論公辦高職院校企業(yè)學(xué)院運(yùn)行須處理的“八大關(guān)系”

趙克林 張又文

摘要：企業(yè)學(xué)院是公辦高職院校產(chǎn)教融合、校企合作的有效載體，是企業(yè)深度參與校企協(xié)同育人的標(biāo)志。但許多公辦高職院校的企業(yè)學(xué)院名不符實(shí)，對(duì)專業(yè)建設(shè)的貢獻(xiàn)并不顯著，甚至虎頭蛇尾中途夭折。公辦高職院校的企業(yè)學(xué)院要良好運(yùn)行，發(fā)揮其在專業(yè)建設(shè)中的重要作用，校企雙方須正確處理好校企雙方投入與產(chǎn)出的關(guān)系、高校章程與企業(yè)學(xué)院章程的關(guān)系、學(xué)校決策與企業(yè)學(xué)院決策的關(guān)系、二級(jí)院系與企業(yè)學(xué)院的關(guān)系、教學(xué)內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的關(guān)系、教學(xué)質(zhì)量與項(xiàng)目質(zhì)量的關(guān)系、教學(xué)管理與項(xiàng)目管理的關(guān)系、院校職工身份與企業(yè)職工身份的關(guān)系等“八大關(guān)系”。

關(guān)鍵詞：公辦高職院校;企業(yè)學(xué)院;產(chǎn)教融合;校企合作

中圖分類號(hào)：G710? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1672-5727（2019）11-0033-06

產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本辦學(xué)模式，是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵。近十幾年來，我國(guó)高職院校在國(guó)家示范、省級(jí)示范、國(guó)家骨干、省級(jí)優(yōu)質(zhì)校、國(guó)家“雙高”等一系列項(xiàng)目拉動(dòng)下，紛紛成立企業(yè)學(xué)院，研究和探索產(chǎn)教融合、校企合作工作，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。可是，企業(yè)學(xué)院的運(yùn)行狀況并不理想，普遍存在校強(qiáng)企弱、校企“雙張皮”現(xiàn)象，企業(yè)難成重要辦學(xué)主體，產(chǎn)教融合協(xié)同育人難以深入，致使協(xié)議多落地少、研究多實(shí)踐少，成功樣本稀缺。

一、企業(yè)學(xué)院的類型與職能

（一）企業(yè)學(xué)院的類型

企業(yè)學(xué)院是公辦高職院校的一塊相對(duì)獨(dú)立的教育教學(xué)“特區(qū)”。根據(jù)專業(yè)群的不同，一所公辦高職院校可建立多所企業(yè)學(xué)院。企業(yè)學(xué)院可以建在院校，也可建在企業(yè)。根據(jù)合作深度的不同，企業(yè)學(xué)院可分為培訓(xùn)學(xué)院、產(chǎn)業(yè)學(xué)院兩種類型。目前，培訓(xùn)學(xué)院已很普遍，而真正的產(chǎn)業(yè)學(xué)院較少。

培訓(xùn)學(xué)院：企業(yè)有償幫助院校精準(zhǔn)地定位專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，輸出部分師資、課程，給學(xué)生提供實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)、就業(yè)的機(jī)會(huì)，給教師提供工程實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)。

產(chǎn)業(yè)學(xué)院：在培訓(xùn)學(xué)院的基礎(chǔ)上，企業(yè)主要發(fā)包產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)施產(chǎn)教融合協(xié)同育人，并從產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中贏利。產(chǎn)業(yè)學(xué)院以產(chǎn)教融合為主，它是校企合作的最高載體。產(chǎn)教融合遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出高職院校的職能范疇，它能助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、穩(wěn)定畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)、促進(jìn)高素質(zhì)高技能人才培養(yǎng)。成功運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)學(xué)院會(huì)帶來公辦高職院校體制機(jī)制、教育教學(xué)模式、人事分配政策等一系列制度變革，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、高校三者新型的互動(dòng)演進(jìn)關(guān)系。

（二）企業(yè)學(xué)院的職能

企業(yè)、高校是兩類不同的社會(huì)組織，有著迥異的本質(zhì)屬性、社會(huì)職能、組織結(jié)構(gòu)、機(jī)制設(shè)計(jì)、運(yùn)行規(guī)律。企業(yè)學(xué)院是校企雙方合作的結(jié)晶，具有院校、企業(yè)的雙重基因，協(xié)同承擔(dān)院校、企業(yè)的部分職能，給校企雙方帶來利益。

