“放管服”改革背景下河南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化路徑

于善甫

摘 要：深入推進(jìn)“放管服”改革，不斷完善市場良性競爭生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)河南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。放管結(jié)合與優(yōu)化服務(wù)相輔相成，必須統(tǒng)籌推進(jìn)，政府把該放的權(quán)利放出去，通過完善事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索新的治理體系，激發(fā)市場活力。政府通過完善社會信用體系、釋放高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造活力、引導(dǎo)共享經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展、創(chuàng)新新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管方式等措施，營造公平競爭的市場環(huán)境。

關(guān)鍵詞：放管結(jié)合;信用體系;共享經(jīng)濟(jì);創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

中圖分類號：F124;D630? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1671-0037（2019）8-54-6

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2019.08.008

2018年9月18日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》，從國家層面對放管結(jié)合營造公平市場環(huán)境進(jìn)行總體部署，為河南省深入推進(jìn)“放管服”改革，營造公平競爭環(huán)境指明了努力的方向。

1 多策并舉完善社會信用監(jiān)管機(jī)制

誠信是社會主義核心價值觀的重要組成部分，守信既是做人的基本要求，也是市場經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行的基石。構(gòu)建以信用為核心的市場監(jiān)管機(jī)制，是順利推進(jìn)“放管服”改革的重要一環(huán)，只有不斷完善社會信用體系基礎(chǔ)設(shè)施，加大事中事后監(jiān)管和誠信缺失治理力度，持續(xù)探索包容有效的全流程社會信用監(jiān)管機(jī)制，才能鑄好社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)[1]。

1.1 河南省社會信用監(jiān)管機(jī)制建設(shè)取得的成效

近年來，隨著各類市場主體規(guī)模的不斷壯大，我國經(jīng)濟(jì)有了長足的發(fā)展，人民的消費(fèi)需求有了較大的提升。但由于政府監(jiān)管不到位、市場主體違法成本較低等多方原因，市場上偷稅漏稅、侵權(quán)、假冒偽劣等投機(jī)、失信行為愈發(fā)嚴(yán)重，直接影響到了市場交易的正常秩序，成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“毒瘤”。因此，必須加強(qiáng)市場主體信用監(jiān)督管理、推進(jìn)全流程信用體系建設(shè)。通過“放管服”改革不斷加強(qiáng)對市場主體的信用監(jiān)管，通過完善整改、約談、共享、公示、追責(zé)、修復(fù)等一系列監(jiān)管制度優(yōu)化營商環(huán)境[2]。

社會信用體系建設(shè)既是優(yōu)化營商環(huán)境的重要一環(huán)，又是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的重要組成部分。世界銀行最新發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報告》顯示，中國營商環(huán)境全球排名從第78位上升至第46位。2018年9月6日國家發(fā)展改革委財政金融司司長陳洪宛在新聞發(fā)布會上指出，我國已初步建成事前信用承諾、事中信息公示、信用分級分類監(jiān)管以及事后信用聯(lián)合獎懲的全流程信用監(jiān)管機(jī)制。截至2018年底，河南省公共信用信息平臺收集各類信用數(shù)據(jù)同比增長9倍，達(dá)29億條。全省統(tǒng)一聯(lián)合懲戒系統(tǒng)與全省市級以上政務(wù)服務(wù)平臺、公共資源交易監(jiān)管平臺、省直部門業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)對接及功能嵌入，全流程信用聯(lián)合獎懲機(jī)制正在形成，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展打下了良好的誠信基礎(chǔ)。

1.2 以社會信用體系基礎(chǔ)建設(shè)筑牢失信懲處之基

近年來，國家層面相繼出臺了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》等文件?！逗幽鲜≌\信建設(shè)“紅黑榜”發(fā)布制度》《河南省公共信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》《河南省推進(jìn)社會信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展試點(diǎn)省建設(shè)工作方案》等一大批涉及信用體系建設(shè)的文件也相繼出臺，這些都有力地促進(jìn)了社會信用體系建設(shè)。盡管河南省當(dāng)前社會信用體系建設(shè)取得了重大成績，但誠信缺失問題在一些行業(yè)仍普遍存在，治理失信應(yīng)從以下幾個方面入手[3]。

