城鎮(zhèn)配套小區(qū)幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀及其問題研究

摘 要：隨著社會的不斷發(fā)展，人民生活住房的條件越來越好，居民住宅區(qū)的規(guī)劃也越來越明確，自1998年居民住房的改革后，購買商品房成為居民消費中的熱潮，通過商品房的買賣也間接促進地方區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，因此做好城鎮(zhèn)小區(qū)周圍的基礎(chǔ)配套設(shè)施既方便居民的生活，也有利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟的長期發(fā)展。通過建立商圈、學校、醫(yī)院等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)的社會功能服務(wù)水平，做好經(jīng)濟基礎(chǔ)建設(shè)，也是方便人民生活。其中城鎮(zhèn)配套小區(qū)的幼兒園也應(yīng)該得到同樣的發(fā)展，讓小區(qū)和幼兒園形成配套建設(shè)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)小區(qū)幼兒園;配套建設(shè);理論研究;實踐研究

城鎮(zhèn)小區(qū)的長期發(fā)展離不開幼兒園的建設(shè)，做好幼兒園的基礎(chǔ)建設(shè)將有利于吸納人口，提高城鎮(zhèn)居民常駐人口數(shù)量。一個成熟的小區(qū)應(yīng)該設(shè)施完善，根據(jù)現(xiàn)代社會的發(fā)展情況，為了達到分散城市交通、就業(yè)等方面的壓力，小區(qū)應(yīng)該具備社會服務(wù)的能力和經(jīng)濟商業(yè)的性質(zhì)，而在小區(qū)內(nèi)建設(shè)幼兒園就是為了方便居民對孩子的照顧，在一定程度上也體現(xiàn)了社區(qū)的便利性和人性化，居民不必為了孩子上學問題而困擾，不再出現(xiàn)入園難的問題，同時也減輕了居民的生活壓力、城鎮(zhèn)交通的壓力等。小區(qū)建設(shè)配套的幼兒園也會積極影響城鎮(zhèn)規(guī)模的發(fā)展，越加重視小區(qū)的基礎(chǔ)配套的建設(shè)，未來小區(qū)輻射的周邊經(jīng)濟發(fā)展也越加良好。

一、城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)的重要性

（一）幼兒園是社區(qū)生活的基本建設(shè)

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們的生活水平也不斷上升，人們對生活的服務(wù)要求也越來越高，小區(qū)配備幼兒園設(shè)施在一定程度上可以方便居民的日常生活，特別是對于上班族的幼兒服務(wù)，如果幼兒園的距離太遠，部分家長會在送孩子上學和上班之間形成時間上的沖突，為了解決這一方面的問題，社區(qū)建設(shè)應(yīng)該配備幼兒園，通過不斷完善社區(qū)的功能，更好的服務(wù)于居民，同時居民的生活質(zhì)量不斷提高也會促進社區(qū)的建設(shè)發(fā)展，居民生活要求和社區(qū)服務(wù)可以相互促進，因此從長遠的發(fā)展來看，小區(qū)建設(shè)幼兒園對居民和社區(qū)都是有一定的益處的。

（二）社區(qū)幼兒園具有一定的經(jīng)濟價值

成熟的社會應(yīng)該具備各種功能，對教育、醫(yī)療、金融。商業(yè)等方面都可以形成一個相對穩(wěn)定完整的體系，各行業(yè)的功能缺一不可，缺少其中一個環(huán)節(jié)就將會造成城市社區(qū)的發(fā)展不夠平衡和穩(wěn)定。

