社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村治理：困境及路徑

摘 要：社會(huì)資本是鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生力量。轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中社會(huì)資本存量減少，信任動(dòng)搖、規(guī)范乏力、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)松散等現(xiàn)實(shí)問題嚴(yán)重弱化了社會(huì)資本在破解鄉(xiāng)村治理難題中的協(xié)同合作能力，阻滯了鄉(xiāng)村治理步伐。因此，重塑社會(huì)資本需要培育鄉(xiāng)土認(rèn)同，夯實(shí)信任根基;整合規(guī)范、完善制度;重塑政府角色，再造鄉(xiāng)村治理網(wǎng)絡(luò)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)資本;鄉(xiāng)村治理;信任;規(guī)范;網(wǎng)絡(luò)

黨的十九大報(bào)告明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并指出當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣駥?duì)美好生活的需要與不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾。人民對(duì)美好鄉(xiāng)村生活的需求與城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展不均衡的現(xiàn)實(shí)加劇了這種矛盾。隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)城市化率從1978年的18%增長(zhǎng)至2018年的59.58%，城市化快速發(fā)展的同時(shí)， 鄉(xiāng)村衰落日益顯現(xiàn)。鄉(xiāng)村精英流失、鄉(xiāng)村“空心化”、社會(huì)結(jié)構(gòu)分層、規(guī)則體系斷層以及現(xiàn)代文明的不斷輸入和滲透等都導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)資本大量流失，給鄉(xiāng)村治理帶來極大挑戰(zhàn)。因此，探索適應(yīng)新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理體系創(chuàng)新路徑，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，重塑鄉(xiāng)村社會(huì)資本尤為關(guān)鍵。

一、社會(huì)資本與鄉(xiāng)村治理的關(guān)系

學(xué)術(shù)界關(guān)于社會(huì)資本的內(nèi)涵闡述諸多，其中帕特南的界定最具代表性，他指出：“社會(huì)資本是指社會(huì)組織的特征，如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通促進(jìn)合作行為來提高社會(huì)的效率。”由此，我們可理解為：社會(huì)資本是信任、規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)、參與、合作、互惠互助等要素的集合，而這些也正是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)性社會(huì)資源。因此，鄉(xiāng)村社會(huì)資本與鄉(xiāng)村治理在內(nèi)涵上具有一定契合性。

但二者的關(guān)系應(yīng)從社會(huì)資本的基本特性著手辯證理解。鄉(xiāng)村社會(huì)資本強(qiáng)調(diào)以家庭血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的信任模式;以地緣為基礎(chǔ)的情感認(rèn)同;情大于理，人情規(guī)范高于社會(huì)契約。一方面，鄉(xiāng)村社會(huì)資本強(qiáng)調(diào)血緣、親緣和地域有助于建立信任根基，增強(qiáng)凝聚力，促進(jìn)高度一致的利益共同體的建立等都對(duì)鄉(xiāng)村治理中秩序維持、資源配置、道德教化等方面起著積極作用。另一方面，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)資本忽視制度規(guī)范、排斥現(xiàn)代法治等對(duì)鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生消極影響，甚至?xí)L(zhǎng)地方黑惡勢(shì)力。文章即在此基礎(chǔ)上對(duì)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村治理面臨的困境和路徑進(jìn)行探討。

二、轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會(huì)社會(huì)資本參與治理的現(xiàn)實(shí)困境

近年來，我國(guó)大力著手破除阻礙城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)體制，呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局。伴隨著轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會(huì)變遷，鄉(xiāng)村社會(huì)中以“信任、規(guī)范和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”為核心的傳統(tǒng)社會(huì)資本正在遭受前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)，弱化了社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村治理的意識(shí)、能力及參與的廣度和深度，使得社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村治理的效果也大打折扣。

（一）信任動(dòng)揺：參與意識(shí)與參與能力下降

鄉(xiāng)村治理中，社會(huì)資本有效運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)取決于“信任”，而影響信任基礎(chǔ)建立的一個(gè)重要因素在于鄉(xiāng)村社會(huì)人員的穩(wěn)定性。

