鄉(xiāng)村振興背景下基層社會治理模式機制

摘 要：隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，基層社會治理過程中長期存在的問題日漸突出。除了觀念落后、缺乏合力外，權(quán)力異化也成為阻礙治理模式構(gòu)建的一大因素，而基層干部隊伍素質(zhì)偏低的現(xiàn)實也在更大程度上制約著基層社會治理模式的良性發(fā)展。因此，鄉(xiāng)村振興背景下基層社會優(yōu)化治理模式首先需要的是轉(zhuǎn)變觀念、健全機制;其次則是強化監(jiān)督、完善體系;同時，加強教育、培養(yǎng)人才也是不容忽視的重中之重。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;基層;社會治理;模式機制

一、引言

三農(nóng)問題是涉及國計民生的根本性問題。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好三農(nóng)工作不僅是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民生活富裕，而且包括農(nóng)村這一最廣大的基層社會中擁有優(yōu)質(zhì)高效的治理模式。這不僅是為了建設(shè)起生態(tài)宜居又鄉(xiāng)風(fēng)文明的美麗鄉(xiāng)村，也是為了依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏觀背景，以卓有成效的基層社會治理工作實現(xiàn)三農(nóng)工作的現(xiàn)代化。

二、鄉(xiāng)村振興與基層社會治理的內(nèi)在必然及“三治”要素的內(nèi)涵

（一）鄉(xiāng)村振興與基層社會治理的內(nèi)在必然

1.鄉(xiāng)村振興是基層社會治理的戰(zhàn)略指導(dǎo)

要解決積弊已久的“三農(nóng)”問題，不能缺少宏觀戰(zhàn)略層面的政策指導(dǎo)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出臺就是為健全鄉(xiāng)村治理體系、提升基層社會治理水平指明了發(fā)展方向，也就是“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。

2.基層社會治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實踐的支撐

“上面千條線，下面一根針”。要落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏觀決策，最終需要基層一線腳踏實地開展工作。鄉(xiāng)村振興需要基層社會治理水平提升為驅(qū)動、基層社會優(yōu)良秩序為基底、基層社會經(jīng)濟發(fā)展為導(dǎo)引。只有基層社會治理思想和能力實現(xiàn)整體抬升，才能實現(xiàn)農(nóng)村基本經(jīng)營與管理制度的鞏固和完善，從而推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)，最終達成優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的核心戰(zhàn)略。

（二）“三治”要素的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下健全基層社會治理模式的核心是“三治”要素相結(jié)合，具體內(nèi)容是法治、自治與德治。

1.法治

作為建設(shè)法治國家的核心，法治無疑是健全基層社會治理模式的制度保障。長期以來，鄉(xiāng)村治理實踐中之所以出現(xiàn)各種問題，一個主要原因正是不知法、不懂法、不用法。當(dāng)出現(xiàn)矛盾或糾紛時，村民對依法維權(quán)的必要性、重要性認知程度較低，不僅缺少對基本法律知識的了解與掌握，而且對“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必糾”的法律權(quán)威缺乏敬畏。

因此，包括鄉(xiāng)村干部在內(nèi)，涉及基層社會治理體系的相關(guān)人員都需要不斷加強普法宣傳，通過進村送法、講法幫助村民知法、守法。一方面要建立健全基層社會司法仲裁與調(diào)解機制、完善司法保障，另一方面建立健全村規(guī)民約機制，雙管齊下構(gòu)建基層社會有效治理的格局和體系。

2.自治

自治是基層社會治理的核心。為保障農(nóng)民合法權(quán)益并突出農(nóng)民在基層治理體系中的主體地位，要將協(xié)商共治、民主參與、村民自治與基層社會治理實現(xiàn)有機融合。這使得村民參與、決策、監(jiān)督、管理、服務(wù)等民主權(quán)益得以維護，并形成扎實的制度基礎(chǔ)。具體實踐過程中，需針對村民自治組織建設(shè)進行持續(xù)優(yōu)化，以使包括村民代表大會、理事會、村（組）自治組織等機構(gòu)充分發(fā)揮作用。

