社會服務(wù)體系面臨的問題及解決策略

彭焱 高瓔莉 沈振明 季麗娜

摘 要：黨的十九大報告提出“加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)”，正式將社會心理服務(wù)體系建設(shè)納入國家的頂層設(shè)計。這說明開展社會心理服務(wù)體系建設(shè)構(gòu)筑社會心理防線，是有效維護社會穩(wěn)定的一項重要工作，越來越受到國家的重視。但是同時我國的社會服務(wù)體系也存在著諸多問題，由此，文章分析了加強社會服務(wù)體系建設(shè)所面臨的問題，并提出了相關(guān)解決策略。

關(guān)鍵詞：社會服務(wù)體系;現(xiàn)狀;解決策略

習近平總書記在十九大報告中提出“加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)”[1]，證明了我國已步入中國特色社會主義新時代的行列，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。國家衛(wèi)生健康委、中央政法委等聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)全國社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點工作方案的通知》文件中說到，要以建立試點的方式逐步探索、建設(shè)社會心理服務(wù)體系，提高大眾心理健康與心理素養(yǎng)水平，培育自尊自信、和平穩(wěn)定的社會心態(tài)，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供強大的精神支撐[2]。

我國社會服務(wù)體系的建設(shè)從產(chǎn)生思想到正式提出經(jīng)歷了一個漫長而坎坷的過程。2007 年《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》就指出“注重人的心理健康，加強社會關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，指引人們正確認識自己、他人和社會 ，對成功、失敗與榮辱有正確的理解[3]。普及心理健康知識、健全心理服務(wù)體系，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)”。此文件的發(fā)表被公認為是我國社會心理服務(wù)體系的源頭。2016 年，國家衛(wèi)生計生委與國家發(fā)改委等聯(lián)合發(fā)文，出臺《關(guān)于加強心理健康服務(wù)的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟分兄赋?，到2020年，我國社會心理服務(wù)體系將初步建成，這是我國對于社會心理服務(wù)體系建設(shè)認識的一個深化[4]。而習近平總書記在十九大發(fā)表的決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的報告則是正式將社會心理服務(wù)體系建設(shè)納入新時代的國家建設(shè)進程中，表明社會服務(wù)體系的建設(shè)越來越受到國家重視。

一、建設(shè)社會服務(wù)體系的重要意義

十九大報告強調(diào)加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培養(yǎng)自尊自信、積極向上的社會心態(tài)。良好的社會心態(tài)有助于推進社會治理工作，有助于建設(shè)和諧中國，提升國民心理健康水平。加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，大力宣揚心理健康知識，有利于引領(lǐng)國民價值取向，促進正義公正，提升社會治理的現(xiàn)代化水平，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興積聚力量。

（一）滿足人民日益增長的美好生活需要

黨的十九大報告中指出：中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[1]。人民美好生活的需要由物質(zhì)生活和精神生活組成。國民幸福感是精神生活的重要組成部分，衡量國民幸福感的指標則是國民主觀幸福感指數(shù)（GNH）。目前，隨著物質(zhì)文明的高度發(fā)展，如何提高人民生活的幸福感和獲得感，是社會心理服務(wù)領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)[5]。運用社會心理服務(wù)，探索個體的價值取向，構(gòu)建社會心理防線，有助于社會和諧，提高國民主觀幸福感指數(shù)和存在感，滿足人民日益增長的美好生活需要。

（二）為共建共治共享新格局提供新思路

我國國民的個人素質(zhì)和文化素質(zhì)水平隨著我國社會經(jīng)濟高速高質(zhì)的發(fā)展而提升，但同時，隨著生活節(jié)奏的加快，社會競爭愈加激烈，導(dǎo)致部分人群出現(xiàn)抑郁、壓抑、焦慮、暴躁等負面情緒。隨著負面情緒的積壓，很容易造成負面心態(tài)，形成不良的社會風氣，甚至會發(fā)生惡性事件，影響人民安居樂業(yè)，不利于構(gòu)建和諧社會。為了解決社會治理的新問題，應(yīng)“以社會心態(tài)作為出發(fā)點推進社會心理服務(wù)體系建設(shè)”[6]，積極探索適應(yīng)社會治理需要的社會心理服務(wù)工作思路和模式，解決問題，構(gòu)建新格局新思路。

（三）促進共同體構(gòu)建，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興

習近平總書記在黨的十八大報告中提出倡導(dǎo)人類命運共同體，此后也在多個場合提出構(gòu)建共同體的倡議。共同體，顧名思義，是指生活在一起的個體必須要給予相同的認同。而認同本質(zhì)上是一種社會心理現(xiàn)象，“指向心理認識上的一致性和由此形成的社會關(guān)系”[7]，是形成群體分類意識的重要紐帶，能夠帶來強大的群體凝聚力和歸屬感。因此，建設(shè)社會服務(wù)體系有利于促進共同體認同的構(gòu)建。而共同體的構(gòu)建對內(nèi)有助于提升文化認同感和文化自信，為中華民族的偉大復(fù)興凝聚心理文化力量;對外則構(gòu)建人類命運共同體，在世界舞臺上貢獻中國力量，形成國際性的影響力與感召力[8]。