近年來，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，為追求更好的就業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)條件，鄉(xiāng)村居民大量涌入城市，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)“空心化”尤為突出。加之，在國(guó)家“三農(nóng)”利好政策的引導(dǎo)和支持下，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)借此發(fā)展起來，使得大量的人口流入農(nóng)村，人員更新和流動(dòng)性加速導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)原有穩(wěn)定的人口結(jié)構(gòu)被打破，“熟人”社會(huì)日益瓦解，沖淡了原本因血緣宗族關(guān)系而建立起來的信任根基。

信任根基的動(dòng)搖直接影響了社會(huì)資本的參與意識(shí)與能力。社會(huì)資本參與意識(shí)的強(qiáng)弱和參與能力的高低取決于一定的利益導(dǎo)向與認(rèn)知深淺。在信任薄弱的鄉(xiāng)村社會(huì)，公眾所掌握的信息極為有限，且信息不對(duì)稱極為明顯，有限的信任加之有限的信息獲取量導(dǎo)致公眾很難有效交流、運(yùn)用和處理信息，因而導(dǎo)致參與意愿降低，參與動(dòng)力不足，參與能力下降，參與行動(dòng)被動(dòng)且滯后。

（二）法制規(guī)范落后：參與結(jié)果和效果有限

帕特南曾說：“在一個(gè)相互熟悉、互動(dòng)頻繁、團(tuán)結(jié)互助的社區(qū)， 平等交換的規(guī)范和互信都不難建立?！痹诔青l(xiāng)融合進(jìn)程中，原本相對(duì)封閉的鄉(xiāng)村社會(huì)開放性和流動(dòng)性日益增強(qiáng)，一部分人出去，另一部分人進(jìn)來，地域和身份界限日益模糊。新加入的群體進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)之初即使本著有用原則和利益目的，一切以利益至上的功利主義原則取代了原本宗親血緣關(guān)系下的日積月累約定俗成的“禮治秩序”，傳統(tǒng)的道德禮俗等非正式規(guī)范逐漸失去了約束力。群體目標(biāo)各異，鄉(xiāng)土認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)，行動(dòng)更難一致，參與效果的長(zhǎng)期性很難保障，一些問題甚至反復(fù)出現(xiàn)。目前，我國(guó)鄉(xiāng)村法制建設(shè)比較落后，缺少專項(xiàng)法律規(guī)范的指導(dǎo)和規(guī)范，法制觀念淡薄，各種違法違規(guī)現(xiàn)象屢見不鮮，執(zhí)法環(huán)境空白，法制教育缺失，現(xiàn)代社會(huì)資本的運(yùn)行缺乏法律規(guī)范的保障，制約著社會(huì)資本的參與。

（三）關(guān)系網(wǎng)絡(luò)松散：參與廣度與深度受阻

鄉(xiāng)村社會(huì)在發(fā)展過程中，人員重構(gòu)導(dǎo)致原生態(tài)的鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系被沖散的支離破碎，相互間交往減少，生疏感和隔閡增多，社會(huì)人情關(guān)系淡薄，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不緊密自必會(huì)削弱參與的效果。

在新型城鎮(zhèn)化的推動(dòng)下，城鄉(xiāng)地域空間界限日益模糊，出現(xiàn)諸多的城鄉(xiāng)結(jié)合部，鄉(xiāng)村場(chǎng)域網(wǎng)絡(luò)由封閉轉(zhuǎn)向開放。大量的鄉(xiāng)村精英走向城市，大多行動(dòng)不便或是文化程度較低的被留在鄉(xiāng)村，而一部分目的性明確的“經(jīng)濟(jì)理性人”走進(jìn)鄉(xiāng)村，這兩類群體很難在意識(shí)和行動(dòng)上達(dá)成共識(shí)，彼此之間人情淡薄，“經(jīng)濟(jì)理性”日益占據(jù)了“人情關(guān)懷”。而在松散的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，“經(jīng)濟(jì)理性”導(dǎo)致相互間的凝聚力不強(qiáng)，信息共享更為困難，信息的傳播渠道不暢，信息不對(duì)稱導(dǎo)致參與治理的成本加大，勢(shì)必會(huì)影響參與的廣度和深度，使得多數(shù)人在利益的驅(qū)動(dòng)下淺嘗輒止，不利于促進(jìn)協(xié)同合作。