二、城鎮(zhèn)配套小區(qū)幼兒園發(fā)展的現(xiàn)狀及其問題

（一）城鎮(zhèn)社區(qū)的幼兒園產(chǎn)權(quán)歸屬的問題

根據(jù)《物權(quán)法》顯示，小區(qū)的道路、綠地等都屬于小區(qū)居民的共有財產(chǎn)，而對于幼兒園的產(chǎn)權(quán)歸屬問題界定的比較模糊[1]。一般小區(qū)的幼兒園的產(chǎn)權(quán)歸屬有以下三種問題。在北京、天津等一線城市，幼兒園的產(chǎn)權(quán)歸屬于當?shù)卣?，然而在二線、三線等城鎮(zhèn)的小區(qū)幼兒園仍然產(chǎn)權(quán)歸屬不明。針對一線城市的產(chǎn)權(quán)問題，《民法通則》里要求幼兒園的產(chǎn)權(quán)應(yīng)該屬于教育局，但實際情況是一線城市中幼兒園的產(chǎn)權(quán)屬于政府，目前沒有一則比較明確的規(guī)章來規(guī)定幼兒園的產(chǎn)權(quán)[2]。二是幼兒園的歸屬權(quán)是屬于小區(qū)。在實際情況中，小區(qū)在建設(shè)初期就和買房者簽訂合同，明確了小區(qū)的歸屬權(quán)是屬于小區(qū)，但是小區(qū)不能把用作幼兒園建設(shè)的用地另作他用，這種情況下也是比較有利于小區(qū)居民，在一定程度上保障了小區(qū)功能的完善性，一鍵式的規(guī)劃，避免了小區(qū)與居民后期的投入，在一定程度上給小區(qū)和居民都帶來了便利。最后一種情況就是幼兒園的產(chǎn)權(quán)屬于居民，這種歸屬權(quán)的配置比較被動，是在小區(qū)和居民未簽訂幼兒園建設(shè)的合同的情況下，由居民出資建設(shè)幼兒園，在小區(qū)規(guī)劃上來講也缺失一定的合理性和前瞻性[3]。

（二）城鎮(zhèn)社區(qū)的幼兒園辦園模式的問題

關(guān)于社區(qū)幼兒園是應(yīng)該基于社區(qū)公共事業(yè)模式進行建設(shè)，還是應(yīng)該基于私人社區(qū)開發(fā)商的模式進行建設(shè)，這一直是圍繞社區(qū)建設(shè)不可繞開的問題。通過社區(qū)開發(fā)商建設(shè)幼兒園可以使得社區(qū)幼兒園的建設(shè)更加一體化，使得社區(qū)和幼兒園可以同時完工，在社區(qū)完工的時候也是幼兒園完工的時候。開發(fā)商建園需從政府方買得土地使用權(quán)，這樣就會增加了房地產(chǎn)開發(fā)的成本，為了收回成本，幼兒園的經(jīng)營模式會變得更加利益化，開發(fā)商從后期可能會為了招攬入學兒童而進行一些商業(yè)性質(zhì)的活動，這樣是不利于幼兒園的發(fā)展，也是不符合幼兒園的性質(zhì)，因為幼兒園應(yīng)該像其他教育行業(yè)一樣，不僅是以盈利性質(zhì)為主，更應(yīng)該是為了服務(wù)居民，服務(wù)大眾，開發(fā)商過度掌控幼兒園的建設(shè)權(quán)力，就會容易形成內(nèi)部壟斷的價格，這樣是不利于幼兒園的長期發(fā)展，對居民的長期利益也是不利的。

（三）幼兒園的教育理念的問題

幼兒園是主要針對2至6歲的孩童進行學前的教育，主要通過一些訓練和教導，使得幼兒能夠養(yǎng)成良好的健康習慣和態(tài)度，能夠有基礎(chǔ)的認知和識別能力，同時也能夠啟蒙孩童的藝術(shù)審美表達情趣，提高語言交流能力，提高孩童的自尊心和自信心。然而隨著社會的不斷發(fā)展，學前幼兒園應(yīng)該更加注重幼兒個性的培養(yǎng)，培養(yǎng)孩子的思維能力，對于孩子的行為，和孩子的天性應(yīng)該給予足夠的鼓勵。有研究指出，一個成年人的性格從2至6歲就已經(jīng)開始在逐漸形成，在孩子的世界觀里還沒有完全明確的世界觀，幼兒園應(yīng)該領(lǐng)導孩子釋放天性，多給予孩子鼓勵幫助其表達自我，從表達中認識自己的過程中逐漸認識這個世界，保護孩子的天性就是保護孩子的性格，因為孩子的天性是自然美好的，只要正確的引導就會給孩子帶來更多的益處。幼兒階段仍是孩子認識世界、了解世界的一個重要過程，這個過程中并不需要孩子學習多種知識，而是對這個社會要有一個客觀的認識。一些幼兒園為了營銷，經(jīng)常打出“不讓孩子輸在起跑線”上的廣告，以此來制造契機和噱頭，來達到刺激入學消費，這樣是不利于孩子的身心發(fā)展的[4]。

