推進(jìn)新時(shí)代廣西基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化對(duì)策研究

梁繼超

[摘? ? 要]推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化是保障公民文化權(quán)益、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要舉措，要在遵照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上結(jié)合各地的文化發(fā)展水平、財(cái)政實(shí)力等因素具體實(shí)施。廣西作為經(jīng)濟(jì)文化后發(fā)展地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，近年來(lái)通過(guò)加強(qiáng)政策引領(lǐng)、細(xì)化考核督查、強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)、精心打造品牌等措施在推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化方面取得了積極成效，但仍存在投入不足、供給滯后以及地區(qū)間和群體間均等化程度較低等問(wèn)題，需要從擴(kuò)大融資渠道、完善設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)供需對(duì)接、創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制、建設(shè)公共數(shù)字文化等方面彌補(bǔ)短板。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)代;公共文化;標(biāo)準(zhǔn)化;均等化

文化權(quán)利是現(xiàn)代國(guó)家公民的一項(xiàng)基本人權(quán)，文化權(quán)利的出現(xiàn)是人類文明進(jìn)步的體現(xiàn)。公共文化服務(wù)的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)人民基本文化權(quán)益①。黨的十八屆三中全會(huì)提出促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，明確了以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)均等化的發(fā)展思路，為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)指明了方向。黨的十九大報(bào)告分析了我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，提出要“完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)”②，為做好新時(shí)代公共文化工作提供了遵循。廣西是我國(guó)人口最多的少數(shù)民族自治區(qū)，也是經(jīng)濟(jì)后發(fā)展地區(qū)，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化對(duì)于保障各族人民群眾的文化權(quán)益、實(shí)現(xiàn)廣西與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)的目標(biāo)具有重要意義。

一、基本公共文化服務(wù)及其標(biāo)準(zhǔn)化均等化的內(nèi)涵

基本公共文化服務(wù)，指的是與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展水平和人民群眾的基本文化需求大體適應(yīng)、大致均等的公共文化服務(wù)③。盡管社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的理論研究和實(shí)踐探索在不斷深化，但公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主體無(wú)疑是政府④。人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、參加公共文化活動(dòng)是基本公共文化服務(wù)的主要內(nèi)容，它們關(guān)系到公民基本文化素質(zhì)的培養(yǎng)，關(guān)系到公民的學(xué)習(xí)能力、發(fā)展能力培養(yǎng)?；竟参幕?wù)要滿足的不是公民所有的文化需求，而是保障和滿足公民生存和發(fā)展所需的基本文化服務(wù)。不斷提高基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化水平分別體現(xiàn)了底線式公正、發(fā)展式公正，目的都在于提升基層群眾的文化民生，切實(shí)維護(hù)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)公平正義⑤。

（一）基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是指通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)手段，引入標(biāo)準(zhǔn)化的方法，推進(jìn)公共文化服務(wù)規(guī)范化和均等化而開展的創(chuàng)新工作。中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》和文化部出臺(tái)的《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020年）》明確了國(guó)家基本公共文化服務(wù)的總體原則和指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了基本服務(wù)內(nèi)容、硬件設(shè)施、人員配備3個(gè)項(xiàng)目14個(gè)內(nèi)容。該標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家頒布的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，各省、區(qū)、市根據(jù)國(guó)家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕娦枨?、政府?cái)政能力和文化特色，制定適合本地區(qū)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，建立國(guó)家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)與地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)相銜接的標(biāo)準(zhǔn)體系。2017年3月1日起施行的《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》，標(biāo)志著我國(guó)公共文化服務(wù)建設(shè)有了國(guó)家層面的法律保障，我國(guó)公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)了可多可少、可急可緩的隨機(jī)狀態(tài)到標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、專業(yè)化發(fā)展的跨越。

（二）基本公共文化服務(wù)均等化

基本公共文化服務(wù)均等化，就是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政實(shí)力和人口規(guī)模等現(xiàn)實(shí)條件，保障全體公民都能公平便利地享受大致均等的基本公共服務(wù)。均等化目標(biāo)是“三個(gè)均等”，即地區(qū)間、城鄉(xiāng)間和不同群體間的均等。均等化標(biāo)準(zhǔn)需要考慮到轄區(qū)間以及個(gè)體間的異質(zhì)性、差異性{1}?；竟参幕?wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和均等化，具有“?；尽焙汀岸档住钡男再|(zhì)。均等化的模式選擇是最低公平，是基本公共文化服務(wù)而不是所有文化服務(wù)的均等供給，供給的數(shù)量和質(zhì)量要兼顧群眾基本需求和公共財(cái)政支撐能力。

