堆溝港鎮(zhèn)的歷史變遷與灌河半島新區(qū)開發(fā)

◎韓翠林

（中共灌南縣委黨史辦，江蘇灌南222500）

提 要：灌河被譽為“蘇北的黃浦江”，是蘇北最大的天然潮汐河流，鹽河和淮河入海的主通道，也是連云港港的重要疏港航道，經(jīng)濟腹地覆蓋灌河流域8000平方公里的4市10縣，灌河入?？诘亩褱细凼墙K省為數(shù)不多的具備建設(shè)大型深水泊位的理想港址之一。民國初年，在張謇發(fā)展蘇北淮南鹽場農(nóng)業(yè)近代化和組織移民從事“廢灶復墾”運動的影響下，堆溝成為“濟南鹽場”公署所在地，淮北海鹽的集散中心。2009年江蘇沿海開發(fā)上升至國家戰(zhàn)略層面后，堆溝港鎮(zhèn)所在的“灌河半島新區(qū)”成為灌南縣沿海開發(fā)的主戰(zhàn)場，深入推進灌河開發(fā)，開啟海河經(jīng)濟新時代。

在 北 緯33°5 9'～34°27'、東 經(jīng)119°07'～119°48'之間的黃海之濱，有一個西寬東窄、狀如一把金鑰匙的縣級地理版圖，與這個版圖相對應(yīng)的是連云港市的南大門——灌南縣；在這把鑰匙的頂部，也就是灌河和新沂河的入海交匯處，有一個近海水深、常年不凍的天然良港——堆溝港，現(xiàn)為堆溝港鎮(zhèn)。

堆溝港鎮(zhèn)位于灌南縣城東北部。東臨黃海、南依灌河、北枕新沂河、西接縣城副中心田樓鎮(zhèn)，三面環(huán)水、一面朝陸，是蘇北堆溝港、陳家港、燕尾港三港“金三角”的中心區(qū)。據(jù)考證，距今2000 年前，這里還是茫茫大海。自1128 年黃河南徙奪淮后的數(shù)百年間，黃河上游帶來大量泥沙在這里不斷淤積，加上海面波動式下降和灌河潮汐海流的搬動，使其地勢逐步增高，但每當雨季來臨時，到處還是一片汪洋。直到1855 年黃河北徙后這里才真正成陸。由于長年累月受海水浸漬，大量鹽分被土體吸收，致使土壤含鹽量增加，形成了大面積的鹽堿灘，除了一片連著一片的蘆葦和叢生于沼澤之中的鹽蒿、米草等，農(nóng)作物無法生長，可謂荒涼偏僻、人煙罕見。只有水中游弋的魚蝦和空中飛翔的鳥兒，給這里帶來溫馨和靈動感。

19 世紀中葉，內(nèi)地人潘開吉、潘開元、韓通之、張寶風、曹學仁、魏享學、張享貴、吳二浦等人為躲避頻繁的戰(zhàn)亂和天災，先后來此落腳為生。這八家人中，吳二浦夫婦僅生有兩女，沒有子嗣。因封建社會重男輕女觀念嚴重，吳家就被戲稱為半戶人家，這就是流行于當?shù)亍捌呒野搿钡膫髡f。追溯歷史，“七家半”就是這里最早的住戶了。他們選擇高地筑廬搭舍，以魚蝦蟹及蒿草籽為食，開始了艱難的墾荒生涯。經(jīng)過日復一日的努力，鹽灘上有了可以生長莊稼的塊塊熟地，田埂上長出了油油的花草，廬舍上冒出了裊裊炊煙，家里頭也經(jīng)常飛出朗朗的笑聲……沉睡數(shù)百年的海灘被喚醒了，而且變得越發(fā)生機盎然。于是更多的內(nèi)地人陸續(xù)遷徙而來，到清光緒年間（1875～1908），這里的住戶已增至幾十家，海邊的村落就這樣逐漸形成。

為了防止海水侵蝕已開墾的土地，人們筑起一道道攔海小堆、開挖了一條條排水溝渠，這些縱橫交錯的“堆”和“溝”，成了約定俗成的地名。 “堆溝港鎮(zhèn)”作為政區(qū)建置，始于1960 年3 月成立的堆溝人民公社，1983 年堆溝人民公社改為堆溝鎮(zhèn)，1987 年2 月經(jīng)省政府批準成立堆溝港鎮(zhèn)，鎮(zhèn)名由此誕生。2000 年6 月九隊鄉(xiāng)劃歸堆溝港鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域面積首次擴大。2013 年3 月根據(jù)江蘇省政府《關(guān)于調(diào)整灌南縣部分鎮(zhèn)行政區(qū)劃的批復》，灌南縣撤銷堆溝港鎮(zhèn)、五隊鄉(xiāng)，將原堆溝港鎮(zhèn)和五隊鄉(xiāng)所轄區(qū)域合并，設(shè)立新的堆溝港鎮(zhèn)。行政區(qū)劃調(diào)整后，堆溝港鎮(zhèn)行政區(qū)域面積155.48 平方公里，轄27 個村委會、4個居委會，人口8.6 萬人?，F(xiàn)在的堆溝港鎮(zhèn)是國家沿海發(fā)展重點鎮(zhèn)、全國綜合實力千強鎮(zhèn)，江蘇省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，蘇北重點中心鎮(zhèn)，連云港市綜合實力十強鎮(zhèn)等，她猶如一顆靚麗的明珠，鑲嵌在蘇北的黃海之濱。

