論產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的路徑優(yōu)化選擇

王文

【摘 要】授人以魚不如授人以漁。產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的精髓。我國產(chǎn)業(yè)扶貧方興未艾，成效顯著。然而，如冰山一角表現(xiàn)出的問題也不容忽視。文章通過梳理一系列個案，分析產(chǎn)業(yè)扶貧其中的薄弱節(jié)點，包括：產(chǎn)業(yè)項目選擇主觀隨意、產(chǎn)業(yè)趨同;項目發(fā)展后續(xù)乏力甚至半途而廢;產(chǎn)業(yè)鏈薄弱，產(chǎn)品科技含量以及附加值低、市場空間小等等。這些問題存在的根源在于，主體間的互動機(jī)制不暢;產(chǎn)業(yè)資金來源碎片化，使用力量分散且浪費;抗風(fēng)險能力弱與利益分配失衡。文章進(jìn)一步提出，只有堅持市場導(dǎo)向，建立主體之間良好的互動機(jī)制;廣開資金來源，強化使用合力;精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項目，強化科技支撐，培植優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品;延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值;構(gòu)建有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等等，才能不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的效益。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)扶貧;亂象;路徑優(yōu)化

中圖分類號： F323.8;F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 2095-2457（2019）33-0251-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.33.124

0 引言

“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路”[1]。如果說精準(zhǔn)扶貧解決“扶持誰”、“誰來扶”和“怎么扶”的難題，產(chǎn)業(yè)扶貧則是針對“怎么扶”的更深層的探索。產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的方式之一。產(chǎn)業(yè)扶貧的對象是那些具有一定勞動能力，但因找不到合適的產(chǎn)業(yè)項目或因資金匱乏的貧困戶[2]。實踐中，有成功的模式、范例，也不乏失敗的教訓(xùn)與危害。總結(jié)產(chǎn)業(yè)扶貧的寶貴經(jīng)驗，以利于推廣學(xué)習(xí)借鑒;反思其中諸多亂象及其成因，以喚起政府、學(xué)界乃至實務(wù)界的關(guān)注，盡早尋求解決之道，使貧困者能夠借產(chǎn)業(yè)發(fā)展順利脫貧走向致富。

1 產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的主要問題

1.1 產(chǎn)業(yè)項目選擇主觀隨意、產(chǎn)業(yè)趨同

筆者在閱讀報刊、觀看電視等過程中了解到，一些扶貧產(chǎn)業(yè)項目選擇主觀隨意，沒有突出地域性、特色性，科技產(chǎn)量低，與相鄰村鎮(zhèn)鄰縣鄰省發(fā)展相同或相近產(chǎn)業(yè)，許多地方都把養(yǎng)豬、養(yǎng)羊、養(yǎng)雞、種植大棚蔬菜等周期短、見效快的農(nóng)林經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)和初級加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)作為重點發(fā)展。這些產(chǎn)品的共同特點是，在市場上沒有競爭力，沒有主動引導(dǎo)市場消費的能力，只能被動地受制于市場環(huán)境，使得供求關(guān)系失衡價格波動大，有的甚至嚴(yán)重滯銷。

1.2 項目發(fā)展后續(xù)乏力甚至半途而廢

山西大同市天鎮(zhèn)縣某公司投資45萬元，獲得財政扶貧資金補貼200多萬元，建成后屠宰生產(chǎn)線都處于閑置荒廢狀態(tài)。某貧困村在“整村脫貧”中，規(guī)劃種植500畝魔芋，貧困戶每畝一次性可得財政扶貧資金補貼200元。由于政府規(guī)定必須種魔芋才能得到補貼，當(dāng)年規(guī)模得到擴(kuò)大。但是，當(dāng)村里脫貧后，農(nóng)民失去了這些補貼，也失去了生產(chǎn)的積極性，魔芋種植面積急劇萎縮不到100畝。結(jié)果又回到了貧困的起點②。筆者在參加脫貧攻堅第三方評估工作中，親眼目睹一個投資200多萬元、占用大片土地的奶牛養(yǎng)殖場擱置荒廢。

1.3 產(chǎn)業(yè)鏈薄弱產(chǎn)品附加值低、市場空間小

在農(nóng)產(chǎn)品市場上，蔬菜、水果等季節(jié)性強的初級產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈過短，下游的產(chǎn)品深加工能力薄弱，市場行為僅僅體現(xiàn)在簡單的“買”與“賣”，導(dǎo)致產(chǎn)品的附加值低，處于產(chǎn)業(yè)鏈末端，應(yīng)對市場價格起落變動的能力很弱，深受價格大起大落之害。例如，在某國家級扶貧開發(fā)重點縣曾鼓勵貧困戶種植黃連，高峰期黃連種植面積近4萬畝，年產(chǎn)量1萬多噸。但由于沒有精深加工能力和品牌效應(yīng)，黃連只能以原料被外地企業(yè)低價收購。后因價格劇烈下跌，種植黃連的貧困戶連年虧損。②

