關(guān)于老煤礦工業(yè)城市轉(zhuǎn)型后下崗工人安置和可持續(xù)發(fā)展問題的相關(guān)探索

摘 要：在礦企改制并造成大量工人下崗失業(yè)的同時(shí)，必然會(huì)造成曾經(jīng)一個(gè)輝煌的社會(huì)地位較高的群體跌落。這種下崗工人的地位跌落并不是短暫性的，就目前來看是具有穩(wěn)定性和長期性的。本文通過對(duì)下崗工人的生活情況進(jìn)行調(diào)查，并從涉及住房改造和經(jīng)濟(jì)收入情況的44個(gè)樣本和人力資源培訓(xùn)意愿的114個(gè)樣本調(diào)查入手，試圖從中分析出當(dāng)今合山市老煤礦區(qū)下崗工人的生活狀況和安置實(shí)際情況。在文中首先對(duì)調(diào)查地區(qū)和該地區(qū)的下崗工人安置情況做出了簡介，并依次在文中陳述了調(diào)查中所獲數(shù)據(jù)的分析結(jié)果。本文還提出，對(duì)于下崗工人的安置問題，不應(yīng)該只停留在基礎(chǔ)生活保障扶持階段，還需要考慮下崗工人的可持續(xù)發(fā)展和自尊維持兩大因素，確保安置工作的切實(shí)有效性。

關(guān)鍵詞：下崗工人;居民安置;生活保障;尊嚴(yán)維持;可持續(xù)發(fā)展

一、調(diào)查區(qū)域相關(guān)信息簡介

從20世紀(jì)80年代起，筆者所調(diào)查的廣西來賓合山市即為廣西的煤礦能源重鎮(zhèn)。合山市的儲(chǔ)煤總產(chǎn)量占廣西壯族自治區(qū)儲(chǔ)煤總量的1/3，合山市的“光熱城”和“百年煤都”等稱號(hào)因此得名。2009年3月，合山市被列入全國能源枯竭型城市，大量的煤礦被禁止開采，城市產(chǎn)業(yè)逐步從第二產(chǎn)業(yè)向第一、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的必然是大部分煤礦的破產(chǎn)以及大量煤礦工人的下崗。如何安置下崗工人成為當(dāng)?shù)卣娜济贾?。?dāng)今，在下崗工人的安置方面，當(dāng)?shù)卣鞒龅呐e措是：針對(duì)住房問題，建立安置小區(qū)，并設(shè)立公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用房;再就業(yè)安置方面，采用的是“4050”人員安置措施。為了調(diào)查下崗工人的現(xiàn)狀和其對(duì)當(dāng)?shù)卣仓么胧┑臐M意度、安置措施的切實(shí)有效度，筆者展開了此次調(diào)查。

二、關(guān)于棚戶區(qū)居民生活現(xiàn)狀的調(diào)查研究

（一）關(guān)于棚戶區(qū)居民的住房調(diào)查

關(guān)于受調(diào)查對(duì)象的住房需求問題，調(diào)查問卷共提供了6個(gè)當(dāng)前政府予以扶持的項(xiàng)目供受訪對(duì)象進(jìn)行選擇，即售轉(zhuǎn)租、改擴(kuò)翻、公共租賃住房、購買經(jīng)濟(jì)適用房、不愿意搬離原居住平房和無住房需求。從表1數(shù)據(jù)可以看出，受調(diào)查對(duì)象有很明顯的住房意愿需求。