二、廣西推進(jìn)公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化均等化的做法和成效

（一）加強(qiáng)政策引領(lǐng)，及時(shí)出臺(tái)符合區(qū)域發(fā)展水平的地方標(biāo)準(zhǔn)

在加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的過(guò)程中，政策扶持和標(biāo)準(zhǔn)制定具有重要的引領(lǐng)和促進(jìn)作用。近年來(lái)，廣西不斷加大公共文化投入，大力實(shí)施文化惠民工程，從自治區(qū)層面加快推進(jìn)，成功探索了民族地區(qū)和經(jīng)濟(jì)后發(fā)展地區(qū)跨越式發(fā)展公共文化的成功經(jīng)驗(yàn)。2015年，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后不久，廣西就研究出臺(tái)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》以及《廣西壯族自治區(qū)基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020年）》，明確了廣西基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目、硬件設(shè)施和人員配備的保障底線。由于行動(dòng)快、動(dòng)手早，廣西的做法多次得到文化部通報(bào)表?yè)P(yáng)。此外，自治區(qū)文化部門還陸續(xù)印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施意見》《廣西“十三五”基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心管理的通知》等文件，各市縣結(jié)合實(shí)際、因地制宜陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)貫徹措施，廣西現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系日益健全。

（二）細(xì)化考核督查，不斷完善公共文化服務(wù)體系五級(jí)網(wǎng)絡(luò)

廣西每年村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目和“三館一站”免費(fèi)開放項(xiàng)目列入政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目和政府績(jī)效考評(píng)范圍進(jìn)行督查，努力推動(dòng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，不斷完善自治區(qū)、設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）、村（社區(qū)）五級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在政府績(jī)效考核的推動(dòng)下，廣西公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了喜人的成績(jī)。從2009年至2018年，廣西在自治區(qū)級(jí)層面投入財(cái)政資金24.31億元，建成11522個(gè)村級(jí)公共服務(wù)中心，覆蓋全區(qū)80%以上的行政村，在全國(guó)位于前列。2018年，全區(qū)1644個(gè)公共文化場(chǎng)館免費(fèi)開放，服務(wù)人次超過(guò)6000萬(wàn)，覆蓋人群不斷擴(kuò)大。與此同時(shí)，各級(jí)政府的文化投資和項(xiàng)目建設(shè)力度空前，文化設(shè)施歷史欠賬和短板不斷補(bǔ)齊，廣西文化藝術(shù)中心、廣西圖書館地方民族文獻(xiàn)中心、南寧博物館、桂林“一院兩館”等設(shè)施先進(jìn)、功能完善的大型公共文化設(shè)施相繼投入使用，不僅成為當(dāng)?shù)匦碌奈幕貥?biāo)，同時(shí)也為豐富人民群眾的精神文化生活提供了設(shè)施保障。

（三）強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)，積極創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)

廣西充分發(fā)揮國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和示范項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，以公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、法人治理結(jié)構(gòu)和基層綜合文化服務(wù)中心等試點(diǎn)工作為抓手，組織專家隊(duì)伍，完善制度設(shè)計(jì)，加大了改革力度，切實(shí)抓好重點(diǎn)任務(wù)重點(diǎn)突破。來(lái)賓、玉林、防城港三市及河池市羅城仫佬族自治縣，柳州市魚峰區(qū)、桂林市臨桂縣及柳州市柳南區(qū)分別被列為創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和示范項(xiàng)目。來(lái)賓市成為國(guó)家級(jí)10個(gè)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)之一，走出了一條在欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展公共文化的新路子，形成了基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)“建得起、用得活、管得好、可持續(xù)”，以“小財(cái)政”辦“大文化”，用“小平臺(tái)”辦“大服務(wù)”的“來(lái)賓經(jīng)驗(yàn)”，被文化部廣泛推廣。