3.德治

德治是完善基層社會治理模式的文化基礎(chǔ)。只有提升基層人民群眾的道德修養(yǎng)、文化水平、精神風(fēng)貌，形成健康向上的鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗，才能構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、高效的基層社會治理模式。

三、鄉(xiāng)村振興背景下基層社會治理的常見問題

（一）觀念落后、缺乏合力

鄉(xiāng)村作為基層社會最具代表性的地區(qū)不僅面積廣大，且通常距離宏觀治理中心甚為遙遠。這種如同毛細血管遠端的客觀存在常常會導(dǎo)致基層社會治理相對滯后，尤其是在思想、觀念層面，鄉(xiāng)村地區(qū)的基層社會治理意識往往會較城市更為陳舊落后。

例如，一些鄉(xiāng)村雖然名義上實行村民自治式管理，但實際操作過程中卻常常是村長一人說了算。又如一些村干部面對村務(wù)工作時思想僵化，經(jīng)驗主義、教條主義盛行，與快速發(fā)展的社會現(xiàn)實的差距越來越大。

這種以少數(shù)代替多數(shù)、以局部覆蓋整體的不良狀態(tài)不僅越來越無法滿足基層社會治理的現(xiàn)實要求，而且往往會由于違背了以人為本的治理理念，無法形成治理合力，從而出現(xiàn)費力不討好的情況。

（二）權(quán)力異化、阻礙治理

漫長的封建社會時期，偏遠鄉(xiāng)村的村官便已經(jīng)形成了“天高皇帝遠”的治理理念，從而在基層社會治理時逐漸養(yǎng)成了“土皇帝”意識和作風(fēng)。這種封建殘余至今仍然影響著一部分基層鄉(xiāng)村管理者。而近年來不斷被曝光的鄉(xiāng)村“微腐敗”就是這種權(quán)力異化思想和行動的體現(xiàn)。

原本應(yīng)當(dāng)用于為人民服務(wù)的公共權(quán)利被少數(shù)腐化變質(zhì)的村干部挪為私用，成為中飽私囊的工具。這不僅是對廣大基層人民群眾合法權(quán)益極大的侵害，也在從根本上阻礙基層社會治理模式的現(xiàn)代化構(gòu)建。

（三）素質(zhì)偏低、制約發(fā)展

不可否認，盡管近年來越來越高學(xué)歷的新生代年輕人正在積極投身鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的改革大潮，但從整體看，不少較偏遠鄉(xiāng)村的管理者隊伍仍然存在年齡偏大、學(xué)歷偏低等問題。而這種整體素質(zhì)偏低的情況往往會從治理觀念和手段等多方面體現(xiàn)出來，也是當(dāng)前制約基層社會治理模式良性構(gòu)建的又一負面影響因素。

四、鄉(xiāng)村振興背景下基層社會優(yōu)化治理模式的創(chuàng)新機制

（一）轉(zhuǎn)變觀念、健全機制

意識決定行動。鄉(xiāng)村振興背景下，優(yōu)化基層社會治理模式的先決條件之一正是轉(zhuǎn)變治理觀念。即，要從傳統(tǒng)模式下的單一制轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮榭茖W(xué)的多元制，要通過形成協(xié)同治理模式推動公共權(quán)利實現(xiàn)切實服務(wù)于公眾利益的戰(zhàn)略目的。

也就是說，包括擁有自治權(quán)的村民在內(nèi)，各類鄉(xiāng)村治理體系均應(yīng)被納入基層社會治理的整體格局中。村干部須秉承以人為本核心原則，協(xié)調(diào)好上一級政策與基層各治理組織的關(guān)系，推動基層社會治理得以實現(xiàn)縱橫維度的彼此融合。

同時，基層社會治理以人為本還需要不斷強化對弱勢群體如鄉(xiāng)村留守人群等的關(guān)心、關(guān)注、關(guān)照，使相對邊緣的弱勢人群既能參與到協(xié)同治理的大環(huán)境，又能平等享有社會治理的各項成果。

