合同管理對(duì)工程結(jié)算及工程造價(jià)的影響

馬瑞鋒

摘要：近年來，我國建筑行業(yè)快速發(fā)展，建筑工程項(xiàng)目實(shí)施中，工程單位越來越重視合同管理。合同管理的實(shí)施對(duì)于工程結(jié)算、工程造價(jià)等具有重要的作用，可以保證工程投資收益的最大化。因此，為提升工程效益，各個(gè)工程單位在工程實(shí)施中要處理好合同管理、工程結(jié)算與工程造價(jià)之間的關(guān)系，發(fā)揮合同管理應(yīng)用的作用，實(shí)現(xiàn)投資控制的理想效果，提升工程效益。

Abstract： In recent years， China's construction industry has developed rapidly. In the implementation of construction projects， engineering units have paid more and more attention to contract management. The implementation of contract management plays an important role in project settlement and project cost， which can ensure the maximum return on engineering investment. Therefore， in order to improve the project efficiency， each engineering unit should handle the relationship between contract management， project settlement and project cost in the implementation of the project， and play the role of contract management application to achieve the ideal effect of investment control and improve project efficiency.

關(guān)鍵詞：合同管理;工程結(jié)算;工程造價(jià);影響

Key words： contract management;project settlement;project cost;impact

中圖分類號(hào)：TU723.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2019）33-0085-02

0? 引言

工程投資是項(xiàng)目順利實(shí)施的基礎(chǔ)，工程項(xiàng)目實(shí)施中，要加強(qiáng)工程投資控制，使得投資資金得到最為有效的利用，盡量避免投資增加等現(xiàn)象。工程施工合同是投資控制的主要依據(jù)，從招投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、合同的簽訂與執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)影響著工程結(jié)算，最終對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生了一定的影響。

1? 合同管理的定義

從廣義上來看，合同中包含的是法律部門所規(guī)定的，賦予主體一定的權(quán)利與義務(wù)，而從狹義來看，合同中包含了所有的民事合同。在工程項(xiàng)目實(shí)施中所涉及的合同主要是從法律的角度，對(duì)承包上與發(fā)包人之間進(jìn)行權(quán)利與義務(wù)的清晰劃分，使得在工程項(xiàng)目實(shí)施中合同雙方可以依據(jù)合同條款積極履行自身的責(zé)任與義務(wù)，對(duì)雙方起到了一定的約束作用，具有法律效力。從合同管理的實(shí)施來看，其使得合同雙方的行為更為規(guī)范，保障了工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度與成本等的管理效果。

2? 工程項(xiàng)目的投招標(biāo)文件對(duì)工程造價(jià)的影響

當(dāng)前，很多工程的實(shí)施模式較為特殊，其在項(xiàng)目建設(shè)中為保證工程的進(jìn)度，在工程項(xiàng)目實(shí)施中堅(jiān)持設(shè)計(jì)、采辦、施工同步進(jìn)行，這種施工模式使得在工程施工合同招標(biāo)開始時(shí)，施工圖紙尚未完善，從而使得施工圖紙的設(shè)計(jì)深度無法達(dá)到招標(biāo)文件編制的要求，使得后期工程量清單等的確定無法以施工圖紙作為參考，嚴(yán)重影響了招標(biāo)單位工程量清單的質(zhì)量，工程量清單的核算存在嚴(yán)重的計(jì)算錯(cuò)誤等，與工程實(shí)際的偏差較大。因此，招投標(biāo)文件對(duì)工程造價(jià)的影響極大，主要表現(xiàn)在以下方面：

①招投標(biāo)文件中的工作范圍、工程量清單等界定不清晰，使得投標(biāo)人的報(bào)價(jià)難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)性，易造成造價(jià)失控。施工圖紙是招標(biāo)文件中工作范圍、工程量清單確定的主要依據(jù)，是投標(biāo)人重要的報(bào)價(jià)參考資料，業(yè)主與中標(biāo)單位施工合同的簽訂也是以招標(biāo)文件為基礎(chǔ)，工程結(jié)算與工程造價(jià)等都需要根據(jù)招標(biāo)文件來進(jìn)行。如果工程單位要求投標(biāo)人以自身經(jīng)驗(yàn)來確定最終的清單報(bào)價(jià)與總價(jià)預(yù)估，就會(huì)使得投標(biāo)人投標(biāo)價(jià)格的確定難度加大，且報(bào)價(jià)的科學(xué)性難以確定。在有些工程中，工程建設(shè)單位為降低報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，在招標(biāo)文件中提供工程量清單，但是其同樣會(huì)產(chǎn)生合同糾紛，影響工程結(jié)算，導(dǎo)致工程造價(jià)增加。比如，以某線路水工保護(hù)工程、線路工程為例，其中的陰極保護(hù)、固定墩等分項(xiàng)工程年沒有設(shè)計(jì)圖紙，其在工程量清單中以“項(xiàng)”為單位標(biāo)示工程量，沒有明確標(biāo)注分項(xiàng)目工程量，并且對(duì)于材料的規(guī)格、數(shù)量等沒有明確表示。招投標(biāo)階段，投標(biāo)人必須以分項(xiàng)工程圖紙、工程量等為基礎(chǔ)，但是招標(biāo)人沒有完全提供此數(shù)據(jù)，這就使得投標(biāo)報(bào)價(jià)存在較大的偏差。

