農(nóng)村公路建設(shè)中財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

王飛琴

摘 要 公路的建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，尤其是對(duì)于農(nóng)村而言，公路建設(shè)情況直接影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，公路成為了聯(lián)系農(nóng)村與外界的必要橋梁。為了能夠更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)十分重視，并積極地開(kāi)展公路建設(shè)，但在建設(shè)過(guò)程中存在很多問(wèn)題，影響了農(nóng)村公路建設(shè)的順利開(kāi)展，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出有效的解決措施，希望能夠更好地開(kāi)展農(nóng)村公路建設(shè)，提升農(nóng)村公路建設(shè)水平，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 公路建設(shè) 公路管理 監(jiān)管

一、農(nóng)村公路建設(shè)中財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）建設(shè)資金缺乏保障

建設(shè)資金是農(nóng)村開(kāi)展公路建設(shè)的重要資金，沒(méi)有資金作為保證，農(nóng)村公路項(xiàng)目工程就無(wú)法順利完工。但是，目前農(nóng)村公路建設(shè)中的主要資金來(lái)源為財(cái)政收入，遺憾的是，每年財(cái)政收入支付給農(nóng)村公路項(xiàng)目的資金僅僅是工程成本的30%，這些資金無(wú)法保證農(nóng)村公路建設(shè)的順利完工。資金缺乏成為了農(nóng)村公路建設(shè)中亟須解決的重要問(wèn)題。農(nóng)村公路建設(shè)中無(wú)法獲得更多的融資，隨著建設(shè)工程項(xiàng)目原材料以及人工成本的持續(xù)增加，公路建設(shè)的資金問(wèn)題成為了影響農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)的重要問(wèn)題。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后，公路建設(shè)需要得到進(jìn)一步的維護(hù)，后期的資金支出不足、養(yǎng)護(hù)工作不到位，會(huì)影響農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量，這對(duì)公路建設(shè)水平的提升造成了非常不利的影響。除了一些特別發(fā)達(dá)的地區(qū)以外，公路建設(shè)屬于公共設(shè)施，免費(fèi)提供給農(nóng)民使用，因此農(nóng)村公路項(xiàng)目無(wú)法為項(xiàng)目的持續(xù)開(kāi)展提供更多的資金來(lái)源。在這種運(yùn)營(yíng)情況下，農(nóng)村公路建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題更加突出，不利于農(nóng)村公路建設(shè)工作的順利完成。資金問(wèn)題是農(nóng)村公路建設(shè)的重要問(wèn)題。

（二）缺少財(cái)務(wù)監(jiān)督制度

農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中，沒(méi)有建立財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制，公路屬于重要的國(guó)有資產(chǎn)，在建設(shè)過(guò)程中無(wú)論是資金的使用情況，還是施工情況都需要實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)監(jiān)督的管理方式，規(guī)定專門(mén)的人員進(jìn)行監(jiān)督與管理。在農(nóng)村公路建設(shè)的過(guò)程中，由于缺少財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制，很多財(cái)務(wù)管理人員對(duì)監(jiān)督工作不是非常重視，監(jiān)督管理不到位，導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量不高，很多施工項(xiàng)目存在浪費(fèi)資金的現(xiàn)象，影響了國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成了非常不利的影響。

（三）缺乏考核和激勵(lì)制度

農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中，缺少對(duì)財(cái)務(wù)人員以及其他工作人員的監(jiān)督管理，財(cái)務(wù)人員以及其他管理人員的工作積極性不高。這種情況下，在農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中，工作人員的工作積極性也不高，不利于財(cái)務(wù)管理水平的全面提升。政府監(jiān)督管理人員的工作積極性不高，監(jiān)督管理效果不明顯，負(fù)責(zé)開(kāi)展農(nóng)村公路建設(shè)監(jiān)督管理工作的人員在日常工作中消極怠工，影響了財(cái)務(wù)管理效用的充分發(fā)揮。在農(nóng)村公路建設(shè)中，項(xiàng)目組沒(méi)有建立完善的績(jī)效考核制度，工作人員的工作積極性不夠高，這也成為了農(nóng)村公路建設(shè)中影響公路建設(shè)水平提升的重要因素，需要引起高度重視。此外，在績(jī)效考核的過(guò)程中，需要遵循公平合理的原則，缺乏公平性成為了影響績(jī)效考核效果的重要因素。

二、如何進(jìn)一步提升農(nóng)村公路建設(shè)的財(cái)務(wù)管理水平

（一）開(kāi)展多元化融資

公路建設(shè)需要的資金量非常大，為了能夠獲得足夠的資金進(jìn)行公路建設(shè)，政府應(yīng)該加大對(duì)公路建設(shè)的支持力度，加大對(duì)公路建設(shè)的資金支持。為了能夠解決資金問(wèn)題，農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該進(jìn)行多元化的融資，在政府補(bǔ)助的基礎(chǔ)上拓寬多元化的融資渠道，全面解決農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中的資金問(wèn)題。

第一，提高建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

第二，配套資金由政府承擔(dān)一部分，另外還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村落自己承擔(dān)一小部分，這樣能夠減輕政府的資金壓力，讓農(nóng)村自己也充分認(rèn)識(shí)到公路建設(shè)的資金是多么龐大，樹(shù)立愛(ài)護(hù)公路的意識(shí)，這對(duì)今后公路使用壽命的延長(zhǎng)也具有積極的意義。

第三，政府應(yīng)該進(jìn)行多方面融資，從公路建設(shè)中獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，收取一定的公路費(fèi)用，加快公路建設(shè)資金的回籠速度，這樣農(nóng)村公路建設(shè)通過(guò)自給自足的方式能夠得到更加持續(xù)的發(fā)展，公路建設(shè)全面開(kāi)展以后，盈利項(xiàng)目能夠支持建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)展，解決公路建設(shè)中的資金問(wèn)題。

