開展地方立法要適應新時代新要求

堅持黨的領導，充分發(fā)揮人大主導權。要圍繞黨委的中心任務研究確定立法項目，努力實現(xiàn)立法和改革發(fā)展決策相銜接；地方立法規(guī)劃和立法計劃報送同級黨委批準執(zhí)行，立法工作中的重大問題及時向同級黨委請示報告。要在黨委領導下，充分發(fā)揮人大的立法主導作用，合理配置立法資源，把握立法進程，妥善平衡各方利益需求，既積極回應社會關切，又防止狹隘地方保護主義、部門利益的干擾，樹立立法機關的權威性和公信力。

不缺位不越位，依法行使地方立法權。在我國上位法已基本完善情形下，設區(qū)的市立法不能急于求成，一方面，要密切關注最新立法動態(tài)，主動做好與上位法的銜接，實現(xiàn)地方立法與國家法律之間的協(xié)調，更好地配合國家法律的實施。另一方面，要認真研究城市治理和發(fā)展現(xiàn)狀，結合本地區(qū)特點，堅持立法進度服從立法質量，不搞立法攀比，有所立有所不立，制定真正滿足現(xiàn)實需要性、有地方特色的法規(guī)。

完善立法機制，提高立法精細化水平。要健全地方立法評估機制，將立法評估作為常態(tài)化工作、上升為制度性規(guī)范。要構筑多元化的立法起草工作機制，需要由政府部門起草的法規(guī)草案，人大相關機構積極介入，主動發(fā)揮督促、支持作用；綜合性強、涉及面廣、協(xié)調難度大的法規(guī)，可以探索建立綜合起草機制，也可以通過公開招標、委托第三方起草等方式實現(xiàn)高質量立法。要增強法規(guī)的地方特色和前瞻性，從實際出發(fā)，在科學判斷本地政治、經(jīng)濟、社會等發(fā)展趨勢和要求的基礎上，做出富有前瞻性的安排；堅持有效管用的原則，有幾條定幾條，力求有的放矢，增強針對性和可操作性。

拓展公眾參與度，提升公眾參與的實效性。要拓展公眾參與的廣度和深度，讓公眾參與地方立法的各個階段和環(huán)節(jié)，通過各種媒體全方位地公開立法信息，廣泛征求對立法項目、法律草案的意見建議，鼓勵社會公眾積極參與立法并提出有價值意見和建議，對公眾提出意見進行詳細分析并認真吸收，努力增強法規(guī)的社會基礎。