②施工圖設(shè)計(jì)深部不足，使得投標(biāo)人在確定報(bào)價(jià)時(shí)受到諸多不確定性因素的干擾，導(dǎo)致了嚴(yán)重的報(bào)價(jià)失衡，增加了工程造價(jià)。如果投標(biāo)人的經(jīng)驗(yàn)豐富，就可以很快發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中的漏洞，比如錯(cuò)算、多算等，甚至有些投標(biāo)人會(huì)認(rèn)為工程量清單與實(shí)際存在較大的偏差，在報(bào)價(jià)上采用不平衡報(bào)價(jià)法。比如，略微調(diào)高實(shí)際工程量比標(biāo)書中工程量高的項(xiàng)目單價(jià)，而略微調(diào)低預(yù)計(jì)實(shí)際工程量低于標(biāo)書工程量的項(xiàng)目單價(jià);調(diào)低工程內(nèi)容界定不清晰的項(xiàng)目，在工程結(jié)算的過程中，投標(biāo)人與招標(biāo)人溝通，對(duì)此價(jià)格加以調(diào)整。評(píng)標(biāo)的過程中，評(píng)標(biāo)專家與業(yè)主對(duì)總價(jià)的關(guān)注使得其在評(píng)標(biāo)階段對(duì)于單價(jià)的綜合分析不到位，沒有對(duì)一些不合理的單價(jià)加以處理等，使后期施工合同的簽訂、工程結(jié)算等存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

3? 合同模式對(duì)工程結(jié)算產(chǎn)生的影響

在工程項(xiàng)目的合同管理中，在總價(jià)合同條款確定以后，一般在后期不允許對(duì)合同價(jià)格進(jìn)行變更，在這種情況下，工程施工單位承擔(dān)所有的工程總量、價(jià)格變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。合同模式對(duì)工程結(jié)算會(huì)產(chǎn)生一定的影響，比如，固定總價(jià)合同對(duì)于工程業(yè)主較為有利。固定總價(jià)合同的簽訂中，需以工程施工中詳細(xì)的工作范圍、內(nèi)容界定為基礎(chǔ)，比如在海工程項(xiàng)目具有工程投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、設(shè)計(jì)不深入的特點(diǎn)，綜合分析，固定總價(jià)合同對(duì)其而言不適用。一般情況下，如果工程實(shí)施中存在諸多的不可靠因素或者風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)用固定總價(jià)合同模式就會(huì)使得在工程量的計(jì)算中存在錯(cuò)算、漏算等現(xiàn)象，嚴(yán)重降低了工程量核算的準(zhǔn)確性，導(dǎo)致在后期合同條款的有關(guān)內(nèi)容無法實(shí)現(xiàn)，合同的約束力降低，不利于工程結(jié)算與造價(jià)控制。

4? 合同簽訂前期對(duì)工程結(jié)算和工程造價(jià)的影響

工程項(xiàng)目實(shí)施中，合同簽訂之前的合同管理一般是招投標(biāo)階段的管理。在工程施工開始之前，招投標(biāo)階段的造價(jià)控制直接影響著后期工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，在此階段，有關(guān)的工程人員要結(jié)合工程的具體情況，對(duì)工程進(jìn)度、投資等加以科學(xué)規(guī)劃，保證工程投資資金的合理利用，達(dá)到良好的投資控制目的，而這些內(nèi)容都需要在合同中加以詳細(xì)呈現(xiàn)。合同內(nèi)容的完整性與科學(xué)性在一定程度上可以為工程施工提供一定的參考。如果在工程施工前期，合同管理不到位，就會(huì)導(dǎo)致后期施工中出現(xiàn)工期延誤、成本正價(jià)等現(xiàn)象。比如，以某輕軌工程為例，在工作量清單中沒有對(duì)“預(yù)埋鐵件”的項(xiàng)目特征加以詳細(xì)的概述，導(dǎo)致在后期工程計(jì)量款的支付上沒有與之相對(duì)的項(xiàng)目，而工程承包商利用此漏洞，可以以某些其他構(gòu)件來套用，這種情況下，不符合工程單位的施工要求，導(dǎo)致出現(xiàn)工程糾紛，不僅嚴(yán)重阻礙了工程施工的進(jìn)度，還會(huì)對(duì)雙方產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，工程合同簽訂的前期，有關(guān)的管理人員要對(duì)合同條款加以詳細(xì)把控，保證合同內(nèi)容的完整性，用詞的準(zhǔn)確性，避免合同漏洞，保證項(xiàng)目施工任務(wù)的順利完成。

