郭之躍
摘 要 全額撥款是上級(jí)部門對(duì)事業(yè)單位各部門工作展開進(jìn)行的資金方面支持,因此在使用的過程中,對(duì)資金的使用以及流向都需要最終上報(bào)相關(guān)部門,這就需要事業(yè)單位能夠?qū)@筆資金進(jìn)行預(yù)算管理,本文主要對(duì)此進(jìn)行分析,希望對(duì)相關(guān)從業(yè)者有一定的幫助。
關(guān)鍵詞 全額撥款 事業(yè)單位 預(yù)算管理
一、全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理
全額撥款的事業(yè)單位預(yù)算,主要指的是事業(yè)單位編制收到過的全額撥款,財(cái)務(wù)部門在這個(gè)過程中需要對(duì)其進(jìn)行審核,同時(shí)經(jīng)由政府審批,再向人大進(jìn)行報(bào)告的通過,是一種能夠?qū)κ聵I(yè)單位收入以及支出進(jìn)行綜合分析的收入型計(jì)劃,這種政策遍布所有的事業(yè)單位部門中,每個(gè)部門都有屬于自身的全面預(yù)算記錄。事業(yè)單位在預(yù)算管理的過程中,存在不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象,想要執(zhí)行全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理職能,就需要做到以下幾個(gè)方面:第一,具備計(jì)劃職能,在全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理中,必須對(duì)預(yù)算進(jìn)行規(guī)劃,這樣才能夠?qū)ξ磥淼馁Y金流向進(jìn)行控制以及預(yù)測(cè),保證事業(yè)單位工作嚴(yán)謹(jǐn)性;第二,監(jiān)督職能,全額撥款事業(yè)單位中,監(jiān)督能夠讓上級(jí)單位對(duì)當(dāng)前財(cái)政的使用情況進(jìn)行掌握,并且在監(jiān)督的過程中,能夠?qū)⒇澪凼苜V、不作為、虧空等現(xiàn)象進(jìn)行有效抑制,從而保證資金的使用安全。在當(dāng)前的事業(yè)單位中,這兩方面的職能往往執(zhí)行不到位,這就造成了當(dāng)前事業(yè)單位在全額撥款預(yù)算管理中,存在一定的問題,導(dǎo)致事業(yè)單位無法滿足新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的要求。
二、全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題
(一)全額預(yù)算管理受到的重視程度較低
在全額撥款事業(yè)單位預(yù)算中,預(yù)算管理實(shí)際受到的重視程度不足,很多部門在拿到預(yù)算后,直接展開工作,對(duì)預(yù)算的分析往往在實(shí)際工作中進(jìn)行,預(yù)算編制自然就失去了其應(yīng)有的作用,不能夠按照預(yù)算進(jìn)行工作。因此在實(shí)際的預(yù)算執(zhí)行中,往往會(huì)存在以下幾個(gè)方面的問題:第一,部門的領(lǐng)導(dǎo)沒有參與其中,這就導(dǎo)致了預(yù)算在執(zhí)行的過程中,缺乏公信力,很多時(shí)候領(lǐng)導(dǎo)會(huì)將預(yù)算交由下屬,但是在具體的實(shí)施過程中,由于缺乏領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)以及帶領(lǐng),工作人員對(duì)預(yù)算方面的重視程度自然會(huì)存在不足。第二,全額預(yù)算管理往往是由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé),但是財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算的執(zhí)行管理力度不足,主要是因?yàn)樨?cái)務(wù)人員對(duì)這方面的認(rèn)識(shí)存在一定偏差,認(rèn)為預(yù)算編制后,只要按照預(yù)算執(zhí)行就不會(huì)出現(xiàn)問題,但是在實(shí)踐的過程中,計(jì)劃永遠(yuǎn)趕不上變化,其中會(huì)有多處需要進(jìn)行調(diào)整的部分,但是缺乏財(cái)務(wù)人員統(tǒng)籌管理,自然會(huì)造成預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)問題。第三,在預(yù)算管理中,最終還是要落實(shí)到各部門的工作人員手中,但是由于工作人員認(rèn)識(shí)不足,因此在預(yù)算執(zhí)行的過程中,往往做不到位,導(dǎo)致單位的預(yù)算出現(xiàn)問題,究其原因,主要是單位內(nèi)部對(duì)全額預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致。[1]
(二)全額預(yù)算管理方法陳舊