比較值得一提的是，在住房需求中依舊有人不愿意搬離原居住平房，盡管所住的地方是危房。這就涉及了一個(gè)“老房子”概念的探討。據(jù)《合山礦務(wù)局志》記載，從民國初期開始，合山煤礦股份公司管理生產(chǎn)的監(jiān)工、班長多為陸川、博白、北流人。由于當(dāng)時(shí)做礦工手續(xù)方便，可免兵役，工錢比其他工種高，因此通過鄉(xiāng)親關(guān)系前來合山做工的工友也就幾乎為陸川、博白、北流人。這些人自年輕時(shí)便從外地到合山務(wù)工，并在合山市安家、立業(yè)、結(jié)婚生子。可以說，養(yǎng)育他們長大的地方叫故鄉(xiāng)，而他們所遷移到的且給予了他們長期工作的地方已經(jīng)成為了他們的“小家”。費(fèi)孝通先生指出：中國基層社會(huì)是鄉(xiāng)土性的，“鄉(xiāng)”是村落和家庭，“土”是土地，以農(nóng)為生的人，世代定居是常態(tài)，遷移是變態(tài)。從建立“小家”開始，不論是父母還是親戚都不再過多干涉他們的生活，這一家的生活質(zhì)量和生活水平完全由勞工和他（她）的配偶自理。他們幾十年甚至一輩子的奮斗艱辛歷程幾乎在這套房子里記錄得完完整整。換句話說，這套房子屬于他們外鄉(xiāng)人融入異鄉(xiāng)工程中的心理依靠。就這一點(diǎn)而言，對(duì)于曾經(jīng)相伴了自己大半輩子的老房子，處于人之感情的因素，一些老人自然是不舍得離開的。

此外，在上文提到的《合山礦務(wù)局志》記載，大多數(shù)工友之所以來到合山務(wù)工，主要是靠鄉(xiāng)親關(guān)系連帶過來的。對(duì)于外鄉(xiāng)人而言，來到一個(gè)陌生且無依無靠的地方工作，如有老鄉(xiāng)的幫襯和相互照顧是非常重要的，同時(shí)這樣的“老鄉(xiāng)關(guān)系”也會(huì)給這些共有相對(duì)的安全感。在這個(gè)層面上，汪華、孫中偉也出：農(nóng)民工從農(nóng)村到城市打工謀生既是一個(gè)“現(xiàn)代化”的過程，也是一個(gè)逐步擺脫“鄉(xiāng)土性”的進(jìn)程。老鄉(xiāng)關(guān)系對(duì)農(nóng)民工外出打工和融入城市發(fā)揮了重要作用。就這一點(diǎn)而言，“老房子”對(duì)于工人的心理來講，象征的不再是一個(gè)單純的可以棲息的地所，還有一個(gè)類似于老鄉(xiāng)宗親社區(qū)的概念，哪怕曾經(jīng)的老鄉(xiāng)工友都陸續(xù)辦理，但對(duì)于一些老工人來講，對(duì)于曾經(jīng)的感情和歷史以及在這個(gè)小社區(qū)里發(fā)生的故事是難以割舍的。

另有一點(diǎn)，就是事關(guān)工人的“面子”的問題。這一點(diǎn)我們將會(huì)在后文介紹工人就業(yè)和創(chuàng)收方式水平模塊中提到。再有一點(diǎn)需要提到的就是，這些居民不愿意搬離舊房子的另一個(gè)較為重要原因就是關(guān)于生活成本的問題。第一，在棚戶區(qū)里，這些居民可以找一塊無人打理的荒地進(jìn)行自理耕種，解決了自己的基本糧食、蔬菜問題。但到了安置小區(qū)后，所居住的房屋幾乎都建設(shè)為現(xiàn)代化的居民功能型小區(qū)，無法找到類似于棚戶區(qū)的土地進(jìn)行自我耕作、自我滿足;第二，就筆者走訪時(shí)所見到的情況是，棚戶區(qū)里的居民可以在自己房子的大院里用原始的燒柴生活方法解決飲食、熱水等問題，但到安置小區(qū)里燒柴的行為顯然是不可能實(shí)現(xiàn)的。煤氣、天然氣或者電器這些附加生活成本對(duì)于某些經(jīng)濟(jì)較為困難的居民來說，顯然這筆消費(fèi)是頗為困難的。

