黨風(fēng)廉政建設(shè)視野下的高校住房管理研究

費(fèi)武斌 王宗強(qiáng)

（陜西省西安理工大學(xué)，陜西 西安 710048）

一、黨風(fēng)廉政建設(shè)與高校住房管理之間的關(guān)系

（一）黨風(fēng)廉政建設(shè)。黨風(fēng)廉政建設(shè)是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的有效保證，黨的十六屆三中全會(huì)創(chuàng)造性的提出建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治及預(yù)防腐敗體系的決定。隨著改革開放的深入及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益關(guān)系及分配方式等的日益多樣化，對(duì)黨員干部廉潔自律提出新的考驗(yàn)[1]。黨風(fēng)廉政建設(shè)是從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政的重要內(nèi)容，也是維護(hù)高校穩(wěn)定發(fā)展的迫切要求。高校應(yīng)高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，住房管理部門作為高校重要后勤保障部門之一，房管黨員干部更應(yīng)在工作中規(guī)范自己的行為，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（二）高校住房管理。隨著教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校教工數(shù)量迅速增長(zhǎng)，房源缺口較大，住房供需矛盾日益加劇。高校住房問題涉及到每個(gè)教職工的切身利益,高校對(duì)住房管理工作標(biāo)準(zhǔn)和要求越來越高。住房工作的開展要在認(rèn)真做好教職工住房改革與管理工作的同時(shí)，還要清醒地認(rèn)識(shí)到，各種廉政風(fēng)險(xiǎn)依然存在，例如，在集資房預(yù)售、分房資格審查、周轉(zhuǎn)房分配、住房補(bǔ)貼核對(duì)、租住戶的管理等工作中，仍需加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。住房管理工作人員，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到高校住房管理是關(guān)系廣大教職工的民生問題，關(guān)系到學(xué)校引進(jìn)人才、留住人才、用好人才方針的實(shí)施，關(guān)系到教職工隊(duì)伍，特別是青年教職工及家庭的穩(wěn)定，關(guān)系到學(xué)校的未來和發(fā)展[2]。

（三）二者之間的關(guān)系。隨著高校后勤改革的不斷深化，在反腐倡廉工作不斷深入開展的情況下，加強(qiáng)高校住房管理部門廉政建設(shè)工作，教育和引導(dǎo)房管黨員干部樹立正確的人生觀、價(jià)值觀以及世界觀，進(jìn)一步推動(dòng)高校住房改革發(fā)展事業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。高校住房管理中的黨風(fēng)廉政建設(shè)是高校黨風(fēng)廉政的重要組成部分，是黨風(fēng)廉政工作在后勤保障層面的深化和延伸。住房管理工作的順利開展需要黨風(fēng)廉政建設(shè)的大力支持，黨風(fēng)廉政建設(shè)需在住房管理中得到落實(shí)。加強(qiáng)住房管理部門黨風(fēng)廉政建設(shè)，發(fā)揮后勤保障“管理育人、服務(wù)育人、環(huán)境育人”的功能，培養(yǎng)處品德好、作風(fēng)正、服務(wù)優(yōu)的高素質(zhì)房管黨員干部，更好的為高校建設(shè)和發(fā)展做好住房保障工作。

二、黨風(fēng)廉政建設(shè)視野下高校住房管理中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)問題

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位，理論學(xué)習(xí)不扎實(shí)。國(guó)家自 1998 年出臺(tái)了一系列城鎮(zhèn)住房改革政策后，住房政策從福利性或低租金的實(shí)物分配不斷走向住房貨幣化，進(jìn)而走向市場(chǎng)商品化的過程。在國(guó)家住房制度改革后，高校住房管理部門的作用和功能也相對(duì)簡(jiǎn)化，各種廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也相對(duì)小。住房管理部門黨員干部對(duì)黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，存在“無用論”、“形式論”等多種心理狀態(tài)[3]。住房管理工作人員不能主動(dòng)查找黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)、制定防范措施。缺乏自我教育、自我提醒、自我約束和自我提高的意識(shí)。對(duì)黨風(fēng)廉政教育理論學(xué)習(xí)不夠扎實(shí)，不能有效的和工作實(shí)踐相結(jié)合。

（二）規(guī)章制度不全面，工作流程待改進(jìn)。在國(guó)家住房政策不斷改革推進(jìn)中，高校住房因其特殊的地域性、群體性，難免會(huì)出現(xiàn)制度更新不及時(shí)、不全面。會(huì)存在防控措施不得力，執(zhí)行沒有到位等情況。住房管理規(guī)章制度的制定中一些防控措施沒有抓住要害，存在原則性規(guī)范多，可操作性細(xì)則少；規(guī)范對(duì)象泛指多，實(shí)施細(xì)則條款少；程序要求多，行之有效的辦法少等問題，在實(shí)際執(zhí)行中沒有到位，不能有效的發(fā)揮廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的功能。住房管理工作流程中對(duì)各工作崗位職責(zé)劃分也不夠細(xì)致、準(zhǔn)確、全面。住房管理工作實(shí)施流程中權(quán)責(zé)劃分不清、工作中會(huì)有扯皮、推諉現(xiàn)象。特別是一些關(guān)鍵崗位往往成為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的“盲點(diǎn)”，而加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)對(duì)象就是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位的工作人員。