（四）城鎮(zhèn)社區(qū)的幼兒園內(nèi)部管理的問題

近年來，幼兒園事故頻頻發(fā)生，幼兒園在對于幼齡兒童的管理方式不夠科學，經(jīng)常出現(xiàn)幼師惡性體罰幼兒的情況，一些體罰行為已經(jīng)超出教育手段的范圍，性質(zhì)已經(jīng)發(fā)展成為幼師施暴事件，在曝光事件之后，一些幼兒園會出現(xiàn)監(jiān)控影像丟失的情況，大部分情況都有園方想要掩蓋真相，或者是幼兒園內(nèi)的基本監(jiān)控設(shè)施建設(shè)不到位，因此學前教育也一度成為社會關(guān)注的熱點[5]。在這些事件被曝出之后，反映了的是部分幼師的缺乏職業(yè)素質(zhì)，對身心發(fā)育不健全的孩子缺乏耐心和領(lǐng)導，一旦孩子出現(xiàn)不合作的情況，便容易發(fā)生幼師打罵的情況，這樣不僅給幼兒，給家長帶來傷害，同時也給幼師行業(yè)蒙上了一層不良的影響。同時，也反映出幼兒園內(nèi)部的管理缺乏，對于幼師的內(nèi)在道德要求和外在職業(yè)素養(yǎng)應(yīng)該進行加強，同時幼兒園內(nèi)應(yīng)該加強管理，對幼師職責和職業(yè)道德也需要制定相關(guān)的準則。

三、如何改善城鎮(zhèn)配套小區(qū)的幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀

（一）制定完善的小區(qū)幼兒園相關(guān)的法律法規(guī)文件

根據(jù)國家標準城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范明確規(guī)定，居民住宅區(qū)必須建設(shè)能夠與居住規(guī)模相適應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施，包括教育、醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)等，而小區(qū)幼兒園作為一項公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)該明確小區(qū)的產(chǎn)權(quán)問題，處理好建設(shè)規(guī)劃問題[6]。國務(wù)院相關(guān)部門應(yīng)該制定詳細的相關(guān)法律法規(guī)來明確小區(qū)幼兒園的產(chǎn)權(quán)，一旦幼兒園的產(chǎn)權(quán)歸屬明確之后，幼兒園責任也會隨之明確。如果是開發(fā)商的產(chǎn)權(quán)，應(yīng)該制定詳細的規(guī)范化文件，確保在開發(fā)商開發(fā)建設(shè)過程中進行標準化的施工作業(yè)，防止在經(jīng)營期間哄抬幼兒園入園價格等問題。如果產(chǎn)權(quán)屬于政府，也應(yīng)該做好幼兒園建設(shè)的預算，防止資金腐敗，同時也可以適當增加合理的資金來源渠道，使得幼兒園從產(chǎn)權(quán)和建設(shè)過程中不會出現(xiàn)沖突和問題，從而保障小區(qū)居民的權(quán)益和利益。解決產(chǎn)權(quán)歸屬問題也能夠促進小區(qū)的發(fā)展，使得小區(qū)的產(chǎn)業(yè)成熟。

（二）改進幼兒園的運營和管理的模式

改善幼兒園的運營和管理的模式，首先應(yīng)該對公共設(shè)施和商業(yè)社區(qū)進行區(qū)分和平衡，在這兩種不同的模式下，幼兒園的管理也會發(fā)生變化。在公共設(shè)施的運營模式下，幼兒園的建設(shè)將納入教育體系中，幼兒園的管理也會具有標準性和統(tǒng)一性的特點，因此，為了保證公共設(shè)施建設(shè)的完備性，就應(yīng)該公開辦園資金信息，對相關(guān)的建設(shè)費用實行透明化的處理，增強幼兒園的公信力和權(quán)威性。在商業(yè)社區(qū)的模式下，就要注意地皮劃分問題，在政府出讓土地使用權(quán)的過程中，應(yīng)該既保證開發(fā)商能夠用合理的價格拿地，同時也應(yīng)該保障和明確房地產(chǎn)開發(fā)商能夠務(wù)實幼兒園的建設(shè)，防止在社區(qū)建設(shè)中把幼兒園的建設(shè)用地改為他用，政府對開發(fā)商在拿地用途上實行一定的監(jiān)管，防止建設(shè)亂象。同時在商業(yè)社區(qū)的模式下，幼兒園的管理就屬于社區(qū)管理的一部分，想要做好幼兒園的管理，就需要有合理的規(guī)劃和安排。