（二）有關(guān)于棚戶區(qū)居民家庭年收入情況的分析

為了研究受訪者中由于家庭經(jīng)濟(jì)情況對(duì)家庭生活質(zhì)量的因素，我們不妨從表2的家庭年收入情況數(shù)據(jù)回歸表進(jìn)行分析。由此，我們可以看到一個(gè)很明顯的狀態(tài)是，在這樣一個(gè)社區(qū)中，受到大多數(shù)家庭較低年收入這一實(shí)際情況的影響，從而導(dǎo)致的家庭收入兩極極端分化的外因，家庭年均收入總體來說還是普遍偏低的。

從表3中當(dāng)?shù)鼐用駞⒓优嘤?xùn)意愿分析表中可以看出，在受訪的114個(gè)樣本中，數(shù)據(jù)已經(jīng)走向了極端。在114人中共有114人不愿意參加培訓(xùn)，占比高達(dá)100%。這個(gè)數(shù)據(jù)已經(jīng)超出了我們調(diào)查初期的預(yù)想。針對(duì)表3的數(shù)據(jù)意向傾向，根據(jù)當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)情況我們不難看出：受訪人員由于工作不穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)來源不穩(wěn)定性，導(dǎo)致在爭取更多的工作機(jī)會(huì)和更大化的經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，已經(jīng)無暇顧及提升自己的職業(yè)技能和社會(huì)生存技能。

三、對(duì)于當(dāng)下安置工作后續(xù)發(fā)展的一些建議

如合山市當(dāng)今相關(guān)部門的工作人員所描述的情況是，當(dāng)?shù)貙?duì)于下崗工人的基本安置情況已經(jīng)得以基本全面落實(shí)。不論是住房落實(shí)還是工作落實(shí)。但筆者認(rèn)為，當(dāng)下對(duì)于下崗工人的安置問題不應(yīng)該只停留于政策性保障和宏觀性落實(shí)方面。雖然這兩個(gè)方面是下崗工人賴以生存的基礎(chǔ)需要，應(yīng)當(dāng)予以重點(diǎn)保障和落實(shí)。但與此同時(shí)，在完成基本安置政策之后，應(yīng)當(dāng)考慮的是工人的可持續(xù)發(fā)展問題和尊嚴(yán)維持問題。

（一）工人的可持續(xù)發(fā)展問題

發(fā)展是每一個(gè)居民賴以生存的重要客觀條件，幾乎居民所獲得生活資源都是由發(fā)展所給予的。就這個(gè)層面上來說，發(fā)展是至關(guān)重要的。在學(xué)術(shù)概念中，發(fā)展是一個(gè)事物由小變大、由簡單變復(fù)雜的一個(gè)運(yùn)作過程。而我們?nèi)粘Ｋ峒暗陌l(fā)展這個(gè)概念，通常指的是一個(gè)人的生活狀況的持續(xù)運(yùn)作過程，特別是生活狀況由低處向高處變化的過程。如果我們把下崗工人在崗時(shí)期和下崗時(shí)期以及經(jīng)過基本安置后的情況進(jìn)行10分制模擬，可以得出圖1。

從圖1中基本上可以很直觀地看出下崗工人在下崗前后期的發(fā)展情況。首先可以很清晰地看到的一點(diǎn)是，工人在崗時(shí)期的生活狀況是十分可觀的，基本上可以看出在9分左右，在下崗后跌入到差不多最底層的2分左右，經(jīng)過當(dāng)?shù)卣畬?duì)于下崗工人的基本生活安置后，逐漸回升到5分左右，且生活水平基本停留在5分水平，至今幾乎沒有涉及可持續(xù)發(fā)展的層面。由當(dāng)?shù)亟o予的基本生活安置是固定性和相對(duì)停滯的，由政策性來給下崗工人安置的工作是臨時(shí)性的，這是較為嚴(yán)峻的問題。這不僅會(huì)在一定的甚至是固定周期內(nèi)影響居民的就業(yè)狀況，甚至?xí)绊懠彝ナ杖胨胶褪罩闆r。為此，相關(guān)部門應(yīng)該運(yùn)用一套可持續(xù)性的發(fā)展模式來對(duì)這些下崗工人進(jìn)行發(fā)展幫扶。。