2 產(chǎn)業(yè)扶貧中問題產(chǎn)生的根源

2.1 主體間的互動機(jī)制不暢

所謂主體是指在扶貧過程中的多方參與者，其中最主要的是地方政府、企業(yè)、合作社和貧困戶。筆者認(rèn)為，一些地方政府主觀意志過強，貧困者唯有順從，往往是產(chǎn)業(yè)扶貧中諸多問題產(chǎn)生的根源。由于扶貧的專項資金由政府自上而下投入，政府是唯一或支配性的主體，產(chǎn)業(yè)項目由政府確立，貧困對象由政府決定。其他的主體尤其是貧困戶這一主體，或是缺位，或是被動參與，較少有發(fā)言權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，在扶貧各環(huán)節(jié)中只是應(yīng)付、順從?！毨粢参ㄓ许槒牟拍苣玫椒鲐氋Y金。這種運行機(jī)制必然使得一些地方政府不尊重貧困戶的意愿，習(xí)慣于主觀至上、權(quán)力做主。貧困者這一主體意志弱化，地方政府扶貧者如果不尊重客觀市場規(guī)律，不經(jīng)扎實的調(diào)研，不制定科學(xué)有效的政策，盲目主觀隨性地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資。一旦市場行情發(fā)生變動，就不能有效應(yīng)對，或者根本無法應(yīng)對。

2.2 產(chǎn)業(yè)資金來源碎片化

產(chǎn)業(yè)扶貧資金來源主要有三類，一是政府扶持資金，二是金融機(jī)構(gòu)的信貸支持，這兩類屬外部融資，三是內(nèi)部融資。實踐中表現(xiàn)這些資金尤其是外部資金分散量小且爭取難度大。我國扶貧傳統(tǒng)運作模式是上級規(guī)劃，下級實施。縣里等待省市安排，鄉(xiāng)、村等待縣里安排?，F(xiàn)在，雖然專項財政扶貧資金的使用權(quán)下放到了縣一級，縣里有了決策權(quán)，但鄉(xiāng)、村作為具體實際的使用者還依然需要等待縣里的安排。尤其是扶貧專項金涉及農(nóng)業(yè)、民政、水利、道路等多個部門，各自有各自的扶貧資金和扶貧計劃，彼此獨立只關(guān)注自己的分工范圍，致使不同部門同類型的項目，比如道路修建等存在重復(fù)補貼、各資金使用力量分散浪費的現(xiàn)象。而內(nèi)部融資（包括會費、提取盈余公積金等）是主要資金來源，但由于其成員多為貧困戶，所以資金的數(shù)量很受限，制約合作社、企業(yè)等帶動組織功能的拓展，使之自身的發(fā)展與資金彼此受制。

2.3 抗風(fēng)險能力弱與利益分配失衡

企業(yè)等經(jīng)營主體在帶動貧困戶脫貧致富的核心是利益機(jī)制，但經(jīng)營主體不可避免地具有較強的自我逐利性，并依其優(yōu)勢在與貧困戶合作中易居于主導(dǎo)支配地位，如此關(guān)系下的經(jīng)營管理，必然導(dǎo)致運行體制機(jī)制不暢，各方責(zé)、權(quán)、利不對等，利益分配失衡。有的經(jīng)營主體與貧困戶簽訂的訂單，沒有實質(zhì)性的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、價格等條款，只是流于一種形式。在經(jīng)營失敗后將極易影響農(nóng)戶利益乃至扶貧產(chǎn)業(yè)。當(dāng)遇到市場價格波動，某種產(chǎn)品大量積壓滯銷，經(jīng)營者往往采取壓價或毀約，帶動貧困戶增收成為一句空話[3]。

3 產(chǎn)業(yè)扶貧的路徑優(yōu)化選擇方向

3.1 建立主體之間良好的互動機(jī)制

扶貧深處是賦權(quán)。讓有情懷有能力的扶貧者，帶著情感誠意幫扶貧困戶，激發(fā)其自主參與的熱情，在產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)實施、產(chǎn)業(yè)監(jiān)督等方面，充分尊重其意愿，培養(yǎng)其所能，尤其要保障其公平權(quán)益，以政府、企業(yè)、合作社等扶貧主體，與以貧困者之間，建立起良好的互動關(guān)系。反之，“官帽”倒逼式扶貧，“誰讓我的烏紗帽掉了，我先下掉他的烏紗帽”③，軍令如山的層層布置任務(wù)式扶貧，很難激發(fā)其真正的扶貧熱情，只會陷入盲目指揮、效益不高甚至產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)的境地。

