做好地方志工作的根本遵循
——認真貫徹落實習近平總書記關于地方志工作的重要論述

◎ 吳 靜

（安徽省地方志研究院，安徽合肥23001）

提 要：習近平總書記一直十分關心地方志工作，就史志工作先后作過重要論述，深刻闡述了史志的地位作用、價值意義、基本內涵和編纂要求，指出地方志是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分、地方志書要堅持質量第一，等等。這些重要論述立意高遠、內涵豐富、思想深刻、準確務實，是新時代做好地方志工作的根本遵循。地方志工作者要深刻領會、認真思考，不斷轉化為內生動力，在工作中貫徹落實、有所作為。

習近平總書記愛讀歷史和地方志，他重視修志，喜歡讀志，善于用志。習近平對史志工作有過多次重要講話，其中最完備、系統(tǒng)的一次是1989年8月12 日，他在擔任福建省寧德地委書記時出席寧德地區(qū)地方志工作會議上的講話。他的講話高屋建瓴、立意深遠、內涵豐富、思想深刻、準確務實，深刻闡述了地方志的地位作用、價值意義以及編纂地方志的方法和具體要求。具有很強的政治意義、理論意義、實踐意義和方法論意義，具有很強的前瞻性、指導性、針對性和操作性，是當前和今后做好地方志工作的根本遵循。

一、知之深，愛之切

習近平總書記對地方志“知之深，愛之切”。讀地方志書是習近平同志的愛好和習慣。習近平從政的歷程中常調動工作，每次面對新的工作地區(qū)，他要做的重要事情之一就是閱讀該地的志書。1985 年6 月，他到廈門市任副市長伊始，借閱了道光版《廈門志》和《廈門地方史講稿》。他不僅通過書本學習，而且還善于謙虛求教，在河北正定縣工作時，他常常深夜拜訪文化名人賈大山；在廈門時，他與廈門市地方志辦公室副主任洪卜仁長談，探討廈門的歷史與現(xiàn)狀，了解廈門與華僑關系、與臺灣關系、對外關系。從中獲取許多感性的第一認識，通過對歷史的點滴積累，加深對地方歷史的了解，獲取治理地方的智慧，更好融入工作中去。在他主持制定《廈門市1985～2000 年廈門經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》時充分運用；在寧德工作時，通過讀志，結合閩東地情提煉出“滴水穿石”的閩東精神。這是他愛好閱讀地方志的體現(xiàn)。只有對歷史的透徹理解，才有了對未來的正確估計，對任職所在地的歷史和現(xiàn)實的準確把握，給了他治理地方的智慧，奠定了他準確看待地方發(fā)展的辯證歷史唯物主義觀。

習近平同志喜歡讀志用志，同時重視修志。“2006年，習近平同志在溫州市蒼南縣考察臺風桑美災后重建工作時，調閱了《蒼南縣志》，并在與當?shù)仡I導座談時大段朗讀書中關于臺風的記載，告誡地方干部要以史為戒，認清臺風活動以及影響浙江的規(guī)律，科學決策，不斷提高防臺風抗臺風和處置各類自然災害的能力?！雹?/p>

他在擔任浙江省委書記期間，視察江山市鳳林鎮(zhèn)白沙村，看到村民毛兆豐自發(fā)編修的《白沙村志》時，“鼓勵毛兆豐把《白沙村志》繼續(xù)寫下去”②。他在擔任上海市委書記期間，專門吩咐秘書致電上海市地方志辦公室，要求報送《上海通志》以備查閱。

習近平總書記對地方志的高度重視，既體現(xiàn)了他深邃的歷史思維觀和科學的社會發(fā)展觀，也印證了地方志中蘊含豐富的歷史智慧，對經濟社會發(fā)展有著重要資政作用的功能。

福建省地方志編纂委員會編的《修志簡訊》2008年第17 期，刊登了1989年8 月時任寧德地委書記習近平同志在寧德地區(qū)地方志工作會議上的講話。這篇講話對于今天做好第二輪新方志編修工作，推動地方志事業(yè)又好又快地發(fā)展仍具有極強的針對性和指導意義。當時，習近平同志是主動提出出席會議。他在會上講了近50 分鐘，不少內容是脫稿有感而發(fā)的。《講話》引經據(jù)典，博古通今，學養(yǎng)深厚，通篇體現(xiàn)出習近平同志熟悉地方志，對志書情有獨鐘，關心、重視地方志事業(yè)發(fā)展。

習近平同志在《講話》中指出：“修志是一項很有意義的工作。其意義，說通俗一點，就是使我們做一個明白人，‘以古為鑒，可知興替’，對于我們，只有加深對歷史的掌握和理解，才能‘以古為鑒，鑒古知今’，不重復歷史上的錯誤，才能使人們從一種混沌狀態(tài)，轉為一種清楚明白的狀態(tài)，才能知道過去人類社會種種事件的發(fā)生、發(fā)展和消亡的過程?！?/p>