第四，政府應(yīng)該與銀行合作完成公路建設(shè)項(xiàng)目，從銀行獲得貸款，今后公路項(xiàng)目盈利后，再償還給金融機(jī)構(gòu)貸款的本金與利息，這樣在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還能帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟鹑谑袌?chǎng)的繁榮，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的意義。此外，為了能夠更好地解決資金問(wèn)題，在公路建設(shè)中政府應(yīng)該與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，讓企業(yè)享受公路運(yùn)營(yíng)中的一部分紅利，這樣能夠激發(fā)企業(yè)參與公路建設(shè)項(xiàng)目的積極性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)融資，更好地解決公路建設(shè)資金不足的問(wèn)題。

第五，資金使用和資金監(jiān)督。在資金使用的過(guò)程中，應(yīng)該設(shè)置專門(mén)的人員對(duì)公路建設(shè)的資金進(jìn)行全面的監(jiān)督與管理，保證資金能夠充分地被應(yīng)用到農(nóng)村公路項(xiàng)目中，這樣能夠全面地提升資金使用的效率，充分發(fā)揮資金的作用，防止資金浪費(fèi)。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督與管理，能夠有效地節(jié)省資金，對(duì)資金使用不當(dāng)?shù)那闆r進(jìn)行及時(shí)的處理，提升資金使用率，更好地保證資金的完整性。

（二）完善財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度

農(nóng)村公路建設(shè)財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，需要建立完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度，這樣才能全面地規(guī)范相關(guān)人員的行為，提升財(cái)務(wù)管理水平。對(duì)目前公路建設(shè)財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題進(jìn)行全面了解，針對(duì)問(wèn)題制定相關(guān)的制度，這樣才能最大限度地發(fā)揮制度的約束性作用，更好地規(guī)范相關(guān)人員的行為，為農(nóng)村公路建設(shè)工作的更好開(kāi)展提供可靠的保證。農(nóng)村公路建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)該嚴(yán)格按照政府的公路執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展建設(shè)活動(dòng)，根據(jù)不同地區(qū)地理地貌的不同實(shí)施多樣化的建設(shè)方案，這對(duì)提升公路建設(shè)水平具有積極的意義。為了能夠更好地規(guī)范相關(guān)行為，在公路建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)該因地制宜，本著一切從實(shí)際出發(fā)的原則開(kāi)展公路建設(shè)，只有符合當(dāng)?shù)氐乩淼孛惨约疤厥馇闆r的公路建設(shè)，才能更好地保證公路建設(shè)的質(zhì)量，提升公路建設(shè)水平，降低公路建設(shè)成本，提升公路建設(shè)效益，進(jìn)而提升農(nóng)村公路建設(shè)財(cái)務(wù)管理水平。

（三）加強(qiáng)對(duì)工作人員的績(jī)效考核

為了能夠更好地提升農(nóng)村公路建設(shè)財(cái)務(wù)管理水平，在開(kāi)展農(nóng)村工作的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)建立完善的績(jī)效考核機(jī)制，根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)中的成本以及相關(guān)建設(shè)情況對(duì)工作人員進(jìn)行績(jī)效考核，全面地提升工作人員的工作積極性，讓每個(gè)工作人員在開(kāi)展工作的過(guò)程中，都能夠積極主動(dòng)地節(jié)省相關(guān)的建設(shè)成本，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)成本的降低以及公路建設(shè)質(zhì)量的提升都具有積極的影響。財(cái)務(wù)人員應(yīng)該根據(jù)建設(shè)情況制定切實(shí)可行的規(guī)范化指標(biāo)，通過(guò)指標(biāo)約束相關(guān)工作人員的行為，這對(duì)農(nóng)村公路項(xiàng)目更好的開(kāi)展具有積極意義，能夠全面提升農(nóng)村公路建設(shè)財(cái)務(wù)管理水平。此外，在農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)積極地重視財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員工作情況的績(jī)效考核，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)人員的行為，提升項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理整體水平。在開(kāi)展績(jī)效考核的過(guò)程，需要遵守公平原則，這樣才能更好地保證績(jī)效考核效用的發(fā)揮，全面提升農(nóng)村公路建設(shè)的財(cái)務(wù)管理水平。

三、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村公路建設(shè)是一個(gè)利國(guó)利民的大事，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中應(yīng)該提高對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)財(cái)務(wù)管理的重視，根據(jù)實(shí)際情況選擇科學(xué)合理的方案開(kāi)展公路建設(shè)財(cái)務(wù)管理，全面地提高農(nóng)村公路建設(shè)的水平，讓農(nóng)村公路更好地服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供可靠的保證。在農(nóng)村公路建設(shè)的過(guò)程中還需要堅(jiān)持建設(shè)、養(yǎng)護(hù)全面開(kāi)展的原則，降低運(yùn)營(yíng)成本，全面提升農(nóng)村公路建設(shè)財(cái)務(wù)管理水平。在未來(lái)，隨著農(nóng)村公路建設(shè)工作的進(jìn)一步完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度會(huì)進(jìn)一步加快，這對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定具有重大意義。

（作者單位為池州市貴池區(qū)地方公路管理局）

參考文獻(xiàn)

[1] 何仲文.農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理若干問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)措施[J].大眾科技，2006（4）：99-100.

[2] 郭戰(zhàn)平.鄉(xiāng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理的研究與探討[J].湘潭師范學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2007，29（3）：81-83.

[3] 鐘華敏.淺談公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理[J].建材與裝飾（中），2007（7）：342-343.

[4] 王志潔，呂永奎.我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].科技信息，2009（3）：646.