歷史上，堆溝與燕尾、陳港三地平分秋色。堆溝港緊靠灌河入?？?，素有“洪水走廊”之稱，為當?shù)匕l(fā)展海鹽業(yè)提供了極好的機遇。境內(nèi)鹽業(yè)開發(fā)早已有之，但規(guī)模不大。民國初年，政府為增加財政收入，大力興辦海鹽業(yè)，特別是在清末民初實業(yè)家張謇關(guān)于發(fā)展蘇北淮南鹽場農(nóng)業(yè)近代化和組織移民從事“廢灶復墾”運動的影響下，許多人積極參與進來，有的甚至舉家遷徙，不惜投入萬貫巨資，購買沿海大量荒灘堿地，雇用鹽工開鑿鹵池、鋪設(shè)鹽灘，開辦鹽場，其中最先由官方直接主辦、后由官方倡導商人接辦的濟南鹽場（建于清光緒三十三年即1907 年，因為接濟淮南地區(qū)鹽業(yè)銷售，取名“濟南場”，場治初設(shè)于海州板浦鎮(zhèn)，是江蘇省淮北鹽區(qū)灌河兩岸的灌東鹽場和灌西鹽場共同使用的歷史稱謂）為最大，作為政府管理機構(gòu)的濟南鹽場公署就設(shè)在堆溝。從光緒三十四年（1908）開始，濟南鹽場先后建成大德、大阜、大有晉、大源、裕通、慶日新、公濟7 大鹽業(yè)公司，設(shè)在堆溝的就有大德、大阜、大有晉3 大公司，其鹽區(qū)包括現(xiàn)徐圩新區(qū)及灌西鹽場和陳家港北部到大蟒牛一帶的大部分地方，其中大德有鹽圩20 條、鋪灘168 份，占地數(shù)千公頃，創(chuàng)七大公司初期建設(shè)規(guī)模之最。

鹽業(yè)的積聚發(fā)展，對交通運輸業(yè)提出了要求。早在唐朝初期，古海州的經(jīng)濟就已比較繁榮。南至淮楚、北達齊魯這片廣袤的土地上，橫貫其間的有牛墩河、東門河、六里河、義澤河、項沖河（龍溝河）、武障河6 條較大的東西走向河流，其中灌南境內(nèi)的武障河、項沖河、義澤河西受南、北六塘河及柴米河之水東流匯進灌河入海，南北交通運輸已不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要，當時漕糧的轉(zhuǎn)運和食鹽的運銷，成為亟待解決的大事。武則天垂拱四年（688），從泗州漣水縣向北開鑿了一條通達海州的官河（又名漕河），經(jīng)漣水入海州境，在大伊山以東向北至磨行口（今灌云縣大柴市）向西北沿海岸至新壩，在新壩與漣河交匯后，向北經(jīng)海州西門接臨洪河入海。官河的開鑿帶來了交通上的便利，推動了海州地區(qū)鹽業(yè)的發(fā)展。到了北宋時期，淮北鹽業(yè)已具一定規(guī)模，宋天禧元年（1017），海州有板浦、惠澤、洛要3 個鹽場，每年要運銷食鹽47.7 萬余石，這些食鹽大部分由鹽商以木帆船由官河運出，所以官河已經(jīng)成為北宋時期淮北鹽運的一條重要航道。由于海潮長期沖刷，航道淤積嚴重，經(jīng)常不能行舟，致使鹽運阻滯。為保證鹽運暢通，元、明時期雖有疏浚，但都沒有徹底解決問題。清康熙二十六年（1687）重加開浚，用以轉(zhuǎn)運淮北鹽內(nèi)銷，因名“鹽河”或“運鹽河”。清嘉慶九年（1804），鹽河又進行了一次較大規(guī)模的疏浚，保證了鹽河的通航能力和排澇能量。從1918年疏浚上接淮陰楊莊、下通海州板浦的鹽河起，堆溝便成了淮北海鹽的集散中心。7 大公司所生產(chǎn)的海鹽全部用駁船運抵堆溝港，然后由各地商船運往山東、安徽及江南等地區(qū)，大小運鹽船只在灌河、鹽河中往來穿梭，每天不下百只，每年運銷海鹽有數(shù)千萬擔之多；船民們以船為家，每當夜幕降臨時，船上燈火如天上星星一樣，與岸上人家的燈火交相輝映，許多鹽船聚在一起，形成了一個流動的“水上”村莊。鹽務(wù)鼎盛之際，滬、浙、閩、蘇、魯、皖等10多個省市客商紛至沓來，駐足經(jīng)商；英、美、日、俄等諸國商船此去彼來、絡(luò)繹不絕，就連頻繁停泊于大連、青島、煙臺的泰生、瑞祥、華生號貨輪也都經(jīng)常出入于此裝卸貨物……鹽務(wù)的開辦，為堆溝人民提供了就業(yè)場所，也興盛了堆溝商業(yè)。到1938 年，堆溝的商業(yè)已頗具規(guī)模，人口最多時達數(shù)萬人，且各種膚色外國人都有。為方便生活，商家和各個公司院內(nèi)及住宅區(qū)全都安上了自來水，鹽場還自辦發(fā)電，職工大多用上了電，鹽場機關(guān)裝有電話，進行辦公或?qū)ν饴?lián)絡(luò)等。

