高校基層黨建工作評價指標提取及設(shè)計研究

關(guān)鍵詞 高校 基層黨建 評價指標 設(shè)計研究

基金項目：本文系2018年度江西省高校黨研究課題“高?！木S量化黨建評價機制研究與實踐”（18DJQN029）的階段性成果。

作者簡介：涂章橋，江西財經(jīng)職業(yè)學院黨校校長、講師，人力資源管理師，研究方向：人力資源管理及組織黨建。

中圖分類號：D26 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.192

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人、保障中國特色社會主義事業(yè)后繼有人的戰(zhàn)略高度，對加強高校黨建工作做出了一系列重大部署，深刻闡明了堅持黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強和改進高校黨的建設(shè)，是辦好中國特色社會主義高校的根本保證。黨委是高校的領(lǐng)導(dǎo)核心進一步明確，高校黨建工作的重要作用更加凸顯。特別是當前全黨上下正深入開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，研究如何有效提取并設(shè)計高?；鶎狱h建工作評價指標，有力發(fā)揮黨建評價的監(jiān)督、管理、牽引和推動作用具有重要意義。

一、科學設(shè)計高校基層黨建工作評價指標的必要性分析

在開展高?；鶎狱h建工作評價過程中，評價指標從哪里來，評價的標準是什么，是整個黨建工作評價的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。本文所述黨建工作評價指標，均指包括指標和標準的完整指標。結(jié)合黨建工作實踐，筆者利用社會學研究方法，廣泛開展訪談、問卷調(diào)查等調(diào)研，通過調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，科學設(shè)計并提取黨建工作評價指標非常必要。

（一）明確上級組織工作期望

高等學校的根本任務(wù)是立德樹人，肩負著人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)和文化傳承的職責使命，而做好黨建工作則是高校落實立德樹人根本任務(wù)的重要保證。隨著全面從嚴治黨的不斷深入，高?；鶎狱h建工作要求越來越高、越來越嚴，中央、地方和教育部門黨工委會順應(yīng)新形勢、新要求、新任務(wù)，研究出臺了一系列黨內(nèi)規(guī)定、制度和文件，高校要一一落到實處，就要構(gòu)建有力的黨建評價機制，將上級組織部門的工作期望和學院黨委的工作部署，分解為具體的評價指標，納入黨建工作學期或者年度考核，引導(dǎo)高?；鶎狱h建工作提水平、上臺階。

（二）傳遞基層黨建工作導(dǎo)向

在基層黨建工作實踐中，特別是高校具有特殊性，很多黨務(wù)工作人員都是兼職從事黨務(wù)工作，除了黨建工作業(yè)務(wù)外，還有部門工作任務(wù)和個人的專業(yè)成長發(fā)展，用于黨建工作的時間精力受到擠占，面對紛繁復(fù)雜的黨建工作，有的部門和人員理不清頭緒，弄不明方向，通過科學設(shè)計、合理提取黨建評價指標，明確相應(yīng)的標準，發(fā)揮黨建評價指標的“指揮棒”作用，可以讓黨務(wù)工作者明確工作重點、優(yōu)劣標準，明確“應(yīng)該做什么，應(yīng)該遵循哪些制度和程序，應(yīng)該達成什么樣的工作結(jié)果”，傳遞基層黨建工作的正確導(dǎo)向。

（三）推動基層黨建提升水平

在當前開展“不忘初心，牢記使命”主題教育過程中，多地省委明確提出要聚焦基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊伍好、發(fā)展思路好、制度機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好的“六好”目標，逐步推進基層黨建標準化、規(guī)范化、信息化“三化”建設(shè)。作為高校，要聚焦“三化”建設(shè)，從組織設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、經(jīng)費保障、活動場所四個方面定標準，從黨員隊伍建設(shè)、組織活動、運行機制、服務(wù)群眾、黨建責任、工作任務(wù)六個方面立規(guī)范，通過設(shè)立科學的黨建工作評價指標，明確工作方向，層層傳導(dǎo)壓力，有利于推動基層黨建工作全面進步，全面過硬。

二、科學設(shè)計高?；鶎狱h建工作評價指標的路徑選擇

評價指標設(shè)計是組織目標、期望和要求的壓力傳導(dǎo)過程，同時也是牽引工作前進的關(guān)鍵，根據(jù)筆者對高?；鶎狱h建工作評價的實踐及實證分析，認為科學設(shè)計基層黨建工作評價指標要重點把握好三個環(huán)節(jié)的工作。