1.2.1 強(qiáng)化聯(lián)合獎懲機(jī)制。河南省應(yīng)充分利用全省統(tǒng)一的信用聯(lián)合獎懲系統(tǒng)開展信用核查，各地市也要盡快把國家各部委42個聯(lián)合獎懲備忘錄分解細(xì)化，落實(shí)到每個部門，根據(jù)業(yè)態(tài)發(fā)展不斷修訂和完善有關(guān)法律法規(guī)，使聯(lián)合獎懲有法可依，有章可循。在聯(lián)合獎懲上各部門應(yīng)通力協(xié)作，通過“紅黑名單”的共享，強(qiáng)化信用監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)獎懲。

1.2.2 全面加強(qiáng)失信治理和信用聯(lián)合懲戒。失信治理的對象不僅僅是企業(yè)和個人，政府也要講誠信，政務(wù)誠信是信用體系構(gòu)建的基礎(chǔ)。2018年8月，河南省組織開展了政府機(jī)構(gòu)失信問題現(xiàn)場督導(dǎo)督查活動，整改失信政府機(jī)構(gòu)220家。在失信聯(lián)合懲戒方面，河南省已累計對失信被執(zhí)行人限制市場準(zhǔn)入1.3萬人次，限制乘坐飛機(jī)、高鐵和星級酒店住宿等高消費(fèi)行為67.26萬人次，對失信人和失信行為起到了極大的震懾作用。

1.2.3 加快推進(jìn)信用修復(fù)機(jī)制。信用懲戒不是目的，通過加大懲處建立良好的信用環(huán)境才是關(guān)鍵。要加強(qiáng)輿論宣傳，引導(dǎo)失信企業(yè)主動糾正失信行為，可以通過開展信用修復(fù)專題培訓(xùn)，幫助失信企業(yè)“脫黑”，最終形成聯(lián)合獎懲的閉環(huán)系統(tǒng)。

1.3 通過不斷優(yōu)化信息監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管手段

2017年國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》明確提出了建立以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，明確放寬市場準(zhǔn)入，推進(jìn)登記制度改革，建立強(qiáng)制退出機(jī)制，清除地區(qū)分割、行業(yè)壟斷和市場壁壘，公平競爭五大監(jiān)管機(jī)制。2019年3月20日，李克強(qiáng)總理在《政府工作報告》中指出，要推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革?！靶庞帽O(jiān)管”被提到了新的高度，第一次被寫入《政府工作報告》，也意味著新型監(jiān)管機(jī)制進(jìn)入新階段。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段、河南省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時刻，必須借助新的信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)管，從根本上扭轉(zhuǎn)失信問題高發(fā)的態(tài)勢，通過完善優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管手段實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

1.4 通過加大失信懲治力度，搭建失信“高壓線”

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要通過構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒體系，讓失信者寸步難行。李克強(qiáng)總理也多次指出，加快建立聯(lián)合激勵與懲戒機(jī)制，使“守信者一路綠燈，失信者處處受限”。2018年11月，鄭州市下發(fā)《鄭州市關(guān)于集中治理誠信缺失突出問題，提升全社會誠信水平的工作方案》，在全市開展經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域失信重點(diǎn)問題專項(xiàng)治理，取得明顯成績。進(jìn)行誠信治理，一方面要從失信主體入手，促使其改正失信行為、消除社會影響、恢復(fù)自身信用;另一方面要加大失信懲處力度，增加失信成本，使其不敢失信，主動維護(hù)自身信用記錄。政府主管部門要采取有效措施，引導(dǎo)存量失信主體盡快“脫黑”，同時筑牢誠信“圍墻”，搭建失信“高壓線”，構(gòu)建全面防范失信行為發(fā)生的長效機(jī)制。

2 深化科技體制改革激發(fā)高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新活力

習(xí)近平總書記指出：“要全面深化科技體制改革，提升創(chuàng)新體系效能，著力激發(fā)創(chuàng)新活力。”通過科技體制改革盤活現(xiàn)有要素資源，激發(fā)科技主體創(chuàng)新活力，有力推動我國科技實(shí)力和創(chuàng)新能力提升。