二、社會服務(wù)體系建設(shè)面臨的問題

（一）心理健康尚未引起全社會的重視

心理健康問題一直國家重點關(guān)注的問題，雖然近年來國家出臺了一系列政策與法律法規(guī)，但大眾仍舊對心理健康的認識存在不足與誤解，認為只有精神異常的人才需要關(guān)注心理健康。自己精神正常，無需考慮心理健康問題。實際上，心理健康問題是人人必須關(guān)注的一大問題。其次，我國人口基數(shù)較大，受教育水平不平衡，部分地區(qū)接受教育較為落后，尤其是心理健康方面的知識接觸的較少，缺乏獲取心理健康知識的暢通渠道，導(dǎo)致對部分群體對心理疾病缺乏自知力。如部分監(jiān)獄服刑人員、留守人員、單親孩子等特殊群體，即使出現(xiàn)壓抑、抑郁、煩躁等負面心態(tài)，嚴重到出現(xiàn)焦慮癥、神經(jīng)衰弱、幻聽幻視等癥狀，仍舊不把它當作心理問題看待，只是簡單地當作身體疾病，導(dǎo)致心理問題得不到及時的解決。刑滿釋放人員、精神疾病患者、社區(qū)矯正人員、戒毒人員、信訪戶等沒有建立相應(yīng)的心理預(yù)警機制[9]。

（二）缺乏原創(chuàng)和本土理論的有力支撐

“社會服務(wù)體系”是近年來黨和政府的一種新提法，之前學術(shù)界并無相關(guān)研究，政府部門也很少有專門的政策和系統(tǒng)的實踐，處于剛剛起步階段，由此人們對其爭議頗多，也缺乏原創(chuàng)和本土理論的有力支撐。我國第一批以社會心理服務(wù)體系為主題發(fā)表的文章至今為止歷經(jīng)30年的時間，從一開始的無人問津到現(xiàn)在得到重視。在已有的研究中，有一部分是關(guān)于國外社會心理服務(wù)體系如英國中小學、蘇聯(lián)學校、俄羅斯中小學、美國學校、外軍如美軍、俄軍等社會心理服務(wù)體系的介紹，為我國建立社會心理服務(wù)體系提供了一些借鑒和啟示，一部分是關(guān)于我國不同的群體中如在部隊、高校、中小學、醫(yī)院、療養(yǎng)院、企業(yè)、運動隊等開展心理服務(wù)的一些工作，這些工作為我國建設(shè)社會心理服務(wù)體系打下了基礎(chǔ)[4]。但總體來說，發(fā)表的文章也才突破60篇，相對于其他主題，社會服務(wù)體系這一主題還是比較薄弱，仍舊在借鑒國外的理論，缺乏本土理論的支撐。

（三）社會心理服務(wù)專業(yè)人才隊伍缺乏

一方面，開展社會心理服務(wù)需要大量的心理學專業(yè)人才，然而政府從事社會心理服務(wù)的人員缺乏，配備不專業(yè)，有的甚至沒有接受過專業(yè)系統(tǒng)訓(xùn)練，人員素質(zhì)和專業(yè)能力參差不齊，大部分由社會學、醫(yī)學和管理學專業(yè)人才從事相關(guān)工作。我國接受心理咨詢師培訓(xùn)并取得認證資格的人數(shù)很多，但是有充足的理論知識并不代表就能開始實際運用，大部分取得資格認證的人員仍舊離有能力開展心理服務(wù)還有差距，因此真正有能力做實操的人員并不多，專業(yè)應(yīng)用型人才匱乏[10]。另一方面，我國心理學專業(yè)建設(shè)也屬于初步階段，缺乏擁有心理學專業(yè)的高校，并且在人才培養(yǎng)模式方面仍有待改進。

三、社會心理服務(wù)體系建設(shè)的對策與建議

（一）采取多部門配合，多人員參加，多方面服務(wù)的建設(shè)方針

社會心理服務(wù)體系的建設(shè)需要動員全社會的力量，借助全社會的資源的配合。社會心理服務(wù)體系是一個全方位的、由不同層次機構(gòu)組成的結(jié)構(gòu)體系。由政府主導(dǎo)，由心理學會和高校提供支持、監(jiān)督，由基層社區(qū)作為載體，形成多層次、系統(tǒng)化、專業(yè)化、科學、可持續(xù)化發(fā)展的社會心理服務(wù)體系[2]。因此，要加強部門聯(lián)動，通過政府購買服務(wù)等方式，與相關(guān)企業(yè)與組織加強聯(lián)系，建設(shè)社會心理服務(wù)平臺。同時，各級政府也要大力支持、引導(dǎo)社會力量共同參與社會心理服務(wù)體系建設(shè)，支持心理服務(wù)教育機構(gòu)的建設(shè)，擴大社會心理服務(wù)體系的影響范圍。