5? 合同變更條款造成的合同執(zhí)行糾紛

工程項(xiàng)目的施工周期一般都較長，其在工程施工中常常受到內(nèi)外部因素等的影響，在特殊的條件下，有時(shí)需要對(duì)合同中的相關(guān)條款加以變更與調(diào)整，這些變更過程使得工程管理的難度加大，不僅影響了工程結(jié)算，還對(duì)工程造價(jià)管理產(chǎn)生了極為不利的影響。

工程合同是工程結(jié)算、造價(jià)管理等的主要參考資料，如果在工程項(xiàng)目的實(shí)施中，工程合同中有關(guān)條款的描述不清晰，對(duì)于有關(guān)內(nèi)容的界定模糊，就會(huì)導(dǎo)致條款變更的量、價(jià)格等缺乏相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使得在后期的工程結(jié)算等方面由于變更標(biāo)準(zhǔn)的不一致引發(fā)各種糾紛，造成巨大的工程損失。比如，以管道線路工程為例，其在施工合同中明確指出，即使工程中存在施工內(nèi)容等的變化與調(diào)整，工程合同價(jià)格也依然維持不便，但是合同中沒有對(duì)價(jià)格、內(nèi)容變化的范圍加以準(zhǔn)確界定，使得在管道線路工程結(jié)算過程中極易出現(xiàn)合同價(jià)格爭議。

有些工程業(yè)主在項(xiàng)目實(shí)施中，沒有及時(shí)對(duì)變更內(nèi)容等加以審核，或者審核中沒有將變更與現(xiàn)場的實(shí)際情況相結(jié)合，就會(huì)導(dǎo)致在工程量的核算中，有些隱蔽工程的工程量被忽略，使得工程結(jié)算與實(shí)際工程量存在偏差，人為增加了工程造價(jià)。在有些合同條款中明確規(guī)定了“經(jīng)業(yè)主認(rèn)可，一些線路發(fā)生重大變化”時(shí)，能夠?qū)贤瑑r(jià)格加以調(diào)整與變更，但是其條款中沒有對(duì)“重大變化”加以定量化分析，使得合同雙方在合同的執(zhí)行等方面無法達(dá)成一致，經(jīng)濟(jì)與法律糾紛等頻繁出現(xiàn)。

6? 合同后期對(duì)工程結(jié)算和工程造價(jià)的影響

在工程竣工以后，也依然需要重視合同管理，在此階段的合同管理效果對(duì)于工程結(jié)算、造價(jià)控制的影響更為直接與明顯。有關(guān)的合同管理人員要對(duì)工程項(xiàng)目結(jié)算中所需要的資料、文件等的完整性與真實(shí)性加以審核，并建立完善的合同管理庫，對(duì)檔案加以歸檔。如果在審核過程中發(fā)現(xiàn)問題，要及時(shí)采取必要的控制措施，保證合同管理、文件審核的嚴(yán)謹(jǐn)性。工程竣工結(jié)算流程如圖1所示。

7? 結(jié)束語

合同管理作為工程管理中的重要內(nèi)容，其管理過程、結(jié)果對(duì)于工程結(jié)算、造價(jià)控制等都會(huì)產(chǎn)生一定的影響。因此，合同管理的實(shí)施具有必要性，有關(guān)的管理人員要在項(xiàng)目流程基礎(chǔ)上，對(duì)工程合同加以詳細(xì)管理，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目實(shí)施中工程進(jìn)度、成本、質(zhì)量等的統(tǒng)一，提升工程項(xiàng)目的總體效益，實(shí)現(xiàn)工程投資資金的合理利用，保證投資控制的整體效果，充分發(fā)揮合同對(duì)雙方的約束與監(jiān)督作用。

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