2.1 系統(tǒng)推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)

近年來，河南省不斷通過深化改革激發(fā)市場創(chuàng)新活力，科技創(chuàng)新主體架構(gòu)已基本確立，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革也取得重大進(jìn)展。但河南省科技體制改革仍存在諸如創(chuàng)新體系整體效能不強(qiáng)、科技創(chuàng)新資源碎片化、科技投入與產(chǎn)出不對稱、科技成果轉(zhuǎn)化能力弱等突出問題。我們必須通過科研院所改革，建立健全科技、金融融合機(jī)制，加大創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度，引導(dǎo)科研人員進(jìn)行原創(chuàng)性科技研發(fā)，暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道，聚集創(chuàng)新要素，理順創(chuàng)新主體與市場的關(guān)系，增強(qiáng)內(nèi)生動力，提升河南省科技創(chuàng)新體系整體能效。

2.2 注重科技創(chuàng)新體系頂層規(guī)劃

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，是企業(yè)的‘命門所在。企業(yè)必須在核心技術(shù)上不斷實(shí)現(xiàn)突破，掌握更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，掌控產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)。”2018年美國制裁中興事件告訴我們，如果不掌握核心技術(shù)，就很容易被對方“一招致命”，關(guān)鍵技術(shù)是買不來的，必須靠自主創(chuàng)新才能避免被別人“一劍封喉”。我們要系統(tǒng)梳理我國科技短板，通過頂層設(shè)計突破容易被別人“卡脖子”的技術(shù)。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系頂層設(shè)計，就要統(tǒng)籌布局和優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)國家實(shí)驗(yàn)平臺建設(shè)，鼓勵科研機(jī)構(gòu)和高校加強(qiáng)基層研究和原始創(chuàng)新，要通過頂層設(shè)計破除體制障礙，讓市場在創(chuàng)新資源配置中起決定性作用。河南省加強(qiáng)科技創(chuàng)新頂層設(shè)計，一方面要明確研究重點(diǎn)，注重原始創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化，集中力量突破核心領(lǐng)域，帶動整體技術(shù)水平進(jìn)步;另一方面要明確高校、科研院所、企業(yè)等創(chuàng)新主體在整個創(chuàng)新鏈中的功能定位，理順關(guān)系，激發(fā)各個主體的活力[4]。

2.3 加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)力度

創(chuàng)新是推動社會進(jìn)步的第一動力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)國家實(shí)驗(yàn)室是推動創(chuàng)新的重要抓手。2019年1月24日，河南省科技工作會議明確提出要爭創(chuàng)國家級大科學(xué)裝置和國家級創(chuàng)新平臺的任務(wù)目標(biāo)。高標(biāo)準(zhǔn)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)事關(guān)重大科技成果的研發(fā)，因而必須優(yōu)化布局，使其發(fā)揮最大功效。

2.3.1 美國國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)給我們的啟示。在發(fā)達(dá)國家一般通過國家實(shí)驗(yàn)室、國家研究中心、聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室等完成重大科研課題攻關(guān)。這些國家高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室在推動科技強(qiáng)國建設(shè)中都發(fā)揮了巨大的作用。以美國為例，美國國家實(shí)驗(yàn)室的所有權(quán)一般歸政府，政府通過合同的方式委托大學(xué)、企業(yè)或其他科研單位負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)作管理，美國的成功經(jīng)驗(yàn)給我們建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略性實(shí)驗(yàn)室提供了很好的參考。

2.3.2 統(tǒng)籌謀劃國家實(shí)驗(yàn)室規(guī)劃建設(shè)。國家實(shí)驗(yàn)室是一國核心科技力量的重要組織形態(tài)，其戰(zhàn)略地位突出，關(guān)乎國運(yùn)，不可替代。國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)要依托現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌謀劃資源配置，激發(fā)實(shí)驗(yàn)室活力。一方面，國家實(shí)驗(yàn)室必須有明確的戰(zhàn)略定位和目標(biāo)導(dǎo)向;另一方面，國家實(shí)驗(yàn)室從事的研究一般具有基礎(chǔ)性和顛覆性等特點(diǎn)，而高度的正向外部性決定了企業(yè)不愿承擔(dān)這類研究，研發(fā)的綜合性使大多數(shù)科研院所也無力承擔(dān)。

