工科院校大學(xué)生法治教育現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇

陳永華

摘 要：大學(xué)生作為未來(lái)國(guó)家發(fā)展建設(shè)的主要力量，其法治素養(yǎng)十分重要。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前工科院校大學(xué)生的法治教育存在著法治素養(yǎng)不高、教育課程設(shè)計(jì)不合理、法治課余活動(dòng)不豐富等亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。教育主管部門、高校以及大學(xué)生個(gè)體都應(yīng)當(dāng)提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新教育路徑，共同促進(jìn)大學(xué)生法治素養(yǎng)的提升，共同推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：工科院校；大學(xué)生；法治教育；調(diào)查研究

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）05-0203-03

黨的十九大報(bào)告明確指出，“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障”，要“提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)”[1]。由此可見(jiàn)，黨和國(guó)家高度重視法治工作和廣大人民群眾法治素養(yǎng)的提升。根據(jù)《中國(guó)工程教育質(zhì)量報(bào)告》的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年，我國(guó)普通高校工科畢業(yè)生數(shù)達(dá)到2 876 668人，本科工科在校生數(shù)達(dá)到4 953 334人，本科工科專業(yè)布點(diǎn)數(shù)達(dá)到15 733個(gè)，總規(guī)模已位居世界第一[2]。這樣規(guī)模的工科大學(xué)生畢業(yè)步入社會(huì)后，大多數(shù)將直接參與中國(guó)的實(shí)業(yè)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的接班人與建設(shè)者，大學(xué)生的法治素養(yǎng)不僅關(guān)乎大學(xué)生的個(gè)人生活，更影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定運(yùn)行以及依法治國(guó)的目標(biāo)能否順利達(dá)成。當(dāng)代大學(xué)生在尚未步入社會(huì)之前，價(jià)值觀尚未定型，較容易受到外界影響，因此，開(kāi)展對(duì)工科大學(xué)生的法治教育及其相關(guān)研究是十分必要的。

一、調(diào)查研究的基本情況

（一）調(diào)查目的

掌握工科院校大學(xué)生的法治教育現(xiàn)狀，探討工科院校大學(xué)生法治素養(yǎng)提升的有效途徑。

（二）調(diào)查對(duì)象

本次調(diào)查研究的調(diào)查對(duì)象為遼寧地區(qū)的大連理工大學(xué)、東北大學(xué)、大連海事大學(xué)、大連工業(yè)大學(xué)、大連交通大學(xué)、沈陽(yáng)航空航天大學(xué)、沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)、遼寧工程技術(shù)大學(xué)、遼寧科技大學(xué)、遼寧工業(yè)大學(xué)等十所工科院校的在讀本科學(xué)生。

（三）調(diào)查方式

本次調(diào)查研究主要采用調(diào)查問(wèn)卷的形式。調(diào)查采用配額抽樣的抽樣方法，根據(jù)每所高校本科生數(shù)量占十所高校本科生總數(shù)量的比重，最終確定每所高校的調(diào)查對(duì)象數(shù)量，共計(jì)300人，并相對(duì)應(yīng)地發(fā)放了300份調(diào)查問(wèn)卷，回收有效問(wèn)卷300份，有效回收率達(dá)100%。

（四）調(diào)查內(nèi)容

在問(wèn)卷中共設(shè)計(jì)17道問(wèn)題，其指向主要為四個(gè)方面：工科院校大學(xué)生的法律知識(shí)豐富程度；工科院校大學(xué)生的法律技能水平；工科院校大學(xué)生的法治觀念意識(shí)；工科院校大學(xué)生目前法治素養(yǎng)的形成原因。

二、工科院校大學(xué)生法治教育的現(xiàn)實(shí)困境與調(diào)查結(jié)果分析

（一）工科院校大學(xué)生法治素養(yǎng)有待提高

法律是依法治國(guó)的武器，而法治是使用武器的手段和方式。高校法治只有以法律知識(shí)教育為基礎(chǔ)，掌握相關(guān)法律知識(shí)原理后，緊接著引入法治精神和法治理念，才能使大學(xué)生成為具有法治精神和法治理念的公民，推動(dòng)法治社會(huì)向前推進(jìn)，而不僅僅是一個(gè)法治社會(huì)的守法者[3]。換而言之，大學(xué)生法治意識(shí)和法治觀念的形成才是法治教育的最終目標(biāo)，而其基礎(chǔ)是大學(xué)生法律知識(shí)的具備。如果大學(xué)生尚未掌握基本的法律知識(shí)，更遑論其法治觀念和法治意識(shí)的內(nèi)在性生成。