3.2 廣開資金來源，強化使用合力

廣開渠道，集中優(yōu)勢資金，追求使用成效。其一，不僅要逐年增加產(chǎn)業(yè)扶貧資金的比例，而且要將扶貧計劃補貼項目進(jìn)行統(tǒng)一歸集，由扶貧辦進(jìn)行專門管理，集中使用，最大限度地用于最需要資金支持的項目。通過政府購買服務(wù)等有效方式，充分發(fā)揮財政資金作用;其二，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧的融資渠道。引導(dǎo)國企、私企或分別或合力設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)社會資本參與產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)項目、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè);其三，通過市場化運作，吸納更多金融資本、社會幫扶資金參與脫貧。

3.3 精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項目，強化科技支撐

產(chǎn)業(yè)項目的選擇既要符合實際需求，又要在短時間內(nèi)讓貧困戶看到增收效果，為此，精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項目非常重要。地方政府注重深入實地調(diào)研，廣泛聽取專家、貧困者的意見，立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，精準(zhǔn)、細(xì)致、合理規(guī)劃、實施，找準(zhǔn)突破口。首先，通過政策精準(zhǔn)協(xié)調(diào)地區(qū)與地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)分布、利益格局，避免相同產(chǎn)業(yè)過于集中，也避免彼此間惡性競爭;其次，通過政策精準(zhǔn)調(diào)整地區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系和分布，避免同一地區(qū)內(nèi)相同產(chǎn)業(yè)過密降低收益。再者，必須依托科技的優(yōu)勢設(shè)計與落實項目，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的技術(shù)含量。

3.4 延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值

隨著加工技術(shù)的不斷成熟，許多農(nóng)牧水產(chǎn)品的加工鏈條逐漸延伸，其價值也被一環(huán)一環(huán)地挖掘出來[4]，比如，湖南邵陽縣白倉鎮(zhèn)塘代村聯(lián)合專家深度分析并通過企業(yè)投入300萬建造紅薯粉加工廠，并由企業(yè)包銷產(chǎn)品。貧困戶除了獲得種植紅薯收益外，還能在企業(yè)就業(yè)并參與分紅，1500多人實現(xiàn)脫貧?？梢?，產(chǎn)業(yè)鏈的延伸的根本目的，實際是在謀求產(chǎn)業(yè)利益的拓展與深化，讓產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間能夠?qū)踊?，通過精準(zhǔn)規(guī)劃其建設(shè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)的效益范圍，培養(yǎng)出優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，通過深加工，提升產(chǎn)品附加值，建立品牌效應(yīng)，不斷拓展市場空間。

3.5 構(gòu)建有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

建立以貧困戶為核心、以扶貧為目標(biāo)的“風(fēng)險分擔(dān)，利益共享”機(jī)制。各級政府和金融部門投入的財政和信貸扶貧資金，進(jìn)入帶動性的企業(yè)、合作社等，經(jīng)營主體只有使用權(quán)，其收益權(quán)都屬于貧困戶，所產(chǎn)生的利益主要由貧困戶享有，繼而逐步提高其發(fā)展能力。為此，政府在確認(rèn)各市場主體扶貧地位，促進(jìn)其良好有序運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，最重要的是，要與貧困農(nóng)戶實現(xiàn)利益共享。唯其如此，才能將政府的扶貧意志真正轉(zhuǎn)化各類市場主體的實際扶貧行動。鼓勵所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，托管、租賃、移交給有能力的市場主體經(jīng)營，使其實現(xiàn)保值增值，不斷提高貧困者在產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈增值收益分享中的比例[3]。像貴州省六盤水市那樣，在全市推行以資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，用多種模式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制將經(jīng)營主體與貧困戶連接起來，實現(xiàn)資源整合和利益共享。

4 結(jié)論

“產(chǎn)業(yè)”是方式，“扶貧”是核心。只有堅持市場導(dǎo)向，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，從本地資源條件和貧困戶經(jīng)營能力出發(fā)，充分發(fā)揮資源的比較優(yōu)勢，明晰產(chǎn)業(yè)區(qū)域定位，因地制宜精準(zhǔn)選擇確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向;依托科技集中使用資金，進(jìn)行差異化扶貧;深化農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈;主體間構(gòu)建有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等等，循序漸進(jìn)扶持有特色的產(chǎn)業(yè)項目，逐步推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；拍苡行崿F(xiàn)脫貧致富。

注釋

①http：//news.cctv.com/2017/05/22/2019-5-1訪問.

②http：//www.chuhe.com/_chuheguanzhu/_2019-5-1訪問.

③筆者參加精準(zhǔn)扶貧第三方評估工作之耳聞.

【參考文獻(xiàn)】

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