1.保持專業(yè)群建設(shè)先進(jìn)性

國(guó)務(wù)院《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出：“校企共同研究制定人才培養(yǎng)方案，及時(shí)將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范納入教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)內(nèi)容，強(qiáng)化學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。[1]”只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育“五對(duì)接”（即專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、職業(yè)崗位對(duì)接，專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對(duì)接，學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書對(duì)接，職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對(duì)接），才是合格的職業(yè)教育。

由于我國(guó)高職院校發(fā)展時(shí)間較短，不少公辦高職院校源于中職學(xué)校升格，目前專業(yè)群建設(shè)水平較低且發(fā)展遲緩，專業(yè)師資緊缺。正可以通過企業(yè)學(xué)院及時(shí)引進(jìn)新知識(shí)、新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及有技能、有經(jīng)驗(yàn)的工程師團(tuán)隊(duì)，通過訂單培養(yǎng)、訂向培養(yǎng)等方式，將“紙上談兵”變?yōu)椤皯?zhàn)場(chǎng)練兵”，補(bǔ)齊高職院校專業(yè)群建設(shè)的短板，保持專業(yè)群建設(shè)的先進(jìn)性。

2.改善教育教學(xué)環(huán)境

教育教學(xué)環(huán)境包括風(fēng)氣文化、管理制度、教學(xué)資源、實(shí)訓(xùn)基地、師資團(tuán)隊(duì)等元素。在公辦高職院校，教學(xué)二級(jí)院系是教育教學(xué)的第一責(zé)任主體，與教務(wù)處、人事處、科技處、國(guó)資處等職能部門共同完成高職院校的各項(xiàng)職能。職能部門的作用是分配、規(guī)范、指導(dǎo)、考核二級(jí)院系的工作。企業(yè)學(xué)院企業(yè)元素濃郁，更多采取企業(yè)的項(xiàng)目管理、員工管理方式和項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)教融合的教學(xué)方式，學(xué)中做、做中學(xué)，結(jié)果導(dǎo)向、能力為先，更符合高職院校的實(shí)際學(xué)情，對(duì)學(xué)生更有吸引力，從而促進(jìn)學(xué)風(fēng)建設(shè)、師風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，優(yōu)化教育教學(xué)環(huán)境。

3.豐富校園文化內(nèi)涵

知識(shí)、真理、至善是大學(xué)的靈魂，和諧、安全是校園文化的主題。不用諱言，目前不少高職院校由于生源基礎(chǔ)較差、培養(yǎng)定位單一、教育教學(xué)方式滯后、質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制失衡，加之許多教師不愿意懲戒學(xué)生，也不愿對(duì)學(xué)生提出過高的技能要求和素質(zhì)要求，導(dǎo)致課余時(shí)間的教室、實(shí)驗(yàn)室?guī)缀蹩湛杖缫病Ｆ髽I(yè)學(xué)院正是高職院校開向社會(huì)的一扇窗，從這里吹入企業(yè)的清新空氣、真實(shí)空氣，引入學(xué)習(xí)、任務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)、懲罰、拚搏、忍耐、規(guī)則、責(zé)任、自信這些企業(yè)的文化元素，讓院校教師、學(xué)生明白怎么謀事、干事、成事，怎樣為團(tuán)隊(duì)和客戶服務(wù)，提升師生的職業(yè)素養(yǎng)。企業(yè)文化是對(duì)校園文化的豐富和完善，讓校園文化更有靈魂。

4.為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益

國(guó)家沒有法規(guī)強(qiáng)迫企業(yè)必須與高校合作。對(duì)企業(yè)來說，校企合作是可選項(xiàng)，而非必選項(xiàng)。對(duì)高校來說，校企合作是必選項(xiàng)，而非可選項(xiàng)。企業(yè)可以向全社會(huì)招聘員工，并且一定能招到自己滿意的員工，而不必依賴于某一所高校的畢業(yè)生。高校則必須按企業(yè)、行業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)學(xué)生，否則學(xué)生因難以就業(yè)而會(huì)引發(fā)一系列負(fù)面效應(yīng)。

企業(yè)的生存靠贏利，降低成本、擴(kuò)大利益是企業(yè)一切活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，高校的企業(yè)學(xué)院只有充分理解、尊重、維護(hù)企業(yè)的這一需求才能正常運(yùn)行。高校要為企業(yè)學(xué)院配置充足的資源，讓企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)保持較低的人力資源成本和項(xiàng)目成本，讓企業(yè)能在校企合作過程中合理贏利。

二、公辦高職院校企業(yè)學(xué)院運(yùn)行現(xiàn)狀與原因分析

（一）院校盲目選擇合作企業(yè)

職業(yè)院校需要校企合作，但決不是對(duì)企業(yè)敞開大門來者不拒，而是要設(shè)置一定準(zhǔn)入條件，不能只圖名不圖實(shí)。不少企業(yè)學(xué)院正是沒有認(rèn)真甄別合作企業(yè)，純粹奔著“500強(qiáng)”、“高科技”、上市公司等光環(huán)而去，一開始就“嫁錯(cuò)了郎”，致使企業(yè)學(xué)院虎頭蛇尾，有名無實(shí)，慘淡收?qǐng)觥?/p>

第一，合作企業(yè)沒有濃郁、正向和有影響力的文化，并且與主題校園文化從價(jià)值體系上沒有較好的融入點(diǎn)，師生難以接受甚至排斥。企業(yè)學(xué)院不適宜選擇成立時(shí)間短的企業(yè)、文化與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相悖的企業(yè)、急功近利的企業(yè)、純外資的企業(yè)合作。

第二，合作企業(yè)沒有先進(jìn)、主流的核心技術(shù)和已有一定市場(chǎng)占有率的產(chǎn)品，并且其技術(shù)難度不適合高職院校的學(xué)情，學(xué)生通過學(xué)習(xí)不能熟練掌握，不能憑此技術(shù)對(duì)口就業(yè)。企業(yè)學(xué)院不適宜選擇與科研院所（純研發(fā)機(jī)構(gòu)）、代加工企業(yè)、不招?？粕钠髽I(yè)、無核心技術(shù)的企業(yè)、無拳頭產(chǎn)品的企業(yè)、轉(zhuǎn)包發(fā)包型企業(yè)合作。

第三，企業(yè)沒有深厚、公益的職業(yè)教育情懷，沒有對(duì)接院校的教育部門，沒有教學(xué)團(tuán)隊(duì)，不能與職業(yè)院校在同一層級(jí)、同一語境上對(duì)話。企業(yè)學(xué)院不適宜選擇不斷變換產(chǎn)品的企業(yè)、惟利是圖的企業(yè)、純粹奔著廉價(jià)勞動(dòng)力的企業(yè)、為了實(shí)施（或簽約）某一訂單而來的企業(yè)、沒有專門教育部門（或臨時(shí)拼湊）的企業(yè)合作。

（二）企業(yè)心不在焉，奔“利”而來

企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)，利用資本、技術(shù)、知識(shí)、設(shè)施、設(shè)備和管理等要素參與校企合作，促進(jìn)人力資源開發(fā)。但不少企業(yè)打著共建企業(yè)學(xué)院的幌子或握著教育主管部門授權(quán)的“通行證”，賣設(shè)備、賣證書，甚至為了某一個(gè)項(xiàng)目招收廉價(jià)、短期的勞動(dòng)工人，不惜誤導(dǎo)合作院校調(diào)整人才培養(yǎng)規(guī)格、修改專業(yè)建設(shè)方案，誤人子弟。

（三）教育行政部門沒有履行管理職能

《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》明確要求：“縣級(jí)以上地方人民政府教育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)校企合作工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃指導(dǎo)、綜合管理和服務(wù)保障;會(huì)同其他有關(guān)部門根據(jù)本辦法以及地方人民政府確定的職責(zé)分工，做好本地校企合作有關(guān)工作。[2]”顯然，企業(yè)學(xué)院需要政、行、企、校四方聯(lián)動(dòng)，才能有效地消除各方風(fēng)險(xiǎn)?？蓪?shí)際情況卻事與愿違，無論地方政府辦學(xué)還是行業(yè)辦學(xué)，政府教育行政部門均未實(shí)質(zhì)性規(guī)劃、指導(dǎo)、參與、管理轄區(qū)內(nèi)職業(yè)院校的校企合作工作。政府職能缺位，致使企業(yè)學(xué)院普遍由院校自主“操刀”，學(xué)校對(duì)企業(yè)的承諾缺乏保障力、企業(yè)對(duì)學(xué)校的投入缺少回報(bào)，不少企業(yè)學(xué)院中途夭折。

三、公辦高職院校企業(yè)學(xué)院運(yùn)行須處理“八大關(guān)系”

我國(guó)高職院校分公辦、民辦兩大類。教育部《2019中國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)高職院校（?？疲┕? 423所（其中公辦1 101所、民辦322所），所有公辦高職院校年生均財(cái)政撥款均超過了1.2萬元[3]，加上政府工資撥款、專項(xiàng)資金撥款和學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)，制約公辦高職院校建設(shè)的瓶頸已不再是資金問題。

公辦高職院校是我國(guó)職業(yè)教育的主力軍，國(guó)家投入巨大。作為產(chǎn)教融合、校企合作的重要載體，公辦高職院校的企業(yè)學(xué)院肩負(fù)著培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平技能型人才的神圣使命，應(yīng)該是廣大學(xué)子向往的圣地。但很多公辦高職院校的企業(yè)學(xué)院招收學(xué)生困難，甚至要反復(fù)宣講動(dòng)員、許以激勵(lì)政策學(xué)生才進(jìn)入。企業(yè)學(xué)院本身缺少內(nèi)涵、缺少特色是主要原因。調(diào)查顯示，公辦高職院校的企業(yè)學(xué)院只有正確處理好“八大關(guān)系”，校企雙方才能從“一頭熱”變?yōu)椤皟深^熱”，才能可持續(xù)性建設(shè)高水平的專業(yè)群，才能源源不斷地輸出滿足產(chǎn)業(yè)、行業(yè)需要的專業(yè)人才，從而成就校企協(xié)同育人的靚麗風(fēng)景。

（一）校企雙方投入與產(chǎn)出的關(guān)系

企業(yè)學(xué)院采取董事會(huì)、理事會(huì)、聯(lián)盟、工場(chǎng)等何種形式并不重要，重要的是要明確投入與產(chǎn)出的關(guān)系，用法律手段保障校企雙方的權(quán)益。在企業(yè)學(xué)院，校企雙方應(yīng)將品牌、設(shè)備、資金、土地、設(shè)施、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等要素委托第三方評(píng)估作價(jià)成投入資本產(chǎn)生股權(quán)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系（混合所有制是企業(yè)學(xué)院的特征之一），以克服單純以協(xié)議或合同形式達(dá)成的非混合所有制合作的各種先天不足，助推校企雙方從“攜手”變成“聯(lián)姻”，建立校企合作的利益共同體。

可是，對(duì)公辦高職院校來說，企業(yè)學(xué)院先期和中期投入資產(chǎn)的歸屬、中間增投資產(chǎn)的歸屬、中間項(xiàng)目衍生資產(chǎn)的歸屬、項(xiàng)目成果（知識(shí)產(chǎn)權(quán)）的歸屬，以及其資產(chǎn)的折舊、流失、報(bào)廢等問題是難以處置的敏感問題。在現(xiàn)有體制下，由于投入與產(chǎn)出比例失調(diào)、資產(chǎn)和成果處置不當(dāng)而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失、管理不善導(dǎo)致企業(yè)學(xué)院增加非穩(wěn)定因素（如津貼績(jī)效發(fā)放不當(dāng)）等，都可直接影響到公辦高職院。作為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑，企業(yè)學(xué)院的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、成果宜委托社會(huì)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)管理，以保持相對(duì)獨(dú)立。關(guān)于第三方機(jī)構(gòu)，建議不宜選擇校辦企業(yè)，因?yàn)樾＾k企業(yè)的話語權(quán)仍然在高校，不利于合作企業(yè)發(fā)揮職能。

（二）高校章程與企業(yè)學(xué)院章程的關(guān)系

章程是高職院校的“憲法”，是高職院校依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則和理論依據(jù)。高職院校在章程劃定的邊界內(nèi)按照建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部管理體制，依法治校，科學(xué)發(fā)展。章程規(guī)定高職院校為非營(yíng)利性教育事業(yè)單位（院長(zhǎng)是法人），履行人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承、國(guó)際交流的職能?，F(xiàn)行公辦高職院校章程中，幾乎都忽略了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》賦于企業(yè)的合法權(quán)利[4]，削弱了企業(yè)辦學(xué)的主體作用。

目前，多數(shù)公辦高職院校企業(yè)學(xué)院章程規(guī)定的目標(biāo)僅僅是探索辦學(xué)體制機(jī)制改革、推進(jìn)校企協(xié)同育人、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、增強(qiáng)對(duì)區(qū)域發(fā)展貢獻(xiàn)力，其職能是參與議事、協(xié)調(diào)關(guān)系、實(shí)施監(jiān)督等，從語言描述上已經(jīng)降檔。

很顯然，企業(yè)學(xué)院不應(yīng)該是純粹的非營(yíng)利性教育事業(yè)單位，這是企業(yè)的屬性決定的，也是與高校章程相沖突的，從法理上也與“國(guó)有公辦”屬性不一致，多年來便自然形成了校企合作“兩張皮”、“一頭熱”現(xiàn)象。

要真正解決校企合作難的問題，高職院校就必須修訂、完善章程，從上層結(jié)構(gòu)、辦學(xué)理論上確定企業(yè)的合法地位，消除企業(yè)顧慮，給企業(yè)以實(shí)權(quán)，讓企業(yè)愿意進(jìn)入、敢于進(jìn)入職業(yè)院校，而不會(huì)望“校”生畏。

（三）學(xué)校決策與企業(yè)學(xué)院決策的關(guān)系

公辦高職院校決策機(jī)制要點(diǎn)是黨委領(lǐng)導(dǎo)、院長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、社會(huì)參與、依法治校，黨委會(huì)、院長(zhǎng)辦公會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)為三大最高決策會(huì)議。一般情況下，企業(yè)學(xué)院決策機(jī)制要點(diǎn)是理事會(huì)（或董事會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)、院系實(shí)施、教務(wù)處監(jiān)督，理事會(huì)（或董事會(huì)）會(huì)議為企業(yè)學(xué)院最高決策會(huì)議。

黨委會(huì)：公辦高職院校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，學(xué)校黨委會(huì)是最高決策機(jī)構(gòu)，黨委書記主持、黨委委員參加，決策院校“三重一大”（重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金運(yùn)作）相關(guān)工作，其他人員根據(jù)所議事項(xiàng)需要列席，沒有表決權(quán)。

院長(zhǎng)辦公會(huì)：院長(zhǎng)辦公會(huì)議是學(xué)校行政議事決策機(jī)構(gòu)，院長(zhǎng)主持，院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加，決策教育教學(xué)、科研服務(wù)、師資培養(yǎng)、校企合作、金額安排、國(guó)資管理等事項(xiàng)。

學(xué)術(shù)委員會(huì)：學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)是學(xué)院最高學(xué)術(shù)評(píng)議機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評(píng)定和咨詢等職權(quán)，為學(xué)院科研工作、職稱工作、大額資源分配、專業(yè)布局與建設(shè)提供智力支撐，如前期論證、投票表決。學(xué)術(shù)委員會(huì)主任一般由院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員來自本校各個(gè)學(xué)科的教授。

企業(yè)學(xué)院理事會(huì)：企業(yè)學(xué)院決策機(jī)構(gòu)是理事會(huì)（或董事會(huì)），下設(shè)若干管理部門和執(zhí)行部門。企業(yè)學(xué)院理事會(huì)（或董事會(huì)）由校企雙方領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成，理事長(zhǎng)（或董事長(zhǎng)）一般為校方副院長(zhǎng)擔(dān)任。企業(yè)學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)人員、管理人員、執(zhí)行人員絕大多數(shù)為校方人員，常常用管理院系、教研室的辦法管理企業(yè)學(xué)院。

由此可見，學(xué)院黨委會(huì)、院長(zhǎng)辦公會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)與企業(yè)學(xué)院理事會(huì)這四個(gè)決策會(huì)議層級(jí)不同、主持人不同、參與人員不同、決策權(quán)限不同。企業(yè)學(xué)院處于弱勢(shì)地位，其理事會(huì)（或董事會(huì)）會(huì)議做出的決議可以被上層會(huì)議輕易否決或改變，這與國(guó)家倡導(dǎo)的校企合作雙方公平公正、學(xué)校企業(yè)雙主體原則相矛盾。

公辦高職院校要制定《企業(yè)學(xué)院運(yùn)行管理辦法》，提高企業(yè)學(xué)院理事會(huì)（或董事會(huì)）等級(jí)，授予其更高決策權(quán)，為其開啟綠色決策通道，在黨委會(huì)、院長(zhǎng)辦公會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)議事規(guī)則中設(shè)定或授權(quán)企業(yè)學(xué)院“特事特議”“特事特辦”規(guī)則，否則不但會(huì)趕跑企業(yè)，也會(huì)趕跑教師。如教師的職稱問題。企業(yè)學(xué)院教師群體由于承擔(dān)教學(xué)、生產(chǎn)雙重壓力，平時(shí)沒有時(shí)間做科研、寫論文、帶比賽、出專著，評(píng)職稱時(shí)反而成了“流汗又流淚”的弱勢(shì)群體。這就是公辦高職院校的專職教師不愿意去企業(yè)學(xué)院工作的主要原因。

（四）二級(jí)院系與企業(yè)學(xué)院的關(guān)系

二級(jí)院系在學(xué)校黨委、行政、職能部門領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)實(shí)施專業(yè)建設(shè)、教育教學(xué)、校企合作、科研服務(wù)、師生管理等活動(dòng)。二級(jí)院系決策會(huì)議是黨政聯(lián)席會(huì)議，由二級(jí)院系正職領(lǐng)導(dǎo)主持，在一定權(quán)限內(nèi)處理本部門事務(wù)。

由于專業(yè)歸屬的問題，不少公辦高職院校的企業(yè)學(xué)院一般依附某個(gè)二級(jí)院系存在，或者直接作為二級(jí)院系的一個(gè)部門，由二級(jí)院系領(lǐng)導(dǎo)兼任企業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)。企業(yè)學(xué)院的職能必須依賴二級(jí)院系的資源（教師、學(xué)生、設(shè)備、資金）才能完成。這就注定企業(yè)學(xué)院實(shí)質(zhì)是由二級(jí)院系領(lǐng)導(dǎo)“操盤”。由于公辦高職院校的實(shí)際情況，不少二級(jí)院系領(lǐng)導(dǎo)有“多一事不如少一事”的想法，本身對(duì)企業(yè)學(xué)院缺乏工作熱情。

正確建立二級(jí)院系黨政聯(lián)席會(huì)與企業(yè)學(xué)院理事會(huì)的決策關(guān)系，合理分割二級(jí)院系、企業(yè)學(xué)院的辦學(xué)資源，建立完善的激勵(lì)機(jī)制，是企業(yè)學(xué)院發(fā)展的關(guān)鍵。

（五）教學(xué)內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的關(guān)系

教學(xué)與生產(chǎn)的目標(biāo)、周期、規(guī)律、投入是不同的。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是企業(yè)學(xué)院的核心要素。通過項(xiàng)目培養(yǎng)學(xué)生、提高就業(yè)質(zhì)量是職業(yè)院校的需求;通過項(xiàng)目贏利、儲(chǔ)備人才是企業(yè)的需求。教學(xué)與生產(chǎn)兼顧、互相促進(jìn)是校企雙方理想的愿景。

對(duì)企業(yè)來說，企業(yè)學(xué)院并不是企業(yè)主要的利潤(rùn)來源，往往將一些層次低、技術(shù)要求不高、時(shí)間要求不緊迫的項(xiàng)目放入企業(yè)學(xué)院實(shí)施。對(duì)院校來說，企業(yè)學(xué)院也不能作為主要的辦學(xué)場(chǎng)所，目前高職學(xué)生承受不了企業(yè)員工式管理，把某專業(yè)群外包給企業(yè)建設(shè)也存在風(fēng)險(xiǎn)。

雖然企業(yè)學(xué)院涉及校、企、師、生四方利益，但更應(yīng)該本著對(duì)學(xué)生高度負(fù)責(zé)的理念開展各項(xiàng)工作，教學(xué)、生產(chǎn)要有機(jī)融合，而不能只重其一。校企雙方一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家或行業(yè)發(fā)布的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，了解專業(yè)要求;二是在不降低人才培養(yǎng)規(guī)格的前提下，合理建立工作崗位與專業(yè)方向的關(guān)系，確定知識(shí)體系;三是遴選合適的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引入企業(yè)學(xué)院，避免太難或太易不符合學(xué)情;四是將產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目按教學(xué)規(guī)律分解為知識(shí)課程、實(shí)訓(xùn)課程進(jìn)入課堂，要理實(shí)并重，符合人才培養(yǎng)規(guī)律;五是不斷將產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化成教學(xué)文檔，建成線上線下教學(xué)資源庫、案例庫;六是建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施失敗后對(duì)企業(yè)方的補(bǔ)貼機(jī)制，減少企業(yè)損失。企業(yè)學(xué)院必須有針對(duì)性地制定系列管理制度，如《教學(xué)資源庫管理辦法》《產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼辦法》等。

（六）教學(xué)質(zhì)量與項(xiàng)目質(zhì)量的關(guān)系

在通常情況下，評(píng)價(jià)企業(yè)學(xué)院運(yùn)行質(zhì)量應(yīng)該包括教學(xué)質(zhì)量、項(xiàng)目質(zhì)量?jī)蓚€(gè)維度。教學(xué)質(zhì)量是對(duì)教學(xué)活動(dòng)中教師教學(xué)效果、學(xué)生學(xué)習(xí)效果的綜合評(píng)價(jià)，主要依據(jù)是課程標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生成績(jī)（學(xué)分），針對(duì)學(xué)生個(gè)體。項(xiàng)目質(zhì)量是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的評(píng)價(jià)，主要依據(jù)是項(xiàng)目合同、驗(yàn)收結(jié)論，針對(duì)項(xiàng)目組集體。

企業(yè)學(xué)院只能選擇教學(xué)、生產(chǎn)過程中的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，以學(xué)分銀行、企業(yè)證書為杠桿，建立項(xiàng)目、證書、專利、技術(shù)創(chuàng)新等折算學(xué)分制度，而不宜采用傳統(tǒng)的純課程式評(píng)價(jià)方式。比如，企業(yè)學(xué)院的學(xué)生大部分時(shí)間在做項(xiàng)目，不能以獲得省賽、國(guó)賽名次多少來評(píng)價(jià);企業(yè)學(xué)院充滿動(dòng)態(tài)因素，不能以過程規(guī)范性、教學(xué)資料完整性來評(píng)價(jià);項(xiàng)目交付有風(fēng)險(xiǎn)，不能因?yàn)轫?xiàng)目沒有通過驗(yàn)收項(xiàng)目組成員就沒有學(xué)分;常態(tài)化實(shí)施項(xiàng)目且實(shí)施周期長(zhǎng)短不固定，不能按傳統(tǒng)方式安排實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的補(bǔ)考、重修。

根據(jù)專業(yè)群特點(diǎn)，企業(yè)學(xué)院必須有針對(duì)性地制定系列質(zhì)量管理制度，如《教學(xué)檢查辦法》《學(xué)分銀行管理辦法》《素質(zhì)學(xué)分管理辦法》《生產(chǎn)性項(xiàng)目實(shí)訓(xùn)考核辦法》《項(xiàng)目實(shí)訓(xùn)補(bǔ)考與重修辦法》等。

（七）教學(xué)管理與項(xiàng)目管理的關(guān)系

企業(yè)學(xué)院教學(xué)班、項(xiàng)目組并存，運(yùn)行的是全動(dòng)態(tài)的教學(xué)過程、生產(chǎn)過程，其管理要兼顧教學(xué)規(guī)律和生產(chǎn)規(guī)律。企業(yè)學(xué)院不再以班級(jí)為教學(xué)單位、以課程為教學(xué)內(nèi)容，而是以項(xiàng)目組為教學(xué)單位、以項(xiàng)目為教學(xué)內(nèi)容，這對(duì)教務(wù)管理是巨大的挑戰(zhàn)。如果企業(yè)學(xué)院一味嚴(yán)格地執(zhí)行院校的教學(xué)管理制度或企業(yè)的項(xiàng)目管理制度，都將阻礙企業(yè)學(xué)院發(fā)展。

企業(yè)學(xué)院內(nèi)學(xué)生分成了不能做項(xiàng)目、能做項(xiàng)目?jī)纱箢?。不能做?xiàng)目者留在教學(xué)班學(xué)習(xí)，直到能做項(xiàng)目;能做項(xiàng)目者進(jìn)入項(xiàng)目組做項(xiàng)目，項(xiàng)目完成后又回教學(xué)班去繼續(xù)學(xué)習(xí)。由于項(xiàng)目來源時(shí)間不確定、項(xiàng)目大小不確定、項(xiàng)目?jī)?nèi)容不確定，將導(dǎo)致教學(xué)班、項(xiàng)目組的人員、人數(shù)，甚至項(xiàng)目組的類別、組數(shù)不斷變化，人才培養(yǎng)方案、教學(xué)實(shí)訓(xùn)時(shí)間安排、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)場(chǎng)地安排等不斷變化。面對(duì)復(fù)雜多變的教育教學(xué)要素，企業(yè)學(xué)院教學(xué)管理權(quán)要下放給項(xiàng)目組（經(jīng)理或指導(dǎo)教師），以便管理方法能根據(jù)實(shí)施項(xiàng)目的不同而變化，更加科學(xué)、靈活和具有可操作性。

根據(jù)專業(yè)群特點(diǎn)，企業(yè)學(xué)院必須有針對(duì)性地制定系列過程管理制度，如《教學(xué)班運(yùn)行管理辦法》《項(xiàng)目組運(yùn)行管理辦法》《頂崗實(shí)習(xí)管理辦法》等，以維護(hù)教學(xué)、生產(chǎn)秩序。

（八）院校職工身份與企業(yè)職工身份的關(guān)系

企業(yè)學(xué)院的管理團(tuán)隊(duì)、實(shí)施團(tuán)隊(duì)均由校企雙方人員構(gòu)成，但往往其責(zé)任、權(quán)力、利益不對(duì)等，誰也指揮不了誰。

企業(yè)學(xué)院的院長(zhǎng)、教師、工程師應(yīng)該具有企業(yè)職工、院校職工“雙身份”，同時(shí)享受企業(yè)職工、院校職工的相關(guān)權(quán)益，如職務(wù)晉升、職稱晉升、津貼績(jī)效、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰等。

企業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)建議公開招聘（專職），接受校企雙方考核，享受較高年薪，不建議由院校中干或企業(yè)中干兼職。目前，企業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)兼職者占絕大多數(shù)，不利有三：其一，兼職院長(zhǎng)相當(dāng)于“額外任職”“額外工作”，時(shí)間、精力有限，且不享受津貼、獎(jiǎng)勵(lì)，不能全力以赴;其二，可調(diào)控的資源太少、層級(jí)太低，企業(yè)學(xué)院發(fā)展動(dòng)力不足;其三，兼職干部有任期，會(huì)中途調(diào)整或?qū)脻M輪崗，企業(yè)學(xué)院的管理理念、方法有不可持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)。

企業(yè)學(xué)院的教學(xué)、生產(chǎn)實(shí)施人員要簽訂校、企、師三方合同，設(shè)定準(zhǔn)入、退出機(jī)制，人員相對(duì)固定，互享對(duì)方的津貼、福利、年終績(jī)效、保險(xiǎn)、項(xiàng)目提成等，持證上崗（企業(yè)人員持大學(xué)教師資格證，院校人員持工程師證），教學(xué)事故、生產(chǎn)事故、處分、榮譽(yù)、晉職同時(shí)通報(bào)院校、企業(yè)，記入檔案。

目前，大多數(shù)企業(yè)學(xué)院的實(shí)施人員主要由院校教師擔(dān)任，不利有三：其一，院校教師缺少項(xiàng)目能力（特別是金額較大、要求較高的項(xiàng)目），達(dá)不到產(chǎn)教融合的目的;其二，院校教師有“退路”，工資由國(guó)家財(cái)政發(fā)放，大不了退出企業(yè)學(xué)院（仍然不會(huì)失業(yè)）;其三，學(xué)院專職教師客戶意識(shí)弱、時(shí)間意識(shí)弱、標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)弱，直接影響項(xiàng)目交付。

企業(yè)學(xué)院的學(xué)生具有學(xué)生、準(zhǔn)員工雙重身份，要建立準(zhǔn)入、退出機(jī)制，簽訂校、企、生三方合同，讓學(xué)生有壓力、有優(yōu)越感，享受獎(jiǎng)學(xué)金、評(píng)優(yōu)評(píng)先政策傾斜。

企業(yè)學(xué)院必須有針對(duì)性地制定系列制度，如《企業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)工作條例》《企業(yè)學(xué)院專職教師管理辦法》《企業(yè)駐場(chǎng)工程師管理辦法》《企業(yè)學(xué)院學(xué)生管理辦法》等，規(guī)定責(zé)權(quán)利。

公辦高職院校企業(yè)學(xué)院的建設(shè)過程是校企雙方互相信任、互相協(xié)調(diào)、互相投入、共同發(fā)展的過程。企業(yè)學(xué)院能否建設(shè)好，主要決定于校企雙方領(lǐng)導(dǎo)能否處理好企業(yè)學(xué)院的“八大關(guān)系”。企業(yè)學(xué)院對(duì)院校來說將引發(fā)體制機(jī)制創(chuàng)新、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、科研成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)社會(huì)能力提升等系列連鎖反應(yīng)，還可以迅速克服自身師資、設(shè)備、技術(shù)、項(xiàng)目、生產(chǎn)基地、就業(yè)基地等系列短板，打造品牌專業(yè)群。企業(yè)學(xué)院對(duì)企業(yè)來說是文化、技術(shù)、品牌、項(xiàng)目的輸出地，能降低場(chǎng)地、人力、項(xiàng)目、生產(chǎn)等成本，同時(shí)也能享受國(guó)家或區(qū)域的相關(guān)激勵(lì)政策，將企業(yè)利益最大化。

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（責(zé)任編輯：楊在良）

Abstract：Enterprise college is an effective carrier for the integration of industry and education and the cooperation between schools and enterprises in public higher vocational colleges， which is the sign of enterprise's deep participation in school-enterprise cooperative education. However， many enterprise colleges in public higher vocational colleges are unworthy of their names， because they don't make prominent contributions to the specialty construction and even die on the vine. In order to make enterprise colleges work well and play an important role in specialty construction， colleges and enterprises should both correctly handle eight relations， namely， the relationship between input and output of both sides， the relationship between university charter and enterprise college charter， the relationship between school decision and enterprise college decision， the relationship between secondary department and enterprise college， the relationship between teaching contents and industry projects， the relationship between teaching quality and project quality， the relationship between teaching management and project management， the relationship between the identity of college staff and enterprise staff.

Key words： public higher vocational colleges; enterprise college; integration of industry and education; school-enterprise cooperative