2.3.3 注重各戰(zhàn)略平臺協(xié)同能力建設(shè)。對國家戰(zhàn)略科技力量而言，各戰(zhàn)略平臺應(yīng)協(xié)同合作，在功能定位上要有國際視野，通過合作促進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，形成良性互動。重點(diǎn)加強(qiáng)與政府部門、科技企業(yè)、高等院校、金融機(jī)構(gòu)及小微企業(yè)、“雙創(chuàng)”機(jī)構(gòu)等的合作[5]。

2.4 科學(xué)謀劃科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)

科技成果轉(zhuǎn)化過程牽涉諸多要素，目前國內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化情況并不樂觀，大量的科技成果無法實(shí)現(xiàn)其有效的經(jīng)濟(jì)價值。良好和高效的運(yùn)行機(jī)制是科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化有序開展的基礎(chǔ)和保障，因而必須科學(xué)謀劃科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，創(chuàng)建良好的運(yùn)行機(jī)制。第一，要通過頂層設(shè)計，引導(dǎo)各平臺積極主動融入?yún)^(qū)域發(fā)展。第二，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺必須掌握一定的資源。第三，要注重成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要科研單位、企業(yè)、政府、中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等多方的共同參與。第四，要找到適合自己的轉(zhuǎn)化模式?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化沒有完全可以照抄照搬的工作套路，要結(jié)合自身的實(shí)際特點(diǎn)，探索適合自身發(fā)展的路線和模式[6]。

3 引導(dǎo)共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

黨的十九大提出，進(jìn)入新時代我國將在共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動能。伴隨著共享經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展其安全問題也不斷涌現(xiàn)，各大平臺不斷被問責(zé)，共享經(jīng)濟(jì)安全漏洞層出不窮，已嚴(yán)重威脅到整個行業(yè)的發(fā)展。因此，必須通過建立監(jiān)督機(jī)制和加強(qiáng)政府監(jiān)管來確保共享經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，使其遵循市場規(guī)律且符合法治要求。

3.1 探索共享經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理機(jī)制建設(shè)

共享經(jīng)濟(jì)經(jīng)過前期高速增長之后，迫切需要探索建立可持續(xù)性、安全性與健康性于一體的發(fā)展模式。2017年國家發(fā)改委聯(lián)合相關(guān)部委印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見》，提出了“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的監(jiān)管總要求，對監(jiān)管共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式進(jìn)行安排部署。2018年5月，國家發(fā)改委聯(lián)合工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦共同發(fā)布《關(guān)于做好引導(dǎo)和規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)健康良性發(fā)展有關(guān)工作的通知》，對綜合監(jiān)管機(jī)制的建立進(jìn)行部署，以應(yīng)對共享經(jīng)濟(jì)的安全監(jiān)管挑戰(zhàn)，破解安全監(jiān)管難題。河南省應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，抓緊研究建立針對共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、新模式的部門協(xié)同、協(xié)調(diào)機(jī)制，通過構(gòu)建信息互換共享和聯(lián)合執(zhí)法的綜合監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域、部門、行業(yè)協(xié)同的現(xiàn)代化治理體系[7]。

3.2 推進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)分類治理

2014年之后共享經(jīng)濟(jì)進(jìn)入競爭白熱化階段，呈現(xiàn)出成長時間短、爆發(fā)態(tài)勢強(qiáng)、行業(yè)滲透廣等特點(diǎn)。2016年以來，為規(guī)范市場發(fā)展，國家陸續(xù)出臺了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》等一系列政策性文件。共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展極快，新商業(yè)模式層出不窮，導(dǎo)致政府監(jiān)管長期處于被動狀態(tài)，監(jiān)管難度大、效率低。河南省應(yīng)根據(jù)共享經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)屬性，建立分類治理協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步明確各行業(yè)領(lǐng)域的主要管理服務(wù)部門。各主管部門要結(jié)合共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展階段，準(zhǔn)確預(yù)判其發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的新情況、新問題，提前布局，精準(zhǔn)管理。

