軍用科技釋放經(jīng)濟紅利是軍民融合科技創(chuàng)新體系的生命線

聯(lián)辦財經(jīng)研究院課題組

無數(shù)的歷史事實證明，軍用科技通常領(lǐng)先于民用科技，同時絕大多數(shù)軍用科技可以轉(zhuǎn)化為民用科技，產(chǎn)生社會財富，取得經(jīng)濟效益。這就是“軍用科技釋放經(jīng)濟紅利”。

國內(nèi)外的經(jīng)驗教訓(xùn)

1、前蘇聯(lián)的教訓(xùn)

二戰(zhàn)后期，前蘇聯(lián)充分發(fā)揮了自身科技工業(yè)的優(yōu)勢，源源不斷地向前線輸送相對于德國比較先進的飛機、大炮、坦克等重型武器，保持著戰(zhàn)場上的科技均勢、甚至優(yōu)勢，為取得最后的勝利發(fā)揮了重要作用。戰(zhàn)后，前蘇聯(lián)堅持軍用優(yōu)先，繼美國之后很快研制出原子彈、氫彈等一系列先進武器，并先于美國發(fā)射了人造地球衛(wèi)星，率先將人類送入太空，顯示出了雄厚的軍事科研實力，取得了輝煌的成就。一段時期內(nèi)，前蘇聯(lián)的軍事科技工業(yè)與美國并駕齊驅(qū)。

前蘇聯(lián)在陶醉于擁有可以與美國爭霸的軍事實力的同時，卻犯下了嚴重的戰(zhàn)略錯誤，沒有把“軍用優(yōu)先”與“釋放經(jīng)濟紅利”有機地結(jié)合起來。為了與美國保持均衡的軍事實力，不得不消耗越來越多的國民財富，投入武器裝備研制和列裝。致使許多先進軍用技術(shù)僅停留在軍事領(lǐng)域，民用產(chǎn)品因科技落后失去了市場競爭力。前蘇聯(lián)民航飛機的失敗就是最典型的實例。軍用科技工業(yè)建設(shè)需要付出巨額的經(jīng)濟代價，不得不大幅度減少經(jīng)濟發(fā)展和改善民生所需要的資源投入，導(dǎo)致國民經(jīng)濟發(fā)展緩慢，居民生活水平難以提高，這些均成為蘇聯(lián)解體的重要原因。

前蘇聯(lián)軍用優(yōu)先的戰(zhàn)略消耗了巨額的社會財富，而沒有形成軍民融合科技創(chuàng)新體系，沒有使軍用科技釋放經(jīng)濟紅利，無疑是戰(zhàn)略性錯誤。這一歷史教訓(xùn)值得我們汲取。

2、美國的經(jīng)驗

美國建立軍民融合科技創(chuàng)新體系，一方面，堅持軍用優(yōu)先；一方面，根據(jù)軍力水平的提升，不斷地針對不同的市場需要解除軍用技術(shù)限制，大力推動軍用科技創(chuàng)新成果釋放經(jīng)濟紅利，使得看起來沒有或者很少具有市場價值的軍用技術(shù)創(chuàng)造出了大量的社會財富。例如美國在1976年把軍用的數(shù)字圖像傳感器、GPS、納米纖維凈水器、遙感技術(shù)、微波爐等近2000項軍用技術(shù)轉(zhuǎn)入民用，釋放出了難以估量的經(jīng)濟紅利。即使是軍事技術(shù)裝備，也根據(jù)不同國家與美國的政治、軍事、經(jīng)濟、外交關(guān)系，解除不同等級軍用技術(shù)的國際市場銷售限制，從而使美國成為全球最大的軍火商，使其生產(chǎn)軍用科技產(chǎn)品的企業(yè)獲取了直接、特殊的市場紅利，從某種程度上也減輕了政府科技資源投入的財政壓力。

在美國，沒有僅從事軍用科研和生產(chǎn)的企業(yè)。作為市場經(jīng)濟主體的民營企業(yè)具有追逐利潤的本能，具有將軍用科技創(chuàng)新成果釋放經(jīng)濟紅利的內(nèi)在動力。在不影響國家安全的前提下，美國企業(yè)所擁有的軍用科技創(chuàng)新成果釋放經(jīng)濟紅利的效率非常高，所獲得的經(jīng)濟效益遠遠大于軍用科技創(chuàng)新的成本，形成了“軍用優(yōu)先”和“釋放經(jīng)濟紅利”的內(nèi)在統(tǒng)一和良性循環(huán)。

3、我國的經(jīng)驗教訓(xùn)

我國在軍民融合發(fā)展過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)值得深刻總結(jié)?；仡櫄v史，我國堅持軍用優(yōu)先的科技創(chuàng)新發(fā)展取得了輝煌的成就。毛澤東同志早在1956年，就把處理好國防與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系作為不再照搬前蘇聯(lián)體制的十大關(guān)系之一。但是由于當(dāng)時所面臨的戰(zhàn)爭與和平的現(xiàn)實情況，中央提出了準(zhǔn)備打仗的指導(dǎo)思想，實行了耗費巨大的“山、散、洞”三線建設(shè)。雖然這些建設(shè)對于調(diào)整國民經(jīng)濟布局、預(yù)防侵略戰(zhàn)爭發(fā)揮了作用，但是總體來看代價過大。歷史經(jīng)驗告訴我們，在我國經(jīng)濟水平相對落后的情況下，若想保持與發(fā)達國家軍事能力的均勢，單純采用“軍用優(yōu)先”的政策必然要消耗掉比發(fā)達國家更多的國民財富，嚴重地削弱經(jīng)濟發(fā)展能力，進而也不能夠為“軍用優(yōu)先”提供足夠的資源。