（三）住房管理信息化水平不高，民主監(jiān)督機(jī)制不完善。高校投入資金建設(shè)信息化平臺(tái)已經(jīng)多年，但是在住房管理這一塊的信息化程度卻不高。學(xué)校信息化的重點(diǎn)放在了如何提高學(xué)生教務(wù)教學(xué)及科研管理的層面上，對(duì)于教職工住房管理信息化投入不足。住房管理相關(guān)信息交流往往只是簡(jiǎn)單的停留在會(huì)議討論上，對(duì)于其他信息并沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)接，教職工住房管理信息化水平無法滿足住房信息公開化制度的要求，這種情況直接制約著高校后勤信息公開化推進(jìn)，教職工的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)不能得到有效落實(shí)。高校住房分配是從“福利性”向“社會(huì)化”轉(zhuǎn)變的一個(gè)過程。住房管理工作政策性、原則性強(qiáng)，需要廣大職工積極參與管理活動(dòng)。只有在廣大教職工的監(jiān)督之下，只有在傾聽群眾意見的基礎(chǔ)上，住房管理工作才能切合實(shí)際的有效開展。

三、黨風(fēng)廉政建設(shè)視野下高校住房管理中風(fēng)險(xiǎn)防控措施

（一）強(qiáng)化黨風(fēng)廉政意識(shí)，增強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。為緊跟黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)展步伐，高校住房管理部門應(yīng)統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“十九大”精神，深入學(xué)習(xí)黨的群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展。要通過廣泛、深入、細(xì)致的思想發(fā)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化反腐倡廉意識(shí)。讓房管黨員干部樹立起“風(fēng)險(xiǎn)無處不在、防范人人有責(zé)”的意識(shí)。提高房管黨員干部認(rèn)清形勢(shì)，正確分析問題、判斷問題和解決問題的能力，增強(qiáng)和牢固樹立全心全意為廣大教職工服務(wù)的意識(shí)，從思想上、行動(dòng)上正確認(rèn)識(shí)和行使手中的權(quán)力，著力促進(jìn)了高校住房管理水平的提高，為高校的快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

（二）健全規(guī)章制度，細(xì)化工作流程。按照科學(xué)發(fā)展觀的思路，高校住房管理部門應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，制定一整套科學(xué)的、完整的、健全的、切實(shí)可行的住房管理制度。規(guī)章制度要體現(xiàn)嚴(yán)密性、完整性、可操作性；要體現(xiàn)一切以人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展[4]。在健全規(guī)章制度的同時(shí)也要相應(yīng)地建立激勵(lì)約束機(jī)制，以此鼓勵(lì)全體教職工照章行事，全面落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度。健全的規(guī)章制度可使教職工在住房工作中有章可循、有法可依。住房管理部門的工作涉及面廣，情況復(fù)雜，必須在健全住房規(guī)章制度的同時(shí)，細(xì)化管理實(shí)施工作流程、保證各項(xiàng)工作有序運(yùn)行，這是防范黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。要在確權(quán)明責(zé)的基礎(chǔ)上，改進(jìn)管理工作流程，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)往往都是伴隨著權(quán)力而產(chǎn)生。對(duì)一些重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的流程細(xì)化，確保住房管理工作實(shí)施的公平性、合理性、可操作性。

（三）加大住房管理公開化程度，推進(jìn)民主監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步完善制定住房管理制度和住房分配辦法的信息公開工作，保證“公開、公平、公正”原則的實(shí)現(xiàn)。積極推進(jìn)“職工住房管理信息化平臺(tái)”建設(shè)工作，健全高校住房管理信息公開機(jī)制，保障廣大教職工員工的知情權(quán)。信息公開是教職工獲悉知情權(quán)的重要內(nèi)容，同時(shí)也是教職工參與學(xué)校管理的重要前提條件[5]。加大住房管理信息公開化程度，具體來說，是將住房管理、住房服務(wù)的各類信息在互聯(lián)網(wǎng)或者通過其它渠道公開，讓教職工能夠知道和了解相關(guān)的信息。通過信息公開機(jī)制，可以確保學(xué)校住房管理工作在制度下約束運(yùn)行，也能促使相關(guān)當(dāng)事人嚴(yán)格廉潔自律，避免和消除腐敗的發(fā)生。高校住房管理部門是為教職工辦實(shí)事、辦好事的服務(wù)部門，教職工住房管理不能單靠會(huì)議、匯報(bào)、制定文件等進(jìn)行管理。要克服形式主義、本位主義和官僚主義作風(fēng)，事關(guān)教職工的切身利益問題，都要經(jīng)過深入的調(diào)查、研究，再?zèng)Q策。在履行管理職能的過程中，房管黨員干部要自覺接受民主監(jiān)督。重要住房管理政策的制定，要邀請(qǐng)學(xué)校工會(huì)、監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì)、人事等管理部門及教職工代表參與，形成實(shí)施草案后再通過一定形式對(duì)草案公開征求教職工職工意見。住房重大決策必須經(jīng)過教職工代表大會(huì)審議、討論，要根據(jù)教職工監(jiān)督反饋建議和意見，及時(shí)糾正存在的問題，扎扎實(shí)實(shí)開展工作，推進(jìn)民主監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意思和提高管理水平。

四、結(jié)語

高校住房管理工作是學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展的重要組成部分，教職工住房管理工作的有序開展，對(duì)高層次人才的引進(jìn)、青年教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和高校的發(fā)展起著基礎(chǔ)性作用。高校住房管理部門要緊跟黨風(fēng)廉政建設(shè)的發(fā)展腳步，將黨風(fēng)廉政建設(shè)與住房管理有機(jī)的結(jié)合在一起，構(gòu)建住房管理廉政防控機(jī)制，強(qiáng)化房管黨員干部的責(zé)任意識(shí)，確保高校住房資源的合理利用，從而有利于穩(wěn)定高?？蒲薪虒W(xué)隊(duì)伍，為高校有序發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。