3.3 規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)市場競爭秩序

共享經(jīng)濟(jì)的最大優(yōu)勢在于能夠充分整合社會資源，通過有效挖掘用戶潛在需求，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新科技，迅速形成新的產(chǎn)品形式或者服務(wù)模式，滿足人們的需求。在當(dāng)下，共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式加速迭代特征明顯，而政府管理制度建設(shè)則相對滯后，管理難度加大。面對新情況，政府要加強(qiáng)監(jiān)管，在保障活力的情況下出臺新的市場監(jiān)管政策，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為。可以充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的作用，制定能夠滿足客戶需要的產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)管理。

3.4 注重保護(hù)消費(fèi)者信息安全

共享經(jīng)濟(jì)在給人們帶來便利的同時，也帶來了潛在的信息安全風(fēng)險。一些平臺受利益所驅(qū)，泄露用戶信息，給用戶帶來極大的安全隱患，如果這種現(xiàn)象不能被有效控制，將造成嚴(yán)重的社會問題。各級行政管理部門必須強(qiáng)化對平臺的監(jiān)管，確保企業(yè)在收集、保存、使用、處理、共享信息過程中行為操作規(guī)范，督促平臺運(yùn)用匿名化、去標(biāo)識化等技術(shù)手段，提高個人信息保護(hù)水平。消費(fèi)者也應(yīng)該樹立信息安全意識，提高警惕，降低風(fēng)險。

3.5 借助科技力量提升監(jiān)管效率

規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須借助科技力量，共享經(jīng)濟(jì)基于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生，其治理也離不開互聯(lián)網(wǎng)。通過技術(shù)手段創(chuàng)新監(jiān)管方式，為風(fēng)險防控、服務(wù)評價、網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)管等提供有效支撐，借助國家數(shù)據(jù)共享交換平臺，探索推進(jìn)大數(shù)據(jù)監(jiān)管。各地相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時將共享經(jīng)濟(jì)平臺企業(yè)的不誠信行為信息在“信用中國”網(wǎng)站公開公示，及時將企業(yè)獲得許可和處罰等信用信息在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中依法公示，通過技術(shù)手段強(qiáng)化監(jiān)管，提高監(jiān)管的精度，降低監(jiān)管成本，提升監(jiān)管效率。

4 探索新業(yè)態(tài)、新模式監(jiān)管方式

新興產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)和新的商業(yè)模式迭代高速發(fā)展，迫切需要加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新，通過建立良好的監(jiān)管機(jī)制，營造公平競爭的市場環(huán)境，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境。傳統(tǒng)的監(jiān)管方式成本高、效率低，已難以滿足新業(yè)態(tài)發(fā)展的需要，必須通過大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式。

4.1 新業(yè)態(tài)、新模式監(jiān)管總體思路

2017年李克強(qiáng)總理在政府工作報告中明確提出，要本著鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的原則，制定新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管規(guī)則，這為新業(yè)態(tài)監(jiān)管指明了方向和原則。市場是資源配置最有效率的形式，市場取向一直是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。政府對新生事物的監(jiān)管要本著“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的原則，以市場為導(dǎo)向，通過監(jiān)管規(guī)范市場運(yùn)作，充分激發(fā)市場活力[8]。河南省應(yīng)根據(jù)分享經(jīng)濟(jì)所處行業(yè)的特點(diǎn)，制定行業(yè)準(zhǔn)入門檻和安全相關(guān)規(guī)范，進(jìn)一步深化簡政放權(quán)、優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)，著力提升網(wǎng)絡(luò)市場便利化水平，促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新模式及相關(guān)業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2 充分重視落實(shí)負(fù)面清單制度

近年來，我國不斷加強(qiáng)負(fù)面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單的制定工作，旨在通過負(fù)面清單與權(quán)力清單、責(zé)任清單的建設(shè)，理順政府和市場的關(guān)系。權(quán)力清單、責(zé)任清單為政府依法行政提供了基礎(chǔ)，有利于服務(wù)型政府的建設(shè)。河南省要充分重視負(fù)面清單制度，通過負(fù)面清單規(guī)范市場主體的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。在推進(jìn)改革的過程中，負(fù)面清單與權(quán)力清單、責(zé)任清單的制定和推動工作必須相輔相成、統(tǒng)籌推進(jìn)[9]。