（一）遵循科學的設(shè)計原則

基層黨建工作評價指標設(shè)計及提取的過程，實際上是一個提煉、選擇和取舍的過程，要把“SMART”原則貫穿始終。

S（specific）：明確具體。設(shè)計基層黨建工作評價指標要切中目標，適度細化，明確高校基層黨建工作主要是做什么，應(yīng)該達到什么結(jié)果，使工作人員能夠清晰地理解績效考核的具體內(nèi)容。比如，為貫徹落實中央《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，高?；鶎狱h組織可設(shè)計、提取“落實‘三會一課制度情況”為評價指標，對定期召開支部黨員大會、支部委員會、黨小組會、按時上好黨課進行明確界定。

M（measurable）：可衡量。評價指標盡可能采用客觀量化，倘若不能量化，也要盡可能可行為化，通過客觀數(shù)據(jù)、事實或者行為，使黨務(wù)工作人員的實際工作成效與評價標準之間具有可比性。比如，針對“落實‘三會一課制度情況”這一評價指標，明確考核標準為：“支部黨員大會至少每季度召開1次，支部委員會至少每月召開1次，等等”。

A（action-oriented）：行為導(dǎo)向。黨建評價指標應(yīng)該起到行為導(dǎo)向作用，可以引導(dǎo)黨務(wù)工作者的行為，使他們知道應(yīng)該做什么，不該做什么。比如，針對“落實‘三會一課制度情況”這一評價指標，要求支部組織生活要規(guī)范記錄時間、地點、出勤情況及會議主要內(nèi)容，給基層黨務(wù)工作者提供明確的行為導(dǎo)向。

R（realistic）：切實可行。黨建評價指標要在部門或黨務(wù)工作人員個人的控制范圍內(nèi)，通過其努力能夠達到，而不能過高或不切實際。同樣，針對“落實‘三會一課制度情況”這一評價指標，在細化評價標準時，明確支部黨員年度無故缺勤3次及以上，則該年度不得評為黨內(nèi)先進。要求切實可行，基層黨員自己可控，也可以做得到。

T（time and resource constrained）：要有時間和資源限制。從人力資源管理理論上講，是指設(shè)計黨建評價指標要考慮時效性，注意時間限制，關(guān)注黨務(wù)工作的完成效率。針對“落實‘三會一課制度情況”這一評價指標，雖然高校寒暑假有2.5至3個月的時間，部分教職工黨員不在校，但結(jié)合高校的實際從嚴落實“三會一課”，可設(shè)定支部黨員大會一年不少于4次;支部委員會一年不少于12次，明確時間限制，從而便于考核評價。

（二）選擇有效的指標來源

高校組織部門要科學提取及設(shè)計基層黨建工作評價指標，其基礎(chǔ)工作就是要選擇合適的指標來源。

1.來源于黨建工作主要職責領(lǐng)域。分析基層黨務(wù)工作者的工作職責，將占用時間長的、重要的工作職責，提取為評價指標，可以提取8-10項。比如，結(jié)合實際，可提取“黨員基本信息管理、建立困難黨員臺賬、審核發(fā)展黨員資料”等指標，并設(shè)定相應(yīng)的評價標準。

2.來源于日常黨建工作的管理。這部分評價指標主要來自于各基層黨組織及其主要負責同志管理黨務(wù)工作及干部的需要。比如，可選擇“支委（黨委）班子健全程度、支委（黨委）班子分工明確程度、黨務(wù)工作計劃及總結(jié)”等指標，設(shè)定相應(yīng)的評價標準。

3.來源于上個考核周期未完成和需要改進的目標。黨務(wù)工作評價和其他考核評價一樣，具有延續(xù)性，需要把上個考核周期未完成和需要改進的目標納入新的考核周期，這部分指標一般要結(jié)合基層組織實際確定。比如，可以設(shè)計“黨建活動開展情況、黨建工作創(chuàng)新”等相應(yīng)的指標。

4.來源于組織戰(zhàn)略及目標的分解。這個板塊的指標主要結(jié)合高?；鶎咏M織實際設(shè)計，比如，按照推進高校教師黨支部書記“雙帶頭人”建設(shè)，推進高?；鶎狱h建標準化、規(guī)范化、信息化“三化”建設(shè)等，要按期實現(xiàn)目標，就必須及時將上級部門的政策規(guī)定分解為年度工作任務(wù)，設(shè)定相應(yīng)的評價指標。