《講話》還指出“志書既是記事，記事的目的是資治”?！爸緯徒o我們提供了一個為現(xiàn)實工作服務的有利輔助手段。我們是搞領導工作的，‘以古為鑒’可達到‘知己境地’，做出科學的決策。比如搞好農業(yè)生產，我們就要了解氣候變化規(guī)律，像久旱之后必有大澇，這就是歷史的總結。通過志書，可以了解到風、雨、雹的基本規(guī)律。”同時強調：“修志為愛國主義教育提供教材，沒有歷史何以有愛國？愛國主義教育、英雄主義教育、美德教育，都要從歷史中去吸取養(yǎng)分，搞文化虛無主義是不行……我們讀史就可以受到熱愛家鄉(xiāng)、熱愛祖國教育?！?/p>

2014 年2 月25 日，習近平總書記在首都博物館考察時指出：“要在展覽的同時高度重視修史修志，讓文物說話，把歷史智慧告訴人們，激發(fā)我們的民族自豪感和自信心，堅定全體人民振興中華、實現(xiàn)中國夢的信心和決心?！?014 年12月20 日，他在澳門大學考察時向學校贈送了兩套書，其中一套就是“北京大學圖書館藏稀見方志叢刊”。2015 年7 月30 日，他在中央政治局第25次集體學習上指出，要整合全國學術機構和研究隊伍，協(xié)調各地黨史、軍史、檔案、政協(xié)文史資料、地方志、社科院、高校等部門和機構的力量，扶持民間研究，從軍事、政治、經濟、文化、社會、外交、國際等領域對抗戰(zhàn)進行系統(tǒng)研究，推出高水準的權威專著和通俗讀物。2015 年11月7日，他與馬英九先生會面時指出，“兩岸史學界攜起手來，共享史料，共寫史書，共同弘揚抗戰(zhàn)精神，共同捍衛(wèi)民族尊嚴與榮譽”。

志書是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要內容，同時也是傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體。習近平總書記關心、重視修志工作，他的一系列重要講話，是推動地方志事業(yè)發(fā)展，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強文化自信的強大思想動力。

二、艱難困苦，玉汝于成

習近平總書記對地方志工作特別熟悉，對編纂中存在的困難細致入微地總結說：“難就難在古今資料浩如煙海，進志書的資料是否真實可靠要訂正；難就難在資料殘缺、散失收集起來很艱難；難就難在橫排門類不能缺項、不能割裂與孤立、不能失去整體性；難就難在志書要合體例又要有時代性、科學性、思想性。完全搞散文體、公文體不行，但是由于遷就體例把它局限到沒有科學性、思想性、時代感也不行?！雹圪Y料是地方志的本質屬性，資料主要依靠各部門、各單位提供，需要各部門、各單位的積極支持和密切配合。因收集資料涉及的時間較長、機構撤并、人員調動、檔案不全等原因，很可能造成志書內容上不必要的缺漏。

修志是一項系統(tǒng)工程，工作量浩大。需要上下同步，左右協(xié)作，《安徽省志·交通志》編修時有上千人參與。地方志工作確實不容易。除了最常見的領導重視不夠外，也受編纂人員的知識、能力和敬業(yè)程度的影響。地方志人員要適應新形勢、新任務、新要求，要刻苦學習、頑強工作、真正進入角色，從時代的巨大變化中收集資料，記錄歷史。地方志工作盡管需要一定的物質條件，地方志工作者雖然也需要必要的物質待遇，但無論任何時候，精神力量都是支撐地方志事業(yè)最為重要的支柱，是地方志事業(yè)的靈魂。

黨的十九大報告指出：“不忘初心，方得始終。中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。這個初心和使命是激勵中國共產黨人不斷前進的根本動力?！狈街救说氖姑蛽斁褪恰爸惫P著信史，彰善引風氣，為當代提供資政輔治之參考，為后世留下堪存堪鑒之記述”④，今天，史志人都是改革開放的經歷者、見證人，也是時代的記錄者、弘揚者。

十八大以來，習近平總書記對弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提出要“創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展”“要使中華民族最基本的文化基因與當代文化相適應、與現(xiàn)代社會相協(xié)調”。作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，地方志事業(yè)必須堅持“守正創(chuàng)新”。省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志書編纂都必須在形式和內容上大膽創(chuàng)新。

三、取法于上，僅得為中；取法于中，故為其下

這是2014年3月18日，習近平總書記在河南省蘭考縣委常委擴大會議上的講話時引用唐太宗李世民《帝范·崇文第十二》中的一句，2014年10月8日，他在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上作重要講話時再次引用。此處轉引旨在說明地方志工作必須要用制度高標準、嚴要求?？茖W、嚴密、完備的制度對于規(guī)范工作行為、促進工作實效、強化工作執(zhí)行，保證各項任務圓滿落實和完成，具有不可替代的作用。地方志工作制度建設要在全面梳理和總結現(xiàn)有制度的基礎上不斷創(chuàng)新，建立責任制度、行政督查通報制度、地情資料收集及管理制度、修志編鑒業(yè)務指導制度、主編責任制度、志稿評議制度、志書出版審查驗收制度、地方志工作成果報送備案制度等一系列規(guī)章制度，完善資料報送、志稿評審、質量評價、審查驗收、批準出版等制度，做到有章可循、有據(jù)可依?！吨腥A人民共和國國家標準出版物上數(shù)字用法的規(guī)定》《中華人民共和國語言文字法》《標點符號用法》《圖書編校質量差錯認定細則》等法規(guī)，志書編纂人員必須記清記準記牢，在工作中嚴格遵守，杜絕“硬傷”。