隨著時代的進步與發(fā)展， 我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和云服務(wù)的水平也得到了極大地提高， 為我們搭建線上線下同步發(fā)展的社會心理服務(wù)平臺和建立心理健康信息庫， 實現(xiàn)心理服務(wù)資源的優(yōu)化整合提供了強大的技術(shù)支撐[11]。社會心理服務(wù)平臺線上線下的聯(lián)動建設(shè)和心理健康信息庫的建立為社會心理服務(wù)提供了多方面的內(nèi)容。通過在智能手機、手提電腦中安裝心理健康網(wǎng)絡(luò)平臺、開展心理健康教育，投入小，見效快，更能得到廣大受眾的認可[12]。

（二）加強對心理衛(wèi)生服務(wù)工作人員的培訓(xùn)工作，采取多種心理干預(yù)方式的服務(wù)

我國社會心理服務(wù)體系建設(shè)尚處于起步階段，許多方面都亟需完善。特別是社會心理服務(wù)體系的人才培養(yǎng)與招收方面，出現(xiàn)專業(yè)人才數(shù)量不足、服務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)低下等問題，嚴重阻礙了社會心理服務(wù)體系的建設(shè)。因此，在相關(guān)人員的招聘過程中，應(yīng)著重錄取專業(yè)人員。此外，我國高校的人才培養(yǎng)模式還需進一步改進。建議在實力較強的高校設(shè)立社會心理服務(wù)專業(yè)的本科和碩士點，并探索開設(shè)社會心理服務(wù)師這一行業(yè)的培養(yǎng)與認證，為其進入國家公務(wù)員體系鋪墊道路[13]。開設(shè)社會心理服務(wù)師這一新的職位，有利于建立專業(yè)化的社會心理服務(wù)體系。其次，由于我國社會心理服務(wù)體系處于起步階段，監(jiān)督環(huán)節(jié)相對欠缺，因此，應(yīng)把建立健全督察體系作為培養(yǎng)社會心理服務(wù)專業(yè)化人才的重要環(huán)節(jié)，以提高社會心理服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)。對于專業(yè)人員的培訓(xùn)，則要加強社會心理服務(wù)機構(gòu)的管理。政府要建立相關(guān)法律法規(guī)對其進行約束，培訓(xùn)機構(gòu)也要定期接受監(jiān)督和指導(dǎo)，為專業(yè)人才提供更加優(yōu)良的培訓(xùn)服務(wù)。

對于不同的社會人員，也要開展不同的心理干預(yù)方式。要有針對性的進行心理服務(wù)。確定重點對象，對特殊人員進行有針對性的心理干預(yù)，從源頭制止心理問題的發(fā)生。例如，專門開設(shè)心理健康課，加強重點人員對社會心理服務(wù)的認識，提升心理健康水平;采心理熱線、網(wǎng)絡(luò)咨詢、個體心理咨詢室等心理干預(yù)方法進行多方面干預(yù)服務(wù)。

（三）采用以點帶面，點線結(jié)合，逐步展開的工作方式推進心理衛(wèi)生體系建設(shè)

我國的社會心理服務(wù)體系正處于起步階段，不能操之過急。要分為階段性的工作，點線結(jié)合，逐步開展。首先，要明確工作責任主體，建設(shè)標準化社會心理服務(wù)。落實體系的責任主體，建立健全“黨政領(lǐng)導(dǎo)、政法牽頭、衛(wèi)計為主、部門聯(lián)合、 社會參與”的組織體系是建設(shè)社會心理服務(wù)體系的前提和基礎(chǔ)[2]。其次，要加強宣傳，科普社會心理服務(wù)這一概念。社會心理服務(wù)體系建設(shè)是一項復(fù)雜而又龐大的工程，目前來看，我國群眾對其了解還不夠，要加大宣傳力度，充分利用網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等進行社會心理服務(wù)體系、心理健康知識的普及。同時，應(yīng)組織專業(yè)力量，在大中小校園、企事業(yè)單位、城市社區(qū)以及鄉(xiāng)村，以多種形式開展心理健康普及[8]。最后，協(xié)調(diào)發(fā)揮市場與政府作用，加強后勤保障，夯實根基。社會心理服務(wù)體系建設(shè)雖然一直是政府在推動，但具體的服務(wù)工作可以發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用。同時，政府加大社會心理健康研究的科研投入，提供更加專業(yè)化、制度化的體系服務(wù)。

四、結(jié)語

社會心理服務(wù)體系建設(shè)是黨在十九大中提出的新一代建設(shè)方向，是新時代的新任務(wù)。在社會心理服務(wù)體系的建設(shè)過程中，我們國家取得了初步的成就但同時也浮現(xiàn)出許多問題，為解決相關(guān)問題，我們應(yīng)從體制建設(shè)、理念宣傳、人才隊伍等方面有所改觀和創(chuàng)新，扎實推進建設(shè)工作，為滿足人民美好生活的需要，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而努力。

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基金項目：唐山市社會科學界聯(lián)合會2019年度立項課題，項目編號：TSSKL2019-076。

作者簡介：彭焱（1982- ），女，河北唐山人，華北理工大學心理學院，講師，碩士，研究方向：抑郁癥病因及發(fā)病機制研究，兒童青少年心理問題。