（四）精心打造品牌，基層公共文化服務(wù)能力建設(shè)不斷提升

廣西堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和群眾文化活動(dòng)兩手抓，積極培育和打造群眾文化品牌，不斷完善群眾文化活動(dòng)舉辦機(jī)制，發(fā)揮重大公共文化活動(dòng)的導(dǎo)向性、示范性作用，基層群眾文化活動(dòng)日益活躍。黨的十八大以來(lái)，廣西宣傳、文化、廣電等部門和總工會(huì)創(chuàng)辦了“全區(qū)基層群眾文藝會(huì)演”，每年舉辦一屆，已經(jīng)成功舉辦了7屆。每屆展演200余個(gè)節(jié)目，近4000名群眾演員演出，極大地激發(fā)了全區(qū)各地各行業(yè)群眾文藝創(chuàng)作的積極性。為適應(yīng)新時(shí)代人民群眾對(duì)文化藝術(shù)的迫切需求，自治區(qū)文化部門在定期舉辦“八桂群星獎(jiǎng)”評(píng)選和展演活動(dòng)的基礎(chǔ)上，于2016年在全國(guó)率先創(chuàng)辦了“5·23全民藝術(shù)普及日”，為群眾提供體驗(yàn)藝術(shù)、展示藝術(shù)、交流藝術(shù)、欣賞藝術(shù)的平臺(tái)，讓老百姓共享藝術(shù)創(chuàng)作的最新成果，提高藝術(shù)素養(yǎng)和欣賞水平。目前，已經(jīng)形成了以“粵劇節(jié)”“民歌湖百姓大舞臺(tái)”“三月三魚峰歌圩”“魅力北部灣”為代表的、輻射東西南北的群眾文化品牌體系。此外，自治區(qū)文化部門打造惠民演出品牌，每年組織專業(yè)文藝院團(tuán)到農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校和軍營(yíng)開展惠民演出近2萬(wàn)場(chǎng)，不斷增強(qiáng)基層群眾的文化獲得感和幸福感。以這些群眾文化活動(dòng)品牌為依托開展的群眾文化活動(dòng)，為滿足全區(qū)各族人民群眾的基本公共文化需求產(chǎn)生了積極意義，與日益完善的公用文化基礎(chǔ)設(shè)施共同構(gòu)成了廣西現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

三、廣西推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化存在的問(wèn)題

（一）公共文化建設(shè)投入相對(duì)不足

廣西公共財(cái)政對(duì)基本公共文化服務(wù)的投入占本級(jí)經(jīng)常性財(cái)政收入的比例較小，與公共教育、公共衛(wèi)生領(lǐng)域的投入差距較大。廣西基本公共文化服務(wù)的投入，主要由中央統(tǒng)籌和地方統(tǒng)籌，其中中央免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)的投入由中央財(cái)政保障，自治區(qū)財(cái)政投入每年不斷增加，但市縣層面對(duì)公共文化建設(shè)的投入則相對(duì)不穩(wěn)定，尤其是缺少社會(huì)化投入機(jī)制，造成廣西公共文化服務(wù)財(cái)政投入依賴性過(guò)強(qiáng)的現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年廣西人均文化事業(yè)費(fèi)39.91元，只有全國(guó)平均水平61.56元的64.84%，排名全國(guó)第26位。人均群眾文化業(yè)務(wù)活動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2.14元，只有全國(guó)平均水平5.29元/人的40.46%，全國(guó)排名第28位。廣西平均每萬(wàn)人擁有群眾文化設(shè)施建筑面積162.68m2，只有全國(guó)平均水平295.44m2/萬(wàn)人的55.07%，排全國(guó)第29位。

（二）區(qū)域文化發(fā)展不平衡

雖然廣西在公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面不斷加大力度，全區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)得到了極大的改善。但受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和對(duì)文化重視程度的影響，全區(qū)各地的文化發(fā)展水平差異較大，南寧、柳州、桂林3市的公共文化硬件和軟件均在全區(qū)處于領(lǐng)先水平，其他地區(qū)則不同程度上存在一定的短板。近年來(lái)，來(lái)賓、防城港、玉林等市以創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為引領(lǐng)，走出了一條經(jīng)濟(jì)后發(fā)展地區(qū)補(bǔ)齊歷史欠賬和發(fā)展短板的路子，成功經(jīng)驗(yàn)值得大力推廣。廣西作為老少邊窮地區(qū)，公共文化建設(shè)不僅關(guān)系各族人民群眾的文化權(quán)益和福祉，同時(shí)還具有守護(hù)國(guó)家文化安全的重要意義。當(dāng)前廣西公共文化服務(wù)體系仍存在不健全，特別是在自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較差的地區(qū)，基層公共文化設(shè)施的覆蓋率還不高，功能異化、人員配備不齊、效能不高等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。目前，全區(qū)仍有2個(gè)地級(jí)市沒(méi)有公共圖書館，12個(gè)市級(jí)圖書館中館舍面積沒(méi)有達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的有8個(gè)，11個(gè)市級(jí)群眾藝術(shù)館全部沒(méi)有達(dá)標(biāo)，其中崇左市群眾藝術(shù)館面積只有231平米。