為加強沿海鹽務(wù)的稅務(wù)督察，國民政府于板鋪鎮(zhèn)設(shè)淮北鹽務(wù)管理局，同時在堆溝設(shè)立濟南鹽場公署稅務(wù)稽核所，收取7 大公司的鹽稅。1934 年，淮北鹽管部門撥出?？睿幂喆瑥慕线\來青磚紅瓦，建成兩幢過道式大平房，由稽核所使用。堆溝港的繁榮可見一斑。

為裝運海鹽，堆溝港先后建成兩座碼頭。一座是鋼鐵平船式碼頭，建于鹽務(wù)初興之際，后因貨輪來往頻繁，碼頭屢經(jīng)碰撞后漸漸失去效用，從鹽坨到碼頭鋪有軌道，裝運工人用軌車將鹽運到碼頭船上，省工又省時；另一座是1935 年濟南鹽場公署修建的5000 噸位的混凝土碼頭。據(jù)當時測定，堆溝碼頭水深可停泊5000～10000 噸位輪船。水路的繁忙，也催生了公路運輸?shù)陌l(fā)展。各鹽務(wù)公司的載貨汽車基本能暢通無阻地開到上海。堆溝至板鋪、燕尾港每天都有客車通行，公路由沙石鋪就，兩淮鹽務(wù)還組織護路隊進行管護，這些簡易公路因開挖新沂河而廢棄。鹽務(wù)管理局曾計劃在堆溝建火車站，以便接通隴海鐵路，可惜時局和財力諸因素影響未能付諸實施，使堆溝港錯失了一次進一步發(fā)展的機遇。

堆溝港是蘇北沿海最大的海河轉(zhuǎn)運港口，取名于清末，昌盛于民國，歷史上素有海防及通商要埠之稱，被軍閥官僚和侵略者視為寶地。1939 年農(nóng)歷一月十日凌晨，日本侵略軍第五師團二十一聯(lián)隊乘數(shù)十艘汽艇，在飛機的掩護下，先后于堆溝、陳家港等地登陸，溯灌河而上，當天就侵占了響水口和新安鎮(zhèn)，進而控制了灌河流域。就在日軍占據(jù)堆溝前夕，國民黨駐軍和沿海鹽商見勢不妙，丟下了苦心經(jīng)營幾十年的鹽業(yè)望風而逃。日軍和漢奸輕而易舉地壟斷了堆溝的鹽業(yè)生產(chǎn)，他們收買了灌河口一帶國民黨雜牌軍及當?shù)氐囊恍┑仄?、流氓充當鹽警，控制和把持海鹽的生產(chǎn)和運銷。是年農(nóng)歷七月十六日，沿海發(fā)生海嘯，肆虐的海水毀掉了許多房屋、農(nóng)田和鹽灘，使堆溝鹽業(yè)雪上加霜、倍受重創(chuàng)。1945年8 月，日本無條件投降后，國民黨政府恢復了對堆溝的統(tǒng)治，并在堆溝設(shè)立了“海燕”鄉(xiāng)政府，加強對堆溝港的管控。從1946 年春到1948 年8 月，堆溝經(jīng)歷了首次解放、再次解放和徹底解放三個階段，特別是前兩次，我軍從敵人手中奪得大量海鹽，并通過成立的堆溝運銷公司南運，供應(yīng)根據(jù)地軍民，這讓堆溝人民深感欣慰。

