發(fā)揮維持生態(tài)平衡的功能，此外，耕地的空間及景觀效益的功能為人類(lèi)感知和社會(huì)響應(yīng)。但現(xiàn)實(shí)中，人們往往忽視其生態(tài)效益，只著眼于耕地的經(jīng)濟(jì)效益。

本文參考謝高地等學(xué)者對(duì)各類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行估算的方法，利用收益還原法測(cè)算耕地的生態(tài)功能價(jià)值，如表2。

瑯岐島耕地的生態(tài)價(jià)值以表2為基礎(chǔ)，可知，農(nóng)田在氣候調(diào)節(jié)、氣體調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)等9個(gè)方面的生態(tài)服務(wù)總價(jià)值為6114.3 元/hm2，還原利率取2.7%，可得，瑯岐島耕地生態(tài)價(jià)值為0.1萬(wàn)元/hm2。

2.4耕地綜合價(jià)值評(píng)價(jià)結(jié)果

綜上所述，瑯岐耕地單位面積綜合價(jià)值為1.237萬(wàn)元/hm2，其中，經(jīng)濟(jì)價(jià)值為0.589萬(wàn)元/hm2，占耕地單位面積總價(jià)值的47.63%;社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值分別為0.547萬(wàn)元/hm2和0.1萬(wàn)元/hm2，占耕地單位面積總價(jià)值的44.23%和8.14%，

以上研究可知，瑯岐耕地單位面積綜合價(jià)值為1.237萬(wàn)元/hm2，明顯高于當(dāng)前瑯岐實(shí)際征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，暴露出目前政策只傾向于耕地的經(jīng)濟(jì)效益補(bǔ)償，忽視耕地的社會(huì)及生態(tài)價(jià)值方面的考量。政府和土地管理部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，制定占用耕地在社會(huì)和生態(tài)方面的補(bǔ)償?shù)日叽胧?/p>

3對(duì)于當(dāng)前福州市征地及耕地保護(hù)制度的建議

耕地是人們賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，其資源有限性決定了耕地保護(hù)的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。針對(duì)瑯岐耕地實(shí)際補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，考慮耕地綜合價(jià)值，為了切實(shí)保護(hù)耕地、實(shí)現(xiàn)耕地可持續(xù)利用以及保障農(nóng)民合法利益，本文提出如下對(duì)策。

3.1考慮耕地綜合價(jià)值，納入耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)福建省政府下發(fā)的征地補(bǔ)償通知，全面實(shí)行征地區(qū)片綜合地價(jià)最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為58.125萬(wàn)元/hm2及已明確瑯岐鎮(zhèn)的征地區(qū)片綜合地價(jià)為75萬(wàn)元/hm2，這與本文測(cè)算的耕地綜合價(jià)值還有一定的差距。建議在今后補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定方面能充分考慮耕地資源綜合價(jià)值，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將耕地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值納入征地補(bǔ)償體系，樹(shù)立正確的耕地資源綜合價(jià)值觀，防止耕地資產(chǎn)流失，使耕地價(jià)值得以有效流轉(zhuǎn)，達(dá)到保護(hù)耕地的目的。

3.2重視耕地社會(huì)價(jià)值，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶耕地保護(hù)積極性

根據(jù)2004年《福州市政府出臺(tái)的征用農(nóng)村集體土地留用地使用管理的實(shí)施意見(jiàn)（試行）的通知》，被征收集體土地內(nèi)農(nóng)用地面積的10%作為村集體的生產(chǎn)生活留用地，瑯岐島結(jié)合自身實(shí)際情況，采取貨幣化的補(bǔ)償方式，生產(chǎn)生活留用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為1200萬(wàn)元/hm2，村集體應(yīng)有效利用該部分資金，可以考慮側(cè)重向被征收農(nóng)戶傾斜，充分維護(hù)好被征地農(nóng)戶社會(huì)保障等方面的權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民耕地保護(hù)積極性。

3.3建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，合理利用與保護(hù)耕地

生態(tài)補(bǔ)償是對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)者的鼓勵(lì)機(jī)制，也是一種利益驅(qū)動(dòng)和協(xié)調(diào)的機(jī)制。因此，重視耕地生態(tài)功能價(jià)值十分必要，應(yīng)嚴(yán)格把控產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)防“雙高”企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn);應(yīng)加大耕地保護(hù)力度，建立耕地生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償有效機(jī)制，制定科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)耕地的獎(jiǎng)懲機(jī)制。瑯岐島在這方面應(yīng)該值得肯定和推廣，島上無(wú)工業(yè)“三廢”，耕地資源得到了較好保護(hù)，只有生態(tài)好，才能做到產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富。

4結(jié)論

在今后的一段時(shí)間內(nèi)，瑯岐島的耕地面積總量的減少仍然不可逆轉(zhuǎn)，人地矛盾將愈加突出。通過(guò)考慮耕地綜合價(jià)值，納入耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);重視耕地社會(huì)價(jià)值，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶耕地保護(hù)積極性;建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制這幾個(gè)重點(diǎn)舉措，將對(duì)瑯岐島的耕地保護(hù)起到一定作用與效果。進(jìn)一步落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提出合理利用和保護(hù)耕地的措施，切實(shí)保護(hù)耕地，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)瑯岐島的耕地可持續(xù)利用及總量的動(dòng)態(tài)平衡。

“一要吃飯，二要建設(shè)，兼顧生態(tài)”，這是人們對(duì)耕地保護(hù)所必須堅(jiān)持的原則。合理制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使得耕地實(shí)際的綜合價(jià)值與其承擔(dān)的功能相符，保障農(nóng)民利益，調(diào)整收益分配，最大化合理利用和保護(hù)耕地，仍然是今后的努力方向。進(jìn)一步落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)保護(hù)耕地，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)瑯岐島的耕地可持續(xù)利用及總量的動(dòng)態(tài)平衡。

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作者簡(jiǎn)介：

許鵬鴻（1986-），男，本科，中級(jí)工程師。研究方向：土地規(guī)劃與利用。