（三）農(nóng)村基本公共文化服務(wù)水平較低

農(nóng)村文化設(shè)施條件相對(duì)較差。農(nóng)村公共文化服務(wù)水平相對(duì)較低。一些縣區(qū)文化館、圖書館除人頭經(jīng)費(fèi)外，活動(dòng)和購(gòu)書經(jīng)費(fèi)短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站所能提供的仍是一成不變的吹拉彈唱和讀報(bào)，內(nèi)容、形式老化，缺乏吸引力，群眾參與率低。農(nóng)村文化隊(duì)伍素質(zhì)整體不高，大部分基層文化事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)技術(shù)人員比例太低，人員編制不足。

（四）群體之間公共文化服務(wù)存在差距

廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)不均衡，不同區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體間的文化服務(wù)供給不均衡。中小城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)供給能力相對(duì)偏弱、活動(dòng)總量相對(duì)偏少、質(zhì)量相對(duì)偏低。與城市相比，農(nóng)村公共文化服務(wù)滯后，活動(dòng)總量少、質(zhì)量低、可及性差。從社會(huì)群體看，低收入者、弱勢(shì)群體的基本公共服務(wù)權(quán)益還無(wú)法充分保障。廣西作為我國(guó)勞動(dòng)力輸出的重要省區(qū)，有數(shù)百萬(wàn)的農(nóng)民工在珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，由于脫離了其戶口所在地的公共文化服務(wù)設(shè)施及服務(wù)體系，同時(shí)受戶籍政策以及文化差異等因素的影響，無(wú)法充分享受遷入地的公共文化服務(wù)，同時(shí)由于返鄉(xiāng)時(shí)間的限制，廣大農(nóng)民工在戶籍地享受的公共文化服務(wù)也微乎其微。

（五）公共文化服務(wù)供給滯后

總體而言，近年來(lái)廣西各級(jí)文化部門提供的公共文化服務(wù)產(chǎn)品數(shù)量大幅增加，類型和內(nèi)容也日益豐富，在一定程度上滿足了基層群眾的文化需求。以群眾文化藝術(shù)活動(dòng)為例，全區(qū)各市的群眾文化藝術(shù)活動(dòng)次數(shù)同比增長(zhǎng)均在10%以上，南寧、柳州、來(lái)賓等一些基礎(chǔ)較好的市的群文活動(dòng)次數(shù)同比增長(zhǎng)甚至超過(guò)20%，參與的群眾數(shù)量也大幅增多。但各級(jí)文化部門提供的公共文化服務(wù)還相對(duì)滯后于人民群眾在新時(shí)代的文化需求。由于文藝院團(tuán)數(shù)量銳減，新創(chuàng)作的舞臺(tái)藝術(shù)作品數(shù)量大幅減少，質(zhì)量有所降低，民族性、地域性和藝術(shù)性不鮮明。與影視藝術(shù)相比，文藝院團(tuán)惠民演出的節(jié)目過(guò)于強(qiáng)調(diào)政治性、曲高和寡、觀賞性不高。各類文藝展演比賽過(guò)多過(guò)頻，讓基層文藝工作者疲于應(yīng)付。獎(jiǎng)項(xiàng)縮減后，一些文藝活動(dòng)的吸引力和影響力相對(duì)下降，基層群眾的創(chuàng)作和參演的積極性不高。一些文化場(chǎng)館提供的圖書、計(jì)算機(jī)、電視等相對(duì)陳舊，群眾文化輔導(dǎo)教師水平參差不齊。

四、推進(jìn)廣西基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化的對(duì)策建議

實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)基本公共文化服務(wù)均等化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然環(huán)境、文化差異性等層面仍存在多重現(xiàn)實(shí)困境。因此，進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、加強(qiáng)共享性和流動(dòng)性建設(shè)以及構(gòu)建主流文化與少數(shù)民族文化良性互動(dòng)格局，是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)公共文化服務(wù)均等化的必然選擇。{1}

（一）擴(kuò)大融資渠道，以財(cái)力的均等化推動(dòng)資源合理配置

基本公共文化服務(wù)的均等本質(zhì)上是財(cái)力的均等，以財(cái)力的均等化推動(dòng)資源配置均等化，最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)的均等化。各級(jí)政府部門要加大對(duì)基本公共文化服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入，將基本公共文化服務(wù)保障資金納人公共財(cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算，落實(shí)保障當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝谙碛谢竟参幕?wù)項(xiàng)目所需資金。充分利用民間資本和社會(huì)資金，彌補(bǔ)政府投入的不足，形成政府、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人多元投入的良好格局。探索發(fā)揮文化基金、財(cái)團(tuán)法人、各類社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府NGO和非盈利NPO組織的作用，形成聚合各類社會(huì)資本的機(jī)制。加大對(duì)民族地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)化公共文化設(shè)施空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)平衡、區(qū)域平衡、群體平衡。