1949～1950 年，國家為根治淮河流域的水患，在蘇北開挖了一條人工排洪河道——新沂河，從堆溝穿鎮(zhèn)而過，和燕尾港、陳家港相比，堆溝港顯然冷落多了，直到20 世紀70 年代 ，“遠看茅草汪，近看一里荒。春天一片冒白堿，秋天一片水汪汪”仍是當時堆溝港鎮(zhèn)面貌的真實寫照。堆溝人民“靠海還得吃?！?，在經(jīng)營兩個漁業(yè)捕撈公司的同時，辦起了堆溝鹽場，但年產(chǎn)只有2000 多噸。到了20 世紀末，堆溝鹽場基本停產(chǎn)并實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。因鹽而盛的堆溝港走下神壇，昔日的繁華已風光不再，成了一個默默無聞的濱海漁村。特別是經(jīng)歷了2000 年的行政區(qū)劃，使得1987 年版沿襲的堆溝港鎮(zhèn)最終成為歷史。

而伴隨著灌河開發(fā)的鏗鏘節(jié)拍和沿海開發(fā)戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施，位于灌河入海處的堆溝港鎮(zhèn)再一次進入人們視野。

關(guān)于灌河的開發(fā)，因鹽業(yè)運輸和雨季泄洪需要，早在嘉慶年間（1795～1820），清政府就加以勘察利用。從宣統(tǒng)三年（1911）水利學家胡雨人提出在灌河口建設(shè)大商埠，到1990 年國務(wù)院批準灌河港和港口發(fā)電廠列入通榆運河總體工程的80 年間，特別是中共十一屆三中全會后，灌河開發(fā)利用得到中央、省和灌河流域市縣及相關(guān)部門的高度重視，但由于自然、經(jīng)濟和技術(shù)等因素的限制，灌河開發(fā)的步伐十分緩慢。

灌河是灌南、響水兩縣的母親河。灌河作為蘇北最大的天然潮汐河流，是鹽河和淮河入海主通道，也是連云港港的重要疏港航道，水深9～11 米、最深達15 米，河寬350～900 米、最寬達1200 米，具有海河相通、河河相通、江河相通、河陸相通和腹地廣闊等獨特優(yōu)勢和集疏運條件，被譽為“蘇北的黃浦江”，長年可通行3000 噸以上船舶，稍加疏?？赏ㄐ腥f噸海輪，千噸級船舶可經(jīng)過灌河達通榆河、鹽河、京杭大運河、淮河和長江，可與國內(nèi)港口城市及臨海國家和地區(qū)直接通航，經(jīng)濟腹地覆蓋灌河流域8000 平方公里的4 市10 縣，是江蘇省為數(shù)不多的具備建設(shè)大型深水泊位的理想港址之一。

2005 年1 月，灌南成功舉辦首屆“灌河發(fā)展論壇”，把灌河下游南臨灌河、北依新沂河的260 平方公里區(qū)域（轄長茂鎮(zhèn)、田樓鄉(xiāng)、五隊鄉(xiāng)和堆溝港鎮(zhèn)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）規(guī)劃為“灌河半島經(jīng)濟圈”，并按“6 ＋2”發(fā)展模塊進行產(chǎn)業(yè)空間布局。自2009 年6 月江蘇沿海開發(fā)上升至國家戰(zhàn)略層面以來，灌南縣委、縣政府為順應(yīng)沿海開發(fā)戰(zhàn)略，將“灌河半島經(jīng)濟圈”改為“灌河半島新區(qū)”，同時將灌河半島區(qū)域作為全縣沿海開發(fā)的主戰(zhàn)場，深入推進灌河開發(fā)，全力開啟海河經(jīng)濟新時代。根據(jù)連云港市“一體兩翼”的總體構(gòu)想、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和灌河岸線成為江蘇沿海開發(fā)“三級一帶多節(jié)點”中重要節(jié)點的發(fā)展要求，按照“大交通支撐大物流、大港口牽引大產(chǎn)業(yè)、大產(chǎn)業(yè)帶動大城區(qū)、大農(nóng)業(yè)實現(xiàn)大統(tǒng)籌、大生態(tài)保證大發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“黑色冶金、藍色造船、綠色化工和金色物流”的產(chǎn)業(yè)定位，專門聘請江蘇省社科院、河海大學和上海第九規(guī)劃設(shè)計院等單位，高標準完成具有前瞻性和可操作性的半島新區(qū)總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及長茂、堆溝兩個新城區(qū)建設(shè)規(guī)劃，重點打造特種船舶產(chǎn)業(yè)園區(qū)、臨港大產(chǎn)業(yè)園區(qū)、化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟實驗區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)和長茂新區(qū)、堆溝港新城兩個濱海新城，這些規(guī)劃的啟動和實施，既為新區(qū)科學發(fā)展指明方向，也為堆溝港鎮(zhèn)的未來發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。