（二）強化監(jiān)督、完善體系

基層社會中之所以屢屢出現(xiàn)干部微腐敗現(xiàn)象，一個重要原因在于監(jiān)督不到位。一方面是上級監(jiān)督在覆蓋范圍、力度等方面存在不同程度的缺陷，另一方面則是基層民眾監(jiān)督力量薄弱甚至缺位。因此，鄉(xiāng)村振興背景下基層社會優(yōu)化治理模式需要持續(xù)強化監(jiān)督，并不斷完善監(jiān)督體系的建設(shè)。

例如，全面落實三公開機制。但凡涉及到黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)的諸項事務(wù)都要向人民群眾公開、公示。既要讓基層民眾切實享有知情權(quán)，又能在同時履行監(jiān)督權(quán)。又如，要不斷強化鄉(xiāng)村一級紀委監(jiān)督工作力度。鄉(xiāng)村一級紀委要不斷深入田間地頭，與農(nóng)民密切交流、深入互動，從而對基層社會治理的方方面面形成第一手資料。為了最大程度減少基層微腐敗的負面影響，鄉(xiāng)村一級紀委還要做到早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早處置，將權(quán)力異化問題消解于苗頭初起之時。這不僅能夠?qū)崿F(xiàn)對基層民眾身邊腐敗問題的防微杜漸，也是對廣大基層干部最實實在在的關(guān)心和幫助。唯有如此，鄉(xiāng)村一級紀委才能更加全面、系統(tǒng)、規(guī)范地履行監(jiān)督職能。

信息時代背景下，互聯(lián)網(wǎng)正在成為優(yōu)化政務(wù)管理的最強助力。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)日漸日漸成為精準扶貧的優(yōu)良工具時，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”也可以成為完善基層社會治理模式的一大動因。例如，建立健全線上監(jiān)督平臺，縣、鄉(xiāng)、村等各級政府都可以借助微博、微信、論壇、網(wǎng)站等信息化手段實現(xiàn)7×24小時的三務(wù)公開，同時接受基層人民群眾的反饋、意見與建議。

（三）加強教育、培養(yǎng)人才

無論是踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還是構(gòu)建起完善的基層社會治理模式，都離不開人的主觀能動性。因此，全面提升鄉(xiāng)村干部隊伍整體素質(zhì)至關(guān)重要。包括形成常態(tài)化、長期化的教育與培訓(xùn)機制在內(nèi)，基層應(yīng)當(dāng)綜合應(yīng)用包括網(wǎng)絡(luò)學(xué)校在內(nèi)的一切教育教學(xué)手段。一方面，基層要通過教育與培訓(xùn)不斷鞏固和堅定鄉(xiāng)村干部隊伍的政治自覺，另一方面則要通過教育轉(zhuǎn)變陳舊管理觀念，推動越來越多村干部群體與時俱進、開拓創(chuàng)新。

五、結(jié)語

作為基層社會涉及面最廣又末端的環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村社會治理可謂情況最為復(fù)雜又存在最多問題的節(jié)點。對相對遠離治理中心的鄉(xiāng)村地區(qū)而言，人的因素在構(gòu)建系統(tǒng)化、規(guī)范化的社會治理模式時格外重要。因此可以說，鄉(xiāng)村振興背景下完善基層社會治理模式的核心正在于廣大村干部群體的具體實踐。而在此過程中，管理思想、意識則不僅決定著基層社會治理工作的有效推進，也在同時對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。因此，完善基層社會治理模式的重心之一就是不斷加強對于基層干部隊伍的教育引導(dǎo)。這既需要營造濃厚的學(xué)習(xí)型組織氛圍，又需使教育培訓(xùn)常態(tài)化、系統(tǒng)化。只有廣大鄉(xiāng)村干部整體工作素質(zhì)有所提升，基層社會治理才能實現(xiàn)現(xiàn)代化、科學(xué)化，才能確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實處。

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作者簡介：馮旺雄（1993—），男，甘肅武威人，碩士研究生，研究方向：基層治理。