1.增加對(duì)下崗工人社會(huì)生存能力的培訓(xùn)

社會(huì)的“適者生存不適者亡”的生存法則依舊是當(dāng)代社會(huì)人力市場(chǎng)的一大法則。相比于下崗工人而言，人才市場(chǎng)里的新晉角色更加擁有社會(huì)適應(yīng)和社會(huì)生存技能，這就造成了看似已經(jīng)失去市場(chǎng)感官度和勞動(dòng)技術(shù)性的下崗工人不得不逐漸退出人才交流市場(chǎng)，從事相對(duì)低下的工作。對(duì)于這些下崗工人，給予他們社會(huì)生存培訓(xùn)是極為重要的，這是他們能夠自主融入社會(huì)的一大重要支撐性保障。

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)的問題是，114個(gè)樣本中有114個(gè)樣本表示不愿意參加相關(guān)技能培訓(xùn)。這主要可以從兩個(gè)方面加以反思。第一，繁重的勞務(wù)和緊張的時(shí)間已經(jīng)不允許他們?cè)跒樽约旱纳?jì)所奔波的同時(shí)再加入任何的知識(shí)學(xué)習(xí)元素;第二，在許多工人看來，開展的許多培訓(xùn)是片面的、理論性的，這些培訓(xùn)內(nèi)容還不足以讓他們?cè)谌肆κ袌?chǎng)上獲得更好地生存。

所以，要做到增加對(duì)下崗工人社會(huì)生存技能的培訓(xùn)，有必要對(duì)用工政策和雇傭模式進(jìn)行政策性要求和調(diào)整。在這方面，可參照當(dāng)下諸多大學(xué)的人才培養(yǎng)模式，即在學(xué)生在完成本身專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)情況的前提下，要求學(xué)生每個(gè)學(xué)期需要完成的義工時(shí)數(shù)，確保專業(yè)知識(shí)和實(shí)際技能得到雙收獲。此外，在學(xué)生畢業(yè)就業(yè)后，部分大學(xué)會(huì)對(duì)學(xué)生進(jìn)行為期一年的就業(yè)跟蹤，在確保學(xué)生畢業(yè)后成功融入社會(huì)以后才正式視為學(xué)生基本培養(yǎng)完成。

對(duì)于工人就業(yè)安置方面，可參照大學(xué)的培養(yǎng)模式，除對(duì)工人安排再就業(yè)機(jī)會(huì)除外，依舊需要對(duì)工人開展后期職業(yè)技能的教育培訓(xùn)。在這方面，在安排用工安置時(shí)需對(duì)用工單位、部門采取具有法律約束效力的合理工作時(shí)間安排，確保再就業(yè)的工人能夠有相對(duì)寬裕的時(shí)間安排工作之余的個(gè)人生活和再學(xué)習(xí)時(shí)間。

此外，對(duì)工人參培意愿也應(yīng)該有相應(yīng)的管理措施。以長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院民政與社會(huì)工作學(xué)院為例，學(xué)院要求每個(gè)學(xué)生每學(xué)期需要完成40小時(shí)左右的義工時(shí)，義工時(shí)超額完成的情況下可作為申請(qǐng)獎(jiǎng)學(xué)金的有利硬件指標(biāo)，所做義工時(shí)嚴(yán)重低于額定義工時(shí)的情況下將對(duì)學(xué)生采取有關(guān)教育懲戒性處罰。同等在對(duì)于受就業(yè)安置的下崗職工而言，當(dāng)?shù)貞?yīng)當(dāng)根據(jù)其具體情況安排有關(guān)的就業(yè)資格和就業(yè)技能培訓(xùn)，在培訓(xùn)期滿且通過硬件檢測(cè)通過后方可正式簽約就業(yè)交付人力資源市場(chǎng)，反之將采取相關(guān)的繼續(xù)教育措施。否則對(duì)于工人的安置措施是不全面不具體的。