三、社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村治理的路徑

（一）心理基礎(chǔ)：培育鄉(xiāng)土認(rèn)同，夯實(shí)信任根基

鄉(xiāng)村社會(huì)資本是指：村民之間、村民與村莊領(lǐng)袖、組織之間的信任和合作的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。首先，橫向來看，當(dāng)前村莊“空心化”的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)有的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)主要由老人、兒童和婦女組成，較為消極被動(dòng)，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)較為松弛。其次，縱向來看，由于鄉(xiāng)村精英的流失，村民對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的決策抱有質(zhì)疑和觀望的態(tài)度，干群矛盾難以有效調(diào)和，很難形成合力。

鄉(xiāng)土認(rèn)同感是指：人們由于共同的生長(zhǎng)環(huán)境、生活習(xí)慣、價(jià)值觀和行為規(guī)范而建立起的對(duì)村莊共同體的情感認(rèn)同，是維系社會(huì)資本有效運(yùn)行的關(guān)鍵，是鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生力量。如果村民缺乏對(duì)村莊的主觀認(rèn)同感，不認(rèn)為村莊是“我的村莊”，出現(xiàn)與己無關(guān)，或是抵制、對(duì)抗等情緒，那么橫縱向網(wǎng)絡(luò)就不能有效聯(lián)結(jié)，也不能產(chǎn)生促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的持久動(dòng)力。

鄉(xiāng)土認(rèn)同的養(yǎng)成不是一朝一夕的，而是需要相互間長(zhǎng)期投身集體公共活動(dòng)中日積月累形成的團(tuán)結(jié)、信任和寬容，如：修建公路，開發(fā)水電、病蟲防害等發(fā)展鄉(xiāng)村公共事務(wù)的集體活動(dòng)中，引導(dǎo)共同需求，形成協(xié)同合作的集體行動(dòng)，進(jìn)而產(chǎn)生對(duì)共同體價(jià)值的整體認(rèn)同，促進(jìn)信任網(wǎng)絡(luò)的建立，增強(qiáng)鄉(xiāng)村內(nèi)部團(tuán)結(jié)和凝聚力。此外，還可以通過宣傳教育的方式，提升村民思想境界。

（二）制度保障：整合規(guī)范，完善制度

一方面，發(fā)揮村規(guī)民約的積極作用。村規(guī)民約作為特定地域范圍內(nèi)鄉(xiāng)村社會(huì)的公民共同認(rèn)同并遵守的非法律規(guī)范，對(duì)全體村民都具有約束力。因此，要想有效引入社會(huì)資本破解鄉(xiāng)村治理難題，就必須因地制宜地整合特定地域內(nèi)的村規(guī)民約，構(gòu)建符合實(shí)際、內(nèi)容完整、科學(xué)合理的規(guī)定。其中應(yīng)包括：村民的義務(wù)和權(quán)利、管理村民及約束干部的規(guī)定等，構(gòu)建地域內(nèi)全體成員都必須遵守的制度。同時(shí)，要善于運(yùn)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以喜聞樂見的方式，積極宣傳，讓全體村民內(nèi)化于心，外化于行。另一方面，重視完善村民自治制度。鄉(xiāng)村治理的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)村民權(quán)利的回歸，真正做到權(quán)為村民所享、利為民所謀。應(yīng)在現(xiàn)行村民自治的基礎(chǔ)上，通過建立考核、獎(jiǎng)懲和監(jiān)督機(jī)制克服一些村干部的消極不作為、尋租貪腐等行為，激發(fā)村干部群體的積極性，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村自治中的帶頭引導(dǎo)作用，保障全體村民參與鄉(xiāng)村治理。

（三）支撐平臺(tái)：重塑政府角色，再造鄉(xiāng)村治理網(wǎng)絡(luò)

鄉(xiāng)村治理是個(gè)復(fù)雜的體系，唯有權(quán)力透明、職能清晰、合法合理的鄉(xiāng)村治理網(wǎng)絡(luò)，方能更好的吸引社會(huì)資本的參與。而在這個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)之下，政府的主導(dǎo)性地位依然不能動(dòng)搖，但政府的角色定位需要由“絕對(duì)一元主體”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋鄬?duì)的主導(dǎo)”，政府依然扮演者重要的角色。為此，需要重塑政府角色，再造鄉(xiāng)村治理網(wǎng)絡(luò)。