在全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理中,另外一個(gè)比較重大的問題就是預(yù)算管理方式較為落后,在實(shí)際的表現(xiàn)上:第一,預(yù)算效果較差,在預(yù)算的選用上,很多的單位已經(jīng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作形成了依賴性,這就導(dǎo)致了在實(shí)際的預(yù)算執(zhí)行過程中,預(yù)算往往是按照以往的方式按部就班地進(jìn)行,這種方式導(dǎo)致了預(yù)算的編制沒有尊重客觀規(guī)律,在實(shí)施的過程中,自然也就不能對(duì)當(dāng)前的問題進(jìn)行有效的改正。第二,在當(dāng)前的預(yù)算管理中,其執(zhí)行過程中不能夠有效對(duì)預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督,這樣就導(dǎo)致了預(yù)算在進(jìn)行的過程中,一些負(fù)面的影響不能夠及時(shí)解決,在實(shí)際預(yù)算管理的進(jìn)行中,也不能夠有效實(shí)施,造成了傳統(tǒng)預(yù)算理念以及方式方法被長(zhǎng)時(shí)間沿用,實(shí)際效率沒有太大的提升。第三,在預(yù)算結(jié)束的時(shí)候,預(yù)算反饋不夠完善,導(dǎo)致上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算的了解不夠全面,預(yù)算管理整體的執(zhí)行會(huì)出現(xiàn)一種“粉飾太平”的現(xiàn)象,對(duì)事業(yè)單位全額撥款預(yù)算管理的執(zhí)行來說存在一定的隱患。
(三)缺乏有效的監(jiān)督以及預(yù)算考評(píng)機(jī)制
預(yù)算想要執(zhí)行,需要有相關(guān)的監(jiān)督以及考評(píng)機(jī)制,二者主要是對(duì)預(yù)算的執(zhí)行以及其中出現(xiàn)的問題進(jìn)行解決,但是在實(shí)際的執(zhí)行過程中,預(yù)算缺乏有效的監(jiān)督,事后也缺乏相對(duì)應(yīng)的考評(píng)機(jī)制,這就導(dǎo)致了預(yù)算執(zhí)行完成之后,再無后續(xù),這樣工作人員對(duì)預(yù)算的執(zhí)行自然停留在表面,預(yù)算管理的體系也自然不能夠有效建立,對(duì)于需要長(zhǎng)期發(fā)展的事業(yè)單位來說,這無疑是一種重大的疏漏。同時(shí)在當(dāng)前的預(yù)算執(zhí)行過程中,缺乏有效的監(jiān)督政策,這就讓預(yù)算在執(zhí)行的過程中,無法按照預(yù)算規(guī)定進(jìn)行,并且預(yù)算執(zhí)行是否按照了當(dāng)前的預(yù)算目的進(jìn)行,這些對(duì)預(yù)算來說都是非常重要的,部分心術(shù)不正的工作人員在預(yù)算執(zhí)行中甚至?xí)霈F(xiàn)以權(quán)謀私的現(xiàn)象,因此當(dāng)前事業(yè)單位在全額預(yù)算管理中,需要有相應(yīng)的監(jiān)督政策,才能更好地實(shí)施。[2]
三、全額撥款預(yù)算管理中問題的對(duì)策
(一)加強(qiáng)工作人員對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)
在事業(yè)單位中,想要讓預(yù)算管理能夠順利進(jìn)行,必須做到以下幾個(gè)方面:第一,加強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)在預(yù)算管理工作中的參與,事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)是單位的風(fēng)向標(biāo),很多單位的工作人員在工作的過程中,都會(huì)參照領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略意圖進(jìn)行,因此只有讓領(lǐng)導(dǎo)對(duì)單位內(nèi)部的預(yù)算管理進(jìn)行參與,才能夠讓預(yù)算重要性得到人們的肯定。第二,財(cái)務(wù)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理了解,在執(zhí)行預(yù)算管理的過程中,能夠?qū)挝粌?nèi)外情況作出充分的了解,從而制定相關(guān)的預(yù)算政策,并且財(cái)務(wù)部門人員需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí),這樣才能夠?qū)︻A(yù)算管理投入更多的關(guān)注,從而保證預(yù)算管理能夠順利實(shí)施。第三,在事業(yè)單位內(nèi)部的公告欄、宣傳冊(cè)上強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理的重要性從而加強(qiáng)各部門工作人員的認(rèn)識(shí),由此在單位內(nèi)部創(chuàng)建一個(gè)預(yù)算管理的氛圍,從而讓事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理能夠更好地進(jìn)行,讓預(yù)算管理能夠有效實(shí)施。
(二)構(gòu)建全面預(yù)算管理體系