另外需要提及的的是，在對(duì)工人的技能培訓(xùn)課程設(shè)定中應(yīng)當(dāng)予以考慮。例如，可刪減掉不必要的勵(lì)志培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變?yōu)榕c工人的再就業(yè)切實(shí)相關(guān)的技能培訓(xùn)，例如，電焊工培訓(xùn)、水電工基礎(chǔ)培訓(xùn)等，確保培訓(xùn)和就業(yè)的“短平快”得以完善。

2.注意特殊群體的再就業(yè)問題

在上文中提到關(guān)于未就業(yè)狀態(tài)的相關(guān)調(diào)查和解析中我們提到，登記未就業(yè)狀態(tài)的原因主要包括了類似于年齡大、照顧家庭、健康原因等外界影響且不可抗力的因素，也正是由于這些外界的干擾性因素，造成了這些本就弱勢(shì)的群體成為了“零就業(yè)”的邊緣群體的狀態(tài)。對(duì)于因?yàn)檫@些特殊因素導(dǎo)致的不能正常就業(yè)的特殊群體，也應(yīng)當(dāng)在不影響正常身體狀況和生活狀況的情況下，予以他們可適應(yīng)可接受的工作安排。

但需要注意的一點(diǎn)是，在對(duì)特殊群體進(jìn)入工作安置和經(jīng)濟(jì)安置的同時(shí)，需嚴(yán)格按照“公平、公正、客觀”的原則和市場(chǎng)秩序予以接洽，因勞動(dòng)人員屬于特殊群體而對(duì)其產(chǎn)生偏見，這在幫扶工作上是極為不利的。

（二）關(guān)于下崗工人的自尊維持問題探討

工人在下崗后，社會(huì)上對(duì)于他們的偏見，例如上文提到的“素質(zhì)低下”“思想落后”的評(píng)論往往是長期的和持續(xù)性的。這樣的偏見和評(píng)論往往帶有諷刺意味，對(duì)于下崗工人的自尊維持是一種極大的威脅。更有可能發(fā)生的是，這樣的偏見有可能會(huì)出現(xiàn)代際關(guān)系。例如筆者看到的一些例子是，父母親都屬于下崗工人，兒子在高中畢業(yè)以后沒考上大學(xué)便在本地超市務(wù)工，社會(huì)上的一些人群對(duì)于他兒子的一些評(píng)價(jià)是：他父母都屬于素質(zhì)低下的退休工人，這種家庭所培育出來的兒子能強(qiáng)到哪去？

另外，這種負(fù)面評(píng)價(jià)有可能也會(huì)出現(xiàn)“群集關(guān)系”的外界“歧視”。例如，在同一個(gè)用人市場(chǎng)，面對(duì)同一個(gè)工作崗位時(shí)，若和下崗工人同時(shí)有幾名勞動(dòng)力市場(chǎng)的正常勞動(dòng)者競爭，極有可能這個(gè)崗位會(huì)落到競爭者手上。因?yàn)橛霉し酵鶗?huì)認(rèn)為，下崗工人的再就業(yè)能力是低下的，不擅長于新的崗位。

這種負(fù)面的評(píng)價(jià)所引來的極有可能是下崗工人自身的自卑、自我否認(rèn)，進(jìn)而發(fā)展成為情緒不穩(wěn)定，嚴(yán)重者可能會(huì)產(chǎn)生仇富心理。對(duì)社會(huì)的公共秩序和市場(chǎng)發(fā)展勢(shì)必會(huì)造成或多或少的不必要損害。因此，對(duì)于下崗工人的尊嚴(yán)維持問題對(duì)于一個(gè)地區(qū)的發(fā)展而言顯得尤為重要。