4.3 加快推進(jìn)社會保障體系建設(shè)

2018年9月6日，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議上強(qiáng)調(diào)，打造“雙創(chuàng)”升級版要重點(diǎn)拓展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”兩個空間，要重點(diǎn)推薦“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”和“互聯(lián)網(wǎng)+教育”。同年9月，國家衛(wèi)健委也印發(fā)了《國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、安全和服務(wù)管理辦法（試行）》，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療和健康大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的建立，引導(dǎo)推動行業(yè)健康發(fā)展。河南省應(yīng)加快推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險統(tǒng)一申報核定、一單征收。在民生等相關(guān)領(lǐng)域優(yōu)化招商引資平臺，修訂和完善各項(xiàng)優(yōu)惠政策，創(chuàng)新引資流程，提升“一站式服務(wù)”水平。

4.4 夯實(shí)政府監(jiān)管市場的主導(dǎo)責(zé)任

在信息化監(jiān)管方面，政府應(yīng)主動作為，通過制定規(guī)則和規(guī)范信息使用強(qiáng)化社會監(jiān)管。“放管服”改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及簡政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)等多領(lǐng)域改革，必須通過統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)，最終形成監(jiān)管合力，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境[10]。

4.4.1 加強(qiáng)政策法規(guī)的適用性研究。政府應(yīng)加強(qiáng)政策法規(guī)的適用性研究，加強(qiáng)對平臺企業(yè)的事中事后監(jiān)管，在立法上，要研究制定以用戶安全保障為底線的準(zhǔn)入和法規(guī)政策。通過建立補(bǔ)位性、底線性和保障性的制度法規(guī)，精準(zhǔn)細(xì)分問題，準(zhǔn)確定位立法，通過健全法律法規(guī)規(guī)范市場發(fā)展，增強(qiáng)法制，減少人治。

4.4.2 堅持依法行政和政務(wù)公開。通過健全依法決策機(jī)制，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法合規(guī)性審查等作為政府重大決策的法定程序。在依法行政的過程中，除非涉及國家信息安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私等情況，均應(yīng)進(jìn)行政務(wù)信息公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

4.4.3 不斷創(chuàng)新政務(wù)誠信監(jiān)督體系。在政務(wù)誠信監(jiān)管中，首先，要理順各級政府和部門間立法、執(zhí)法、監(jiān)督的關(guān)系，通過互相監(jiān)督機(jī)制的建立，保障監(jiān)督體系順利運(yùn)作。其次，要充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督的作用，暢通民意訴求渠道，注重獎勵舉報和保護(hù)舉報人。再次，通過實(shí)施區(qū)域政務(wù)誠信大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警，加強(qiáng)精準(zhǔn)執(zhí)法。最后，支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校及科研院所等第三方機(jī)構(gòu)對各地區(qū)、各部門開展政務(wù)誠信評價評級，并及時公布結(jié)果，加強(qiáng)社會監(jiān)督[11]。

4.5 構(gòu)筑市場主體內(nèi)生自制機(jī)制

在共享經(jīng)濟(jì)帶來的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)經(jīng)過野蠻增長后，迫切要求政府轉(zhuǎn)化監(jiān)管理念，鼓勵平臺企業(yè)、社會組織等加強(qiáng)自身監(jiān)管責(zé)任。要強(qiáng)化企業(yè)自制，共享平臺既是交易和數(shù)據(jù)的平臺，也是信用建立和消費(fèi)者保護(hù)的平臺。平臺企業(yè)在發(fā)展中應(yīng)強(qiáng)化社會責(zé)任，按照法律法規(guī)和倫理道德設(shè)置底線，構(gòu)建平臺信用安全的內(nèi)生治理體系，建立質(zhì)量、信用管理、風(fēng)險控制、安全保障等多方面的自治機(jī)制，作為政府監(jiān)管的重要補(bǔ)充。同時應(yīng)鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)揮更大的作用，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè)，構(gòu)建企業(yè)、行業(yè)、政府多級聯(lián)動的服務(wù)監(jiān)管體系。