（三）從整體布局上調(diào)整幼兒園的分布

城鎮(zhèn)中心的幼兒園數(shù)量比較集中，城鎮(zhèn)中心的幼兒園的密度過大，因此需要從整體上調(diào)整幼兒園的整體布局，包括公辦幼兒園。首先應(yīng)該從幼兒園辦學的條件上進行把關(guān)，幼兒園的基礎(chǔ)建設(shè)、硬件條件、幼師資質(zhì)、安全管理等各方面進行標準化的檢驗，整改辦學條件不和格不達標的幼兒園，再根據(jù)實際情況決定是否能夠重新營業(yè)[7]。結(jié)合房地產(chǎn)開發(fā)的情況，合理布局，使得小區(qū)內(nèi)的幼兒園能夠合理分布，同時能夠吸納周邊非小區(qū)居民的幼兒進行入園，實行就近入園的原則，解決部分居民入園難，幼兒園遠的問題。另外，積極鼓勵偏中心的小區(qū)幼兒園的建設(shè)，一方面可以分散中心地區(qū)的幼兒園辦學的壓力，同時也給非中心地帶的居民幼兒入學帶來方便。同時應(yīng)該縮小幼兒園之間辦學、教學、管理的差距，使得資源能夠均勻分配，可以制定幼兒園辦學補助條例，對于符合辦學補助條件的幼兒園應(yīng)該給予資金和資源的補助。通過一系列的改善措施，從而可以使得幼兒園的數(shù)量和資源能夠均勻分布，調(diào)節(jié)幼兒園之間的差距。

（四）改善幼兒園的園內(nèi)裝飾建設(shè)

由于幼兒園屬于社區(qū)內(nèi)的一部分，在進行幼兒園的建設(shè)時應(yīng)該保障幼兒園內(nèi)的基本設(shè)施，同時也應(yīng)該將幼兒園和社區(qū)內(nèi)的景觀進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)建設(shè)。根據(jù)幼兒的身心發(fā)展和教育的需要，可以增大幼兒園內(nèi)的透光面積，通風透光，使得孩子能夠在一個舒適寬敞的環(huán)境里。對于園內(nèi)也可以適當?shù)倪M行植物種植，盆栽景觀的設(shè)計，園內(nèi)的植物種植可以與社區(qū)內(nèi)的植物景觀形成對應(yīng)，反映了幼兒園與社區(qū)的融合性。通過在園內(nèi)種植多種植物，增強園內(nèi)的美觀，使得幼兒園的孩子宛如身處在大自然中，通過對多種不同形態(tài)，不同顏色的植物，既可以增強孩子的好奇心，也可以激發(fā)孩子的想象力，這種寓教于樂的教育方式可以使得孩子在大自然中放松身心，快樂成長，也可以增強對植物的認知，豐富對自然和植物的知識，在一定程度上的與孩子的成長帶來了一定的益處。另外，園內(nèi)的自然景觀的建設(shè)也加強了社區(qū)與幼兒園的聯(lián)系，使得幼兒園在功能和形態(tài)上能夠與社區(qū)更好的融合。

四、結(jié)語

城鎮(zhèn)配套建的設(shè)幼兒園應(yīng)該滿足居民生活的需要，同時也展現(xiàn)了現(xiàn)代社區(qū)功能的完善，相關(guān)管理者應(yīng)該盡快制定出詳細規(guī)范的法律法規(guī)，使得社區(qū)內(nèi)的幼兒園能夠得到良性的發(fā)展，在一定程度上既能夠穩(wěn)固城鎮(zhèn)小區(qū)住房的價格，也能夠促進小區(qū)的發(fā)展，促進小區(qū)周邊配套設(shè)施的整體發(fā)展，在整個配套建設(shè)過程中應(yīng)該不斷完善法律法規(guī)，防止在建設(shè)過程中發(fā)生不良的資金運作，不斷總結(jié)社區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗，處理好幼兒園的運營模式，加強幼兒園的內(nèi)部管理，通過合理配置資源和資金，完善社區(qū)幼兒園的建設(shè)。通過開放商、居民、政府等各方積極協(xié)調(diào)合同，制定出適合的管理運營模式，使得最后呈現(xiàn)的效果既能夠方便居民生活，提高社區(qū)品質(zhì)，同時從長遠的角度來看，也能促進社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻

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[7] 李玲.城鎮(zhèn)化背景下普惠性民辦幼兒園建設(shè)與發(fā)展研究[J].經(jīng)濟研究導刊，2017（30）：118-119.

作者簡介：李珊（1989.04- ），女，漢族，河南濟源人，助教，碩士研究生，研究方向：學前教育。