在本文中，筆者將列舉幾個(gè)關(guān)于下崗工人的自尊維持措施，試圖從這些措施中提出在本地有可實(shí)踐性的意見。

1.注意社會(huì)記憶層面的維持

在上文中我們反復(fù)提到的一點(diǎn)是，這些工人在下崗以前所處于的生活工作環(huán)境和社會(huì)地位是較高的。雖然當(dāng)今下崗工人脫離了原來的工作崗位，失去了曾經(jīng)的“作為工廠的一員”的身份，但他們?cè)?jīng)工作過的那份記憶是不會(huì)輕易淡去的。

就這角度的分析而言，對(duì)于下崗工人的自尊維持工作中，注重他們?cè)?jīng)的社會(huì)記憶維持和認(rèn)可是十分重要的。因此，在對(duì)他們的再就業(yè)工作進(jìn)行安置時(shí)，對(duì)他們?cè)?jīng)的工作的認(rèn)可是尤為重要的。

2.信息隔離

這里提到的信息隔離工作和保密工作存在一定的相似度。當(dāng)今對(duì)于許多工人的安置工作，往往會(huì)被寫明是下崗工人的安置或“4050”群體安置。在透露這些工作人群信息的同時(shí)，勢(shì)必會(huì)讓他所在的工作單位透露出自己的真實(shí)身份，加上由于工人心里或多或少的自卑心理，勢(shì)必會(huì)對(duì)新的工作崗位產(chǎn)生無所適從的感覺。

所以筆者認(rèn)為，在對(duì)下崗工人進(jìn)行工作安置時(shí)，有必要對(duì)工人的下崗工人身份進(jìn)行僅對(duì)于安置方接納方和務(wù)工方三方之間知曉，其余的人處于保密狀態(tài)。這樣能夠在最大程度上縮小下崗工人的角色所給他帶來的傷害。

四、結(jié)語

當(dāng)今的下崗工人安置問題已經(jīng)不僅僅是簡單的住房和二次就業(yè)、再就業(yè)問題，而是已經(jīng)上升到了工人的生活水平如何保障，工人的尊嚴(yán)如何維持，工人的信息如何妥善處置等問題。工人作為我國當(dāng)今建設(shè)的一支重要力量，下崗工人作為曾經(jīng)為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)添磚加瓦的人，更是值得我們關(guān)注和給予必要關(guān)注和關(guān)懷的群體。對(duì)于這個(gè)群體的關(guān)懷，不僅是時(shí)代發(fā)展后對(duì)于弱勢(shì)群體的幫扶，更是一個(gè)國家和民族對(duì)于歷史的尊重和勞動(dòng)者的尊重，就這一點(diǎn)而言，是十分有意義的。此外，筆者還需要在末尾提到的重要的一點(diǎn)是：不論當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展正處于什么階段，或出于任何以更高更快的發(fā)展理由的任何原因，對(duì)于民生建設(shè)的問題和對(duì)于下崗工人群體的保護(hù)問題，應(yīng)當(dāng)作為政府工作規(guī)劃中的重中之重引起重視;而不應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)等任何客觀理由縮小民生建設(shè)。最后需要補(bǔ)充說明的是，本文中所涉及的觀點(diǎn)僅為筆者在實(shí)踐調(diào)查中所得到的第一手資料和第二手出自官方的資料，僅能代表當(dāng)今當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)情況。至于后續(xù)的工作如何落實(shí)，后續(xù)長期的方針如何制定，還需要進(jìn)行更進(jìn)一步論證。

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作者簡介：黃祥源（1999—），男，壯族，廣西來賓人，?？圃谧x，研究方向：民政管理。