首先，基層政府應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理思維，打破單一主體治理模式，打造服務(wù)型政府形象，協(xié)同多元主體共同參與治理，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。如：通過招投標(biāo)、項(xiàng)目合作等方式購買社會(huì)公共服務(wù);利用稅收、貨款優(yōu)惠吸納企業(yè)進(jìn)鄉(xiāng)投資;與高校、科研院所簽訂合同，發(fā)揮“智囊團(tuán)”的優(yōu)勢(shì)，為鄉(xiāng)村治理提供專業(yè)指導(dǎo);通過政府鼓勵(lì)和情感維系吸引鄉(xiāng)村精英回歸等。

其次，新時(shí)代的基層政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)單一、自上而下的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系方式，主動(dòng)通過官方網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信、QQ等現(xiàn)代化信息技術(shù)多渠道、全方位、自下而上地收集民情民意，促進(jìn)治理網(wǎng)絡(luò)多元主體間的高效互動(dòng)。

最后，基層政府應(yīng)明確界定各主體的職能、權(quán)責(zé)邊界，保障各主體的有序參與，避免出現(xiàn)“打擦邊球”現(xiàn)象。同時(shí)，依法公開基層領(lǐng)導(dǎo)班子的權(quán)責(zé)清單，讓權(quán)力“在陽光下運(yùn)行”，打造風(fēng)清氣正的鄉(xiāng)村治理生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

（四）文化動(dòng)力：樹立鄉(xiāng)村文化自信，培育現(xiàn)代社會(huì)資本

一方面， 要努力培育鄉(xiāng)村文化的自信。文化自信是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深刻的自信。新時(shí)代新型社會(huì)資本的培育要想獲得長(zhǎng)足持續(xù)性的發(fā)展動(dòng)力離不開對(duì)我國(guó)優(yōu)良傳統(tǒng)文化和當(dāng)?shù)靥厣耖g文化根源的深度挖掘和整理， 并賦予其豐富的時(shí)代內(nèi)涵，創(chuàng)新發(fā)展，打造出具有本土特色的文化品牌。另一方面， 在城鄉(xiāng)融合的大背景下，增強(qiáng)城市文化的包容性， 引導(dǎo)城鄉(xiāng)文化良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為鄉(xiāng)村社會(huì)資本的來源開辟更廣闊的發(fā)展空間和更持久的內(nèi)生動(dòng)力。

四、結(jié)語

社會(huì)資本是鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在動(dòng)力和核心因素，對(duì)破解鄉(xiāng)村治理難題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮著重要作用。隨著社會(huì)變遷，傳統(tǒng)社會(huì)資本由于信任根基、規(guī)范基礎(chǔ)與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的弱化而日漸式微，新型社會(huì)資本尚未建立，現(xiàn)階段，應(yīng)努力構(gòu)建適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)代化社會(huì)資本，吸引社會(huì)資本下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村治理。

為此，既要挖掘傳統(tǒng)社會(huì)資本的積極方面， 依托我國(guó)優(yōu)良傳統(tǒng)文化和道德夯實(shí)信任根基，建立鄉(xiāng)村社會(huì)基本法律規(guī)范，強(qiáng)化法制宣傳教育，使其深入人心。同時(shí)， 又要積極開發(fā)新型社會(huì)資源，打破以血緣和地緣關(guān)系為紐帶的封閉型社會(huì)資本，利用政策激勵(lì)和情感維系吸引鄉(xiāng)村精英回歸，吸引現(xiàn)代化的社會(huì)資本下鄉(xiāng)，重構(gòu)參與性、聯(lián)系性更強(qiáng)的開放型現(xiàn)代社會(huì)資本關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

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作者簡(jiǎn)介：龔原（1995- ），女，漢族，湖北襄陽人，天津商業(yè)大學(xué)碩士生在讀，研究方向：當(dāng)代中國(guó)政府管理理論與實(shí)踐。