全面預(yù)算管理體系是預(yù)算管理中最重要的部分,想要讓預(yù)算能夠順利實(shí)施,就需要從體系著手,這樣在預(yù)算各個(gè)階段都能夠明確工作目的,從而促進(jìn)工作更好地進(jìn)行,因此建立全面預(yù)算體系,應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手:第一,在預(yù)算編制階段,財(cái)務(wù)部門成立預(yù)算管理委員會(huì),對(duì)事業(yè)單位撥款以及內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行考察,并且結(jié)合事業(yè)單位后續(xù)發(fā)展目標(biāo),發(fā)展戰(zhàn)略,制定相應(yīng)的預(yù)算編制,加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性,這樣才能夠有效促進(jìn)預(yù)算編制的實(shí)施。第二,在預(yù)算執(zhí)行的階段,預(yù)算管理委員會(huì)應(yīng)該全程對(duì)預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)預(yù)算的實(shí)施情況,對(duì)預(yù)算執(zhí)行中存在的問題進(jìn)行反饋,從而進(jìn)行調(diào)整,保證預(yù)算能夠順利實(shí)施。第三,在預(yù)算結(jié)束的階段,應(yīng)該對(duì)預(yù)算中獲取的教訓(xùn)和啟發(fā)進(jìn)行總結(jié),同時(shí)對(duì)此次預(yù)算管理工作進(jìn)行整理分析,制定后續(xù)的預(yù)算管理計(jì)劃,這樣才能夠不斷完善優(yōu)化預(yù)算管理體系,讓事業(yè)單位能夠具備較強(qiáng)的預(yù)算管理體系,從而促使事業(yè)單位能夠更好完成自身的工作。
(三)建立監(jiān)督機(jī)制及考評(píng)制度
建立監(jiān)督機(jī)制,需要事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)部門的參與,審計(jì)部門應(yīng)該加強(qiáng)和預(yù)算管理委員會(huì)之間的合作,從以下幾個(gè)方面對(duì)預(yù)算進(jìn)行管理:第一,定期對(duì)各部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行抽查,從而對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行了解。第二,定期對(duì)預(yù)算數(shù)額以及資金的流向等進(jìn)行匯總,并且上報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo),這樣能夠讓領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握預(yù)算的執(zhí)行情況,并且能夠?qū)Y金的使用等進(jìn)行監(jiān)控,防止出現(xiàn)以權(quán)謀私、未經(jīng)允許私自挪用預(yù)算的現(xiàn)象出現(xiàn)。第三,在資金流向明確后,審計(jì)部門以及預(yù)算管理委員會(huì)需要及時(shí)確定資金流向的真?zhèn)?,從而?duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督,保證預(yù)算管理工作能夠順利進(jìn)行。[3]
除此之外,需要建立相應(yīng)的考評(píng)制度,在預(yù)算執(zhí)行的過程中,將預(yù)算執(zhí)行的優(yōu)劣進(jìn)行分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià),最后進(jìn)行匯總,同時(shí)參考意外情況等,做出綜合的評(píng)價(jià),根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果,上報(bào)相關(guān)部門,對(duì)下一年度的預(yù)算撥款進(jìn)行分配,對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的部門能夠適當(dāng)放寬預(yù)算管理的要求,對(duì)執(zhí)行較差的部門進(jìn)行批評(píng),并且加強(qiáng)對(duì)該部門的預(yù)算管理,以這樣的方式促進(jìn)預(yù)算管理的有效實(shí)施。
四、結(jié)語
當(dāng)前在事業(yè)單位內(nèi)部,全額撥款預(yù)算管理依舊存在很多的問題,但是只要將問題進(jìn)行明確,并且找出解決的方式,就能夠有效促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理工作的進(jìn)行,從而保證全額撥款預(yù)算管理的實(shí)現(xiàn),促進(jìn)事業(yè)單位不斷發(fā)展,能夠更好為社會(huì)做出貢獻(xiàn)。
(作者單位為天津市濱海新區(qū)婦女兒童保健和計(jì)劃生育服務(wù)中心)
參考文獻(xiàn)
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