在受訪的300名工科高校大學(xué)生中，65.79%的大學(xué)生表示對(duì)法律知識(shí)稍有了解；26.31%的大學(xué)生表示不了解；6.58%的大學(xué)生表示了解；1.32%的大學(xué)生表示精通。

另一方面，受訪的工科高校大學(xué)生的法律技能和法治意識(shí)情況也并不樂(lè)觀。在受到侵害時(shí)，36.84%的大學(xué)生表示通過(guò)法律途徑解決；48.68%的大學(xué)生表示選擇擺事實(shí)、講道理；10.53%的大學(xué)生表示選擇通過(guò)暴力解決問(wèn)題；3.95%的大學(xué)生選擇忍受。（見(jiàn)圖1）

在調(diào)查中，僅有64.47%的大學(xué)生表示法律與自身的學(xué)習(xí)和生活有密切聯(lián)系。（見(jiàn)圖2）

調(diào)查結(jié)果顯示，73.68%的受訪大學(xué)生表示偶爾觀看法治類節(jié)目或法治類書籍，18.42%的受訪大學(xué)生表示不看；6.50%的受訪大學(xué)生表示經(jīng)?？矗?.32%的受訪大學(xué)生表示天天觀看。造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的。大學(xué)生法治教育身處家庭、學(xué)校和社會(huì)組成的大環(huán)境之中，是三者發(fā)揮合力的過(guò)程[4]。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是應(yīng)試教育，考試分?jǐn)?shù)一度作為衡量學(xué)生的指揮棒，而法治教育相關(guān)課程并不是升學(xué)考試指定科目，這也就導(dǎo)致了家庭和學(xué)校兩方對(duì)學(xué)生的法治教育重視不夠。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)上不公平現(xiàn)象偶有發(fā)生，再加之我國(guó)歷史上長(zhǎng)時(shí)期的人治傳統(tǒng)，使得大學(xué)生總體上對(duì)法律產(chǎn)生不信任感，并未確立起對(duì)法律及法治的充分認(rèn)同。

（二）工科院校法治教育課程設(shè)計(jì)不合理

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，法治課程設(shè)置的不足，內(nèi)容枯燥、老師講解無(wú)趣、講課形式單一、缺少互動(dòng)成為突出問(wèn)題，分別占比53.95%、47.37%、50%、47.37%。（見(jiàn)圖3）

目前，多數(shù)高校主要以《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》作為法治教育的教材，該教材正文內(nèi)容共分8章，其中，前5章內(nèi)容為思想道德修養(yǎng)，后3章內(nèi)容為法律基礎(chǔ)。同時(shí)，高校普遍將《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》列為大一上學(xué)期的公共課，總學(xué)時(shí)為32學(xué)時(shí)，法律基礎(chǔ)內(nèi)容大約為10學(xué)時(shí)，占比不到三分之一。因?yàn)榉ㄖ谓逃n程內(nèi)容總體課時(shí)有限，且內(nèi)容較少，教師不易深入、細(xì)致講解法律部分課程內(nèi)容，這導(dǎo)致學(xué)生對(duì)法律的掌握僅停留在粗淺零散了解的層面。同時(shí)，授課方式重灌輸、輕教化，基于此，學(xué)生也只是較為機(jī)械地背誦法律知識(shí)點(diǎn)，這勢(shì)必影響學(xué)生法律主體意識(shí)的形成和法治意識(shí)的內(nèi)在生成。此外，大多數(shù)工科院校的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》授課教師多為非法律專業(yè)出身，而是政治學(xué)、歷史學(xué)等專業(yè)居多，他們通過(guò)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)與對(duì)法律的粗淺了解講授法律修養(yǎng)部分的課程內(nèi)容，這就自然使得學(xué)生法律學(xué)習(xí)的效果不是特別理想。