（三）運用規(guī)范的設(shè)計流程

1.開展工作分析。設(shè)計并提取基層黨建評價指標時，不能憑空想象或者跟著感覺走，要通過運用問卷調(diào)查、訪談、關(guān)鍵事件、工作日志等方法，了解高?；鶎狱h建工作相關(guān)崗位的具體職責和工作內(nèi)容，了解被考核者在其崗位上工作應(yīng)達到的目標、采取的工作方式等，初步提取評價指標。

2.設(shè)計評價指標。這一階段重點是擬定黨建工作評價指標名稱、選擇考評標志、劃分考評標度或計分辦法。同時，還要審查、比較、歸類、合并與篩選所擬定的各種評價指標。比如，歸類、合并內(nèi)涵相同、內(nèi)容重復(fù)較大的指標;篩選因果關(guān)系、矛盾關(guān)系指標;以簡單易測的指標代替難以評價的指標，等等。

3.進行指標量化。整個黨建評價指標體系縱向的加權(quán)等值與橫向的賦分、計量規(guī)定。根據(jù)評價指標重要程度的不同，設(shè)置不同的權(quán)重。

4.開展暫行試用。選擇校內(nèi)部分基層黨組織開展試評價，及時注意情景控制和偶發(fā)情況的記錄。試用時，如果發(fā)生諸如工作時間、標準與政策誤解誤用等情況要詳細加以記錄，以便修改時參考。

5.進行檢驗修改。根據(jù)試用過程所獲得的數(shù)據(jù)資料對黨建工作評價指標的質(zhì)量進行檢驗，對質(zhì)量不高的評價指標，查找原因，加以修正，檢驗修改通過后，納入基層黨建工作評價指標庫。指標修訂工作可以在考核評價前進行，也可以在考核評價后開展。

三、高校基層黨建工作評價指標提取及設(shè)計的實踐啟示

從實際應(yīng)用情況來看，高校在設(shè)計及提取基層黨建工作評價指標時，還需要注意以下幾個方面的問題：

（一）注意區(qū)分通用指標和個性指標

高?；鶎狱h建工作雖然總體上相差不大，但不同高校黨建工作的側(cè)重點會有所差別，即使在同一所高校，不同二級學院（系）的黨建目標、任務(wù)也不完全一樣。因此，在基層黨建工作評價實踐中，不要試圖一張表格全覆蓋，一把尺子量到底，而要結(jié)合各二級學院（系）黨務(wù)工作不同的目標、職責和要求，設(shè)計通用指標和個性化指標，其中個性化指標應(yīng)根據(jù)每個考核期（通常為一年或一個學期）的黨建工作目標、階段性任務(wù)等靈活確定，在考核期初予以明確。

（二）注意突出關(guān)鍵指標和適度量化

通過高?；鶎狱h建工作評價調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，很多高校在設(shè)計考核評價指標時，有的內(nèi)容過于繁雜，面面俱到，可比性和可操作性不強;有的則過于單一，量化指標太少，起不到應(yīng)有的定量考核作用。高校基層黨建工作點多面廣，在提取、設(shè)計評價指標時貪多求全，面面俱到，很容易沖淡工作重點，影響關(guān)鍵任務(wù)和重點項目的完成，取不到應(yīng)有的效果。在實踐中，就要關(guān)注黨建工作重點，提取能有效可靠地反映績效特征和考核目的關(guān)鍵指標，提煉可量化或可行為化的評價指標，也以便于期中監(jiān)測和期末考核。

（三）注意黨建規(guī)章更新并及時修訂

新形勢下，高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用進一步明確，二級學院（系）黨組織的政治核心作用進一步彰顯。特別是面對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜局面，高校基層黨建工作與思政工作、意識形態(tài)工作交叉重疊，新任務(wù)、新情況不斷涌現(xiàn)，再加上近些年，黨不斷加強制度建設(shè)，提升治理能力，陸續(xù)出臺了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中央和國家機關(guān)基層黨組織黨建活動經(jīng)費管理辦法》等黨內(nèi)規(guī)章、制度，高校要貫徹落實這些新部署、新要求，就必須與時俱進，及時將新任務(wù)、新項目納入評價指標體系，以更好地發(fā)揮評價指標的正確導(dǎo)向和積極推動作用。

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