（二）完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，面向基層下沉優(yōu)質(zhì)資源

廣西基本公共文化服務(wù)的短板在基層，尤其是在民族地區(qū)、邊境地區(qū)和革命老區(qū)。要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)供給，把更多的設(shè)施、人才、產(chǎn)品、服務(wù)引向基層，增強(qiáng)基層服務(wù)能力。加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建覆蓋五級(jí)行政區(qū)劃、功能完善的公共文化服務(wù)體系，夯實(shí)公共文化服務(wù)硬件水平，提高基本公共文化服務(wù)能力。按照新時(shí)期的標(biāo)準(zhǔn)新建、改擴(kuò)建自治區(qū)級(jí)和市級(jí)文化場(chǎng)館，將其打造成重要的文化地標(biāo)、文化殿堂和文化寶庫(kù)，推進(jìn)縣級(jí)公共文化場(chǎng)館達(dá)標(biāo)建設(shè)，著力彌補(bǔ)歷史欠賬和發(fā)展短板。實(shí)施村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)攻堅(jiān)工程，確保到2020年基本覆蓋所有的行政村。按照以人為本和普惠均等原則，加大政府采購(gòu)公共文化服務(wù)的投入，增強(qiáng)采購(gòu)流程的透明度、公開性和公信力，滿足基層群眾基本公共文化需求。

（三）建立供需對(duì)接機(jī)制，增強(qiáng)公共文化服務(wù)供給能力

建立科學(xué)決策機(jī)制，定期開展調(diào)查研究，摸清基層群眾的文化需求，面向基層提供訂單式公共文化服務(wù)。促進(jìn)公共文化服務(wù)資源共建共享，提高公共文化設(shè)施免費(fèi)開放水平和優(yōu)質(zhì)文化資源供給能力。全面實(shí)施全民閱讀工程，推動(dòng)農(nóng)家書屋工程提效升級(jí)，完善出版物補(bǔ)充更新機(jī)制，建立多種形式的數(shù)字農(nóng)家書屋。逐步建立公共讀物投放點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)和公共數(shù)字閱讀終端網(wǎng)絡(luò)。支持實(shí)體書店和圖書館合作開展借閱、購(gòu)買、館藏活動(dòng)。鼓勵(lì)黨報(bào)黨刊、三農(nóng)類報(bào)刊在農(nóng)村免費(fèi)贈(zèng)閱，推動(dòng)送書下鄉(xiāng)。進(jìn)一步增強(qiáng)壯語(yǔ)等少數(shù)民族語(yǔ)言節(jié)目制作、譯制和傳播能力。

（四）實(shí)施“人才興文”戰(zhàn)略，創(chuàng)新公共文化人才培養(yǎng)機(jī)制

制定不同類型公共文化單位人員配備標(biāo)準(zhǔn)，完善以培養(yǎng)、使用、激勵(lì)、評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容的政策措施和制度保障，嚴(yán)格公共文化服務(wù)從業(yè)人員資格準(zhǔn)入，提高基層文化隊(duì)伍素質(zhì)。推進(jìn)文化志愿服務(wù)制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)文化志愿服務(wù)形成制度、建立長(zhǎng)效機(jī)制。重點(diǎn)培養(yǎng)公共數(shù)字文化人才。實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃。大力培養(yǎng)各類少數(shù)民族文化藝術(shù)人才和管理人才。繼續(xù)輪訓(xùn)市縣文化局局長(zhǎng)、縣級(jí)圖書館館長(zhǎng)、文化館館長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站站長(zhǎng)。

（五）充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)公共數(shù)字文化建設(shè)

由于數(shù)字化建設(shè)具有技術(shù)新和成效快等特點(diǎn)，廣西在該領(lǐng)域可充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在政策、技術(shù)、人才等方面打好組合拳，多措并舉，大幅提升數(shù)字化建設(shè)水平是可以實(shí)現(xiàn)的。發(fā)揮政府部門的引領(lǐng)作用，廣泛吸收民間資本，推進(jìn)公共文化資源數(shù)字化，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有公共文化資源的整理、整合和開發(fā)轉(zhuǎn)化。加快公共數(shù)字文化平臺(tái)和公共文化場(chǎng)館數(shù)字化建設(shè)。實(shí)施邊疆?dāng)?shù)字文化長(zhǎng)廊建設(shè)工程，建設(shè)“數(shù)字文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范點(diǎn)”“數(shù)字文化驛站”，提高文化優(yōu)質(zhì)資源供給能力。