特別值得總結(jié)的是我國改革開放以后，鄧小平同志根據(jù)國際、國內(nèi)形勢，判斷我們可以爭取到一個較長的和平時期，因此提出“軍隊要忍耐”，軍工企業(yè)實行“軍轉(zhuǎn)民”，逐步從消耗社會財富轉(zhuǎn)為創(chuàng)造社會財富，我國的軍用科技創(chuàng)新開始釋放經(jīng)濟紅利。

但是“軍轉(zhuǎn)民”的戰(zhàn)略在執(zhí)行過程中也出現(xiàn)了很多問題，特別是后期存在的軍隊經(jīng)商問題，導(dǎo)致腐敗猖獗，嚴重削弱了軍隊的戰(zhàn)斗力。因此，如何在嚴禁軍隊經(jīng)商的前提下充分使軍用科技創(chuàng)新釋放經(jīng)濟紅利，成為建立我國軍民融合科技創(chuàng)新體系的重大課題！

充分釋放軍用科技創(chuàng)新的經(jīng)濟紅利

目前，美國已經(jīng)把中國列為首要的競爭“對手”，美國一些媒體則直接把中國說成是美國的“敵人”。特朗普在執(zhí)政一年以后斷然對中國實施遏制戰(zhàn)略，把中國列為頭號競爭對手，這是美國在對華關(guān)系上作出的重大戰(zhàn)略調(diào)整。面對這種調(diào)整，我們必須做好全面的應(yīng)對，而其中關(guān)鍵的問題之一就是如何處理好軍事和經(jīng)濟的關(guān)系。

毫無疑問，鄧小平同志在上個世紀提出的“軍隊要忍耐”的歷史時期已經(jīng)過去，目前我國必須大幅提升軍事實力，盡快縮小與美國以及其他西方發(fā)達國家軍事實力上的差距，以便應(yīng)對各類危機和挑戰(zhàn)。但是，這種提升是有限度的。為了不重蹈前蘇聯(lián)的覆轍，我們必須控制“軍用優(yōu)先”戰(zhàn)略所消耗的資源，在通過提升裝備科技水平提高軍隊?wèi)?zhàn)斗力的同時，充分釋放軍用技術(shù)的經(jīng)濟紅利，促進國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；如果僅強調(diào)軍用優(yōu)先，又不能從越來越多的資源消耗中汲取經(jīng)濟回報，勢必將影響國民生活水平的提高，損壞經(jīng)濟增長的動力，影響“兩個百年”戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，進而導(dǎo)致經(jīng)濟不能為軍事提供足夠的資源，使“軍用優(yōu)先”變成無源之水。為此我們必須確立自身提高軍事實力的目標(biāo)，既要加快提升我國軍力的質(zhì)量和科技水平，并促使軍用技術(shù)釋放經(jīng)濟紅利，決不能在軍事規(guī)模上像前蘇聯(lián)那樣與美國在全球爭霸。

這一目標(biāo)的內(nèi)涵是：其一，我國要盡快縮小與美國及其他西方發(fā)達國家軍事實力之間的差距。若想縮小差距，我們必須對軍事科研給予更大的投入，并積極推動軍用科技釋放經(jīng)濟紅利。其二，我國的軍力完全是為了維護我國的核心利益，我們要在相當(dāng)程度上建立并保持對周邊國家的軍事優(yōu)勢，以便鞏固國防，保護經(jīng)濟發(fā)展。同時我們要看到，除“臺獨”可能導(dǎo)致的沖突外，我們與美國直接發(fā)生沖突的可能性很低。我們對周邊國家主要是保持威懾能力和自衛(wèi)能力，因此，在軍力質(zhì)量上要不斷提高，在軍力規(guī)模上要保持適度。如果不提高軍力質(zhì)量，我們難以保證安全；如果不控制規(guī)模，就可能過度消耗資源，損害經(jīng)濟發(fā)展，并最終損害軍事實力。

綜上所述，單純的實施“軍用優(yōu)先”，并不能夠保證實現(xiàn)我們提升軍事實力的目標(biāo)，關(guān)鍵問題在于提高“軍用優(yōu)先”的效率。其一是提高“軍用優(yōu)先”的投入產(chǎn)出效率，我國的科研機構(gòu)和人員能否用較少的資源突破美國等發(fā)達國家的技術(shù)封鎖，縮小與美軍的差距，甚至在若干領(lǐng)域消除差距，在某些特殊的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)超越。其二是加快推進軍用科技創(chuàng)新成果釋放經(jīng)濟紅利，為我國的經(jīng)濟發(fā)展增添動力，實現(xiàn)“強軍”與“富國”的內(nèi)在統(tǒng)一。我們決不能忽視軍用高科技所蘊藏著的巨大的社會財富，只要打通軍用科技釋放經(jīng)濟紅利的通道，必將釋放出幾倍、幾十倍甚至更大的社會財富，實現(xiàn)國民經(jīng)濟和軍事實力的協(xié)調(diào)、高速增長。這是軍民融合一體化科技創(chuàng)新是否成功的核心標(biāo)志，是軍民融合科技創(chuàng)新體系的生命線。