PPP模式下市場開發(fā)之實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

王鳳瑛

（身份證號，37068319860826＊＊＊＊）

一、PPP模式解讀

（一）PPP概念

財(cái)政部2014年在政府工作報(bào)告中對PPP（Public Private Partnership)進(jìn)行了定義：政府和社會資本合作模式即PPP模式，是政府與社會資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的全過程合作關(guān)系，以授予特許經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)，以利益共享和風(fēng)險分擔(dān)為特征，通過引入市場競爭和激勵約束機(jī)制，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率。PPP模式四個核心關(guān)鍵詞是合作關(guān)系、利益共享、風(fēng)險分擔(dān)、提高效率。

1、合作關(guān)系：雙方緊密合作并形成伙伴關(guān)系，是一種全過程合作而不是僅僅在交易環(huán)節(jié)合作，同時合作雙方通過一個共同的目標(biāo)體實(shí)現(xiàn)各自的追求：社會資本以實(shí)現(xiàn)自身利益為追求，政府部門則以實(shí)現(xiàn)公共利益和福利為追求。

2、利益共享：雙方共享PPP項(xiàng)目的社會成果和經(jīng)濟(jì)成果外，政府不以分享利潤為唯一目的，并對社會資本的利潤進(jìn)行調(diào)控，即不允許企業(yè)在項(xiàng)目執(zhí)行中形成超額利潤，但確保企業(yè)在項(xiàng)目執(zhí)行中獲取相對平和的、穩(wěn)定的投資回報(bào)。

3、風(fēng)險分擔(dān)：合作過程中要整體考慮雙方風(fēng)險的最優(yōu)對策及分擔(dān)機(jī)制，力爭將PPP項(xiàng)目整體風(fēng)險最小化。

4、提高效率：采取PPP模式的項(xiàng)目必須符合降低成本、提高效率和改善公共服務(wù)的要求，而對于項(xiàng)目預(yù)期服務(wù)質(zhì)量或目標(biāo)不確定或難以明確的項(xiàng)目，需通過物有所值論證及評價后確定是否采用PPP模式。

（二）PPP內(nèi)涵

PPP內(nèi)涵可歸納為五個方面：一是PPP目的是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，方式是由社會資本提供，由政府公共部門購買。二是要通過全面的合同體系來界定各方權(quán)利與責(zé)任，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行長期深入合作。三是要引入社會資本的資金與專業(yè)技能。四是要有基于產(chǎn)品產(chǎn)出的費(fèi)用支付與回報(bào)。五是要進(jìn)行合理的風(fēng)險分擔(dān)與轉(zhuǎn)移。

PPP模式不僅是單純的融資方式，也是一種機(jī)制和制度。通過在城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣使用PPP模式，可以引入市場競爭機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量運(yùn)營和服務(wù)的同時也給參與的社會資本帶來合理的投資回報(bào)。

（三）PPP交易結(jié)構(gòu)

國家發(fā)改委出臺的《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》中指出,PPP模式主要適用于政府提供的公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，主要分為市政設(shè)施項(xiàng)目、交通設(shè)施項(xiàng)目、公共服務(wù)項(xiàng)目。PPP模式是一種廣泛的合作模式，不是某一種單一模式，而是BOT、TOT、DBO、BOO等多種模式的總稱。目前，PPP項(xiàng)目的典型交易結(jié)構(gòu)主要有以下兩種：

一是“政府注資+特許經(jīng)營”模式，適用于可經(jīng)營類項(xiàng)目，此類項(xiàng)目的收費(fèi)或價格形成機(jī)制較為健全，可以通過“使用者付費(fèi)”的方式實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)。如涉水項(xiàng)目中的城鎮(zhèn)供水、城市燃?xì)?、壓縮然氣、液化燃?xì)?、加氣站、加油站、城市供熱等?xiàng)目。在這種實(shí)施結(jié)構(gòu)下，政府和社會資本按照一定的股權(quán)比例共同出資成立項(xiàng)目公司，通過授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營權(quán)，由項(xiàng)目公司在一定期限內(nèi)經(jīng)營維護(hù)項(xiàng)目設(shè)施以實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)。