要用法治手段解決地方志工作面臨的困難?！艾F(xiàn)在存在一些不良的傾向，有的領導強調工作忙把修志當作一個軟任務，擺不上議事日程；有的是中心工作或臨時任務一來就把修志人員抽走，修志工作停停打打。”⑤2006 年5月18日，國務院《地方志工作條例》（以下簡稱《條例》）頒布實施，2015年8月25日國務院辦公室廳頒布《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020 年）》（以下簡稱《綱要》），明確提出要堅持依法治志的原則。按照“法定職責必須為”的要求，編纂地方志作為地方政府的一項“法定職責”，約束性非常強，不是想做或不想做的工作，而是必須完成好的法定工作職責。要以《條例》和《綱要》為依據(jù)，讓當?shù)攸h委、政府擔負起法定職責，爭取他們的關心和重視；爭取人大、法制辦和督察室的支持和配合，定期開展執(zhí)法監(jiān)督檢查或行政督察，解決地方志機構、編制、人員、經費等問題，督促如期完成“兩全”目標任務。

四、不受虛言，不聽浮術，不采華名，不興偽事

這是習近平總書記著《之江新語·不興偽事興務實》中引用漢荀悅《申鑒·俗嫌》中的一句。此處轉引以說明地方志要高度重視質量。地方志質量是地方志事業(yè)發(fā)展的根基所在、活力所在、價值所在。習近平總書記指出：“時代發(fā)展了，科學分工越來越細，我們一定要在規(guī)模、質量上超過前人。”作為地方志工作者，首先要確保地方志政治質量。一定要深入學習、深刻理解總書記重要講話精神，結合工作實際，學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，并以此為指導，更加自覺地堅持底線思維，堅決反對歷史虛無主義，不斷增強政治意識、質量意識，確保地方志“為黨立言、為國存史、為民修志”的正確方向。在志書編纂中要旗幟鮮明講政治，嚴格遵循黨的兩個歷史問題決議和以習近平同志為核心的黨中央提出的新思想新理論新論斷，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，堅決做到“兩個維護”，始終保持政治敏銳性和政治鑒別力，與黨中央保持高度一致，不能犯簡單的政治錯誤，更不能犯幼稚病。各單位、各部門所有參與者都要把質量放在第一位，以對社會、對事業(yè)、對子孫后代負責的使命感，以科學的態(tài)度，精益求精，一絲不茍的嚴謹作風，把質量意識貫穿于編纂過程始終。梁啟超在《中國近三百年學術史》直截了當?shù)刂赋龅胤街颈锥?，要引以為戒：“方志中十之八九，皆由地方官奉行故事，開局眾修，位置冗員，鈔撮陳案，殊不足以語于著作之林?！苯裉?，我們編纂志書，要把提高質量放在十分突出的位置，把精品意識貫穿編纂工作的每一個環(huán)節(jié)，嚴格落實工作責任，嚴格執(zhí)行質量標準，嚴格遵守技術規(guī)范，嚴格遵守程序規(guī)定。

堅持質量第一，就是進度要服從質量，要嚴把政治關、資料關、體例關、史實關、保密關。地方志人要發(fā)揚嚴謹細致的作風，用披沙揀金、大海撈針的恒心和韌勁做好分析甄別、去粗取精、去偽存真的工作，實事求是地記載和反映各地的歷史。

地方志事業(yè)發(fā)展，關鍵在人，地方志質量把控，關鍵在人才。人才是地方志事業(yè)發(fā)展的核心，地方志人在不被常人關注的崗位上，默默奉獻、櫛風沐雨、焚膏繼晷、筆耕不輟。當前，培養(yǎng)一批素質高、能力強、有擔當、講奉獻的地方志業(yè)務骨干迫在眉睫。要建立科學的用人機制，充分發(fā)揚和調動地方志工作者的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要選好精通業(yè)務、熟悉地情、有責任心、具有豐富修志經驗的主筆，培養(yǎng)一批具有一定專業(yè)和理論功底，又具有實踐能力的修志人員。地方志人要增強責任感使命感，干一行愛一行，鉆一行精一行，努力練就過硬本領，成為行家里手。

習近平總書記關心、重視修志工作，對史志工作的多次重要論述，是地方志工作的根本遵循。地方志人要反復學習，了解習近平總書記對地方志的眷眷情懷，提升士氣，增強信心，深刻認識到做好地方志工作責任重大、使命光榮，確保在2020 年完成地方志“兩全”目標。