論當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的重點(diǎn)

摘 要：黨內(nèi)法規(guī)制度體系是習(xí)近平提出制度治黨、依規(guī)治黨的根本依據(jù)。當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的重點(diǎn)包括權(quán)力監(jiān)控制度建設(shè)、黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)、作風(fēng)制度建設(shè)、紀(jì)律制度建設(shè)、懲戒問責(zé)制度建設(shè)等。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)法規(guī);制度;體系建設(shè)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記和黨中央高度重視和大力推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，以期構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系來作為全面從嚴(yán)治黨的根本依據(jù)。對于黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的框架和任務(wù)，2016年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》作出了明確的規(guī)定，即“以‘1+4為基本框架”，即“在黨章之下分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度4大板塊。”其任務(wù)是“完善黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)，為黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)核心作用提供制度保證。完善黨的自身建設(shè)法規(guī)制度，加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉潔自律建設(shè)，深化黨的建設(shè)制度改革，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。完善黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度，切實(shí)規(guī)范對黨組織工作、活動和黨員行為的監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲、保障等，確保行使好黨和人民賦予的權(quán)力。”《意見》的規(guī)定為黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)確定了目標(biāo)和指明了方向。但是，在這一總體框架和任務(wù)下，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重點(diǎn)是什么？本文從十八大以來習(xí)近平關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的有關(guān)論述中認(rèn)為，以下幾個(gè)方面應(yīng)該是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重點(diǎn)。

一、權(quán)力監(jiān)控制度建設(shè)

習(xí)近平從“權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用”的權(quán)力觀出發(fā)要求黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)以用權(quán)。為了保證各級領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力“只能用來為黨分憂、為國干事、為民謀利”，做到“依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)”，他強(qiáng)調(diào)要扎緊制度籠子，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子中。因此，在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)上，首先就要加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)控制度建設(shè)，以明確權(quán)力的配置、規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行、監(jiān)督權(quán)力的使用。

2013年1月習(xí)近平總書記提出，要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里; 同年4月，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)：“要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。” 2014年1月他又指出：“要強(qiáng)化制約，合理分解權(quán)力，科學(xué)配置權(quán)力，不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門、單位、個(gè)人行使，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。”“要強(qiáng)化公開，推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓廣大干部群眾在公開中監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使?！?2015年6月2他在論及權(quán)力監(jiān)控制度建設(shè)時(shí)，他把權(quán)力制度建設(shè)作為權(quán)力監(jiān)控制度建設(shè)的重心，把權(quán)力監(jiān)控制度作為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中的重中之重。黨的十八大以來，中央先后出臺了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》和新的《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等權(quán)力監(jiān)控制度，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了對權(quán)力的監(jiān)督和制約，但是要完全實(shí)現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，還需要不斷完善制度，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的范圍、程序作出更加明確的規(guī)定。

二、黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)

十八大以來，習(xí)近平在思考從嚴(yán)治黨過程中不斷地強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)。2015年1月習(xí)近平明確指出：“依規(guī)治黨，就要進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，尤其要完善全黨一體遵循的準(zhǔn)則?！辈⑻岢鳇h內(nèi)監(jiān)督要著重抓好四個(gè)方面的制度建設(shè)，首當(dāng)其沖的就是“要著力健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，著手修訂黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則、中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例、巡視工作條例，突出重點(diǎn)、針對時(shí)弊?！?2016年1月習(xí)近平對黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)提出了明確具體的要求：“要完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)。”他指出：“現(xiàn)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，監(jiān)督主體比較分散，監(jiān)督責(zé)任不夠明晰，監(jiān)督制度操作性和實(shí)效性不強(qiáng)。要圍繞責(zé)任設(shè)計(jì)制度，圍繞制度構(gòu)建體系，強(qiáng)化上級黨組織對下級黨組織和黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，做到責(zé)任清晰、主體明確、制度管用、行之有效，并加強(qiáng)同黨內(nèi)其他法規(guī)的銜接，把制度框架確立起來?！敝泄仓醒胂群笥?015年和2017年兩次修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，2016年修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》就是基于習(xí)近平對對黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的結(jié)果。制度出臺后，以各級黨委的巡視工作組、紀(jì)委為主導(dǎo)、各方參與的黨的監(jiān)督體系基本形成，它對于黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)控提供了嚴(yán)密的制度保障。

三、黨內(nèi)紀(jì)律制度建設(shè)

習(xí)近平指出：“我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢?！痹谒磥?，要管好我們的這個(gè)八千多萬黨員的大黨，除了靠共同革命理想信念、嚴(yán)密的組織體系、正確的理論和路線方針政策外，必須靠鐵的紀(jì)律作保證，甚至他還認(rèn)為“加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策?！?/p>

要嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首先必須把紀(jì)律和規(guī)矩用制度的方式加以明確規(guī)定。習(xí)近平指出：“在執(zhí)行組織紀(jì)律就要明確，哪些事能做、哪些事不能做，哪些事該這樣做、哪些事該那樣做，哪些事可以個(gè)人對組織或組織對個(gè)人、哪些事必須組織對組織，哪些事可以簡化程序、哪些事只能按程序辦，哪些事該發(fā)揚(yáng)民主、哪些事該堅(jiān)持集中，哪些事由自己決定、哪些事該請示報(bào)告，都要規(guī)定得明明白白。” 2016年1月12日習(xí)近平在中紀(jì)委第六次全會上的講話中再次強(qiáng)調(diào)：“要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置”，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)“是要健全完善制度，以黨章為根本遵循，本著于法周延、于事有效的原則，制定新的法規(guī)制度，完善已有的法規(guī)制度，廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度，健全黨內(nèi)規(guī)則體系，扎緊黨紀(jì)黨規(guī)的籠子。”正是在這種思想的指導(dǎo)下，2015年10月到2017年12月，中央先后修改和制訂了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等紀(jì)律制度文件，從而使嚴(yán)明黨紀(jì)有章可循。但由于實(shí)踐是豐富多樣而且是變動不居的，一些黨員干部“擦邊球”性的失范行為仍然大量存在，新的社會實(shí)踐過程中一些新的失范行為也會不斷出現(xiàn)，加之還存在執(zhí)紀(jì)制度的不完善，因此當(dāng)前仍然必須加強(qiáng)紀(jì)律制度建設(shè)，建構(gòu)起完善的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等在內(nèi)的制度體系和制度執(zhí)行體系。

此外，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)制度、選人用人制度等也是當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)制度的重點(diǎn)。

總之，十八大以來黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)圍繞上述重點(diǎn)取得了重大進(jìn)展，但從現(xiàn)實(shí)情況看，各方面的法規(guī)制度仍然需要不斷地完善和健全。我們要以習(xí)近平關(guān)于制度治黨、依規(guī)治黨的思想為指導(dǎo)，不斷推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力的制度保障。

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基金項(xiàng)目：黃岡市黨內(nèi)法規(guī)研究中心201年度課題項(xiàng)目“習(xí)近平黨內(nèi)關(guān)于制度治黨、依規(guī)治黨思想研究”（編號：201902603）。

作者簡介：劉宏明，男，湖北麻城人，碩士，黃岡師范學(xué)院政法學(xué)院，副教授，黃岡市黨內(nèi)法規(guī)研究中心研究員。