二是 “政府授權(quán)+特許經(jīng)營+購買服務(wù)”模式。適用于準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目。此類項(xiàng)目雖可以收回部分投資、保本或微利經(jīng)營，但項(xiàng)目建設(shè)周期一般較長、投資多、風(fēng)險大、回收期長，單靠市場機(jī)制難以達(dá)到供需平衡，需政府參與項(xiàng)目實(shí)施。如污水處理、中水回用等廠網(wǎng)一體化項(xiàng)目、環(huán)衛(wèi)環(huán)保項(xiàng)目中的垃圾收運(yùn)、焚燒、填埋、餐廚垃圾處理等項(xiàng)目、建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目、城市綜合管廊、公共交通等項(xiàng)目。在這種實(shí)施結(jié)構(gòu)下，項(xiàng)目公司完全由社會資本出資成立，通過授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營權(quán)，項(xiàng)目公司在一定期限內(nèi)經(jīng)營維護(hù)項(xiàng)目設(shè)施以實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)。

二、市場開發(fā)流程設(shè)計(jì)

目前，國家在市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)大力推廣PPP模式，該模式是現(xiàn)在市場上最火、應(yīng)用最廣的項(xiàng)目操作模式。在此模式下，本文以招標(biāo)類水務(wù)項(xiàng)目為例，對市場開發(fā)工作進(jìn)行了流程規(guī)劃，具體分為以下5個步驟：

（一）信息收集

提前獲取項(xiàng)目信息在市場開發(fā)中非常重要，為此在市場開發(fā)工作中應(yīng)建立獲取項(xiàng)目信息的“情報(bào)收集系統(tǒng)”，確保能夠在第一時間獲取項(xiàng)目信息。獲取項(xiàng)目信息一般通過公開媒體、行業(yè)會議，咨詢公司等渠道獲取。

（二）成立投標(biāo)工作組及編制工作進(jìn)度表

招標(biāo)文件獲取后，即要組建成立投標(biāo)工作小組，確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及小組成員，擬定投標(biāo)工作計(jì)劃，并倒排時間表。

（三）調(diào)研及編制投標(biāo)文件

1、開展項(xiàng)目調(diào)研，重點(diǎn)關(guān)注：一是項(xiàng)目本身情況的調(diào)研，包括投資環(huán)境、背景資料、前期文件、相關(guān)審批文件及項(xiàng)目所在地的政策法規(guī)等。二是項(xiàng)目商務(wù)環(huán)境的調(diào)研，通過項(xiàng)目知情人調(diào)研項(xiàng)目內(nèi)在信息情況及潛在的利益相關(guān)方的想法，諸如業(yè)主單位對項(xiàng)目運(yùn)作的大體思路，可能參與的潛在競爭者情況及運(yùn)作深度等。

2、編制的標(biāo)書，要積極響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，內(nèi)容盡量一一對應(yīng)，且先后順序盡量與招標(biāo)文件的規(guī)定順序或評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的順序保持一致。標(biāo)書內(nèi)容要緊貼評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)并具有針對性，一定要針對評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)列出，且內(nèi)容要注重取舍，突出重點(diǎn)，即內(nèi)容不宜求多求全，重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)詳細(xì)，并充分突出業(yè)主對項(xiàng)目關(guān)注的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以此吸引評標(biāo)專家和業(yè)主。

（四）后續(xù)工作

如果中標(biāo)，投標(biāo)工作組應(yīng)提前著手準(zhǔn)備編制項(xiàng)目談判大綱及談判方案，明確談判過程中的堅(jiān)持條款、可讓步條款，并制定切實(shí)可行的談判策略，最大限度地爭取有利條件。如果未中標(biāo)要進(jìn)一步充分分析對手報(bào)價情況，為下次競標(biāo)做準(zhǔn)備。

（五）充分分析競爭對手

目前，水務(wù)項(xiàng)目市場化競爭異常激烈，參與項(xiàng)目競標(biāo)，除做好內(nèi)部工作外，還需要充分分析競爭對手情況，分析其可能采取的投標(biāo)策略或戰(zhàn)略意圖，從而制定有針對性的投標(biāo)策略，并對投標(biāo)方案進(jìn)行優(yōu)選，提高投標(biāo)方案競爭力。

三、結(jié)束語

本文通過對PPP內(nèi)涵、交易結(jié)構(gòu)等內(nèi)容的解讀，對PPP模式有更清晰的認(rèn)識，以便在市場開發(fā)中做到有的放矢，不偏離方向。同時，通過實(shí)踐總結(jié)市場開發(fā)工作流程及經(jīng)驗(yàn)，以為其他招標(biāo)類項(xiàng)目提供借鑒。