（三）工科院校法治教育課余活動(dòng)有待豐富

在300名受訪的工科高校大學(xué)生中，63.16%的大學(xué)生表示校園中偶爾有普法活動(dòng)；30.26%的大學(xué)生表示校園中沒(méi)有普法活動(dòng)；只有6.58%的大學(xué)生選擇經(jīng)常有普法活動(dòng)。 這一數(shù)據(jù)較為直觀地反映了校園法治活動(dòng)有待豐富。法律條文本身是較為枯燥的，這使得大學(xué)生自發(fā)成立學(xué)生團(tuán)體的積極性較弱。另一方面，由于高校的重視不夠，在推動(dòng)校園法治活動(dòng)舉行和開(kāi)展方面的力度較弱。相關(guān)課余法治活動(dòng)的缺少限制了大學(xué)生接收法律信息的渠道，也使得大學(xué)生無(wú)法在實(shí)踐中檢驗(yàn)學(xué)習(xí)到的法律知識(shí)，鍛煉已經(jīng)掌握的法律技能，不利于促進(jìn)大學(xué)生法治意識(shí)與觀念的形成。同時(shí)，也應(yīng)注意到，部分普法活動(dòng)的方式以威懾教育、案例教學(xué)為主，無(wú)形中突顯了法律的工具屬性，法律的神圣與莊嚴(yán)無(wú)從談起。

三、工科院校大學(xué)生法治教育的路徑選擇

（一）教育主管部門層面

1.將法治教育單獨(dú)設(shè)置課程并編寫專業(yè)教材

法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。大學(xué)生法治教育要堅(jiān)持發(fā)揮課堂教學(xué)的主渠道和主旋律的功能[5]。課堂是大學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識(shí)的重要場(chǎng)所，學(xué)生可以在課堂上較少受到干擾地、高效地學(xué)習(xí)法律知識(shí)，等到大學(xué)生畢業(yè)后，社會(huì)法治活動(dòng)的教育效果往往不及大學(xué)課堂。因此，將法治教育單獨(dú)設(shè)置課程，給予充足學(xué)時(shí)并且獨(dú)立編寫教材，有利于大學(xué)生系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律知識(shí)并深入掌握，使得課堂法治教育取得更好的效果。

2.推進(jìn)校園法治活動(dòng)常態(tài)化

校園法治文化建設(shè)是青年學(xué)生課外法治教育的重要平臺(tái)和途徑，校園法治文化建設(shè)一般是以學(xué)生為主體，內(nèi)容鮮活，形式生動(dòng)，能調(diào)動(dòng)和發(fā)揮青年學(xué)生的積極性和主動(dòng)性，法治教育效果良好[6]。教育主管部門應(yīng)當(dāng)高度重視校園法治活動(dòng)這一法治教育“第二課堂”。一方面，應(yīng)當(dāng)對(duì)校園法治活動(dòng)予以適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，在經(jīng)濟(jì)上支持高校購(gòu)買和制作與法治相關(guān)的宣傳畫、小冊(cè)子、海報(bào)等替代性媒介，并定期更換；支持校園相關(guān)法治團(tuán)體的成立與運(yùn)行，提供必要的場(chǎng)所與設(shè)備。另一方面，教育主管部門要做好校園法治活動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)與制度規(guī)劃。支持法律專業(yè)人員進(jìn)入校園，為大學(xué)生講解法律知識(shí)，宣傳法治觀念；支持大學(xué)生走出校園，走進(jìn)公檢法部門或律師事務(wù)所等實(shí)踐領(lǐng)域，深入法治工作第一線，甚至旁聽(tīng)法庭案件審理等，使大學(xué)生從中對(duì)法律條文、法律程序、依法治國(guó)有更加直觀和形象化的了解，而這需要教育主管部門與其他部門做好接洽工作，為大學(xué)生深入法治工作一線提供制度支持。

（二）高校層面

1.引進(jìn)法律專業(yè)人員擔(dān)任法治課程教師

鑒于高校大多數(shù)法治課程教師非法律專業(yè)出身，高校應(yīng)當(dāng)合理規(guī)范地引進(jìn)法律專業(yè)人員擔(dān)任法治課程教師，如律師、公檢法機(jī)關(guān)人員，從而形成對(duì)高校常規(guī)法治教育師資力量的有益補(bǔ)充。一方面，這些人員法律專業(yè)出身或者其工作性質(zhì)與法律密切相關(guān)，對(duì)法律、法治的了解更加全面和透徹，法律講解有較好的質(zhì)量保障。另一方面，這些專業(yè)人員工作在法治工作第一線，自身相關(guān)經(jīng)歷和閱歷更加豐富，因其自身掌握大量的事實(shí)資料，可以更好地開(kāi)展案例教學(xué)。同時(shí)，由于職業(yè)的權(quán)威性，法律專業(yè)人員在課堂上的直觀表達(dá)較媒體宣傳更具吸引力和說(shuō)服力，可以使大學(xué)生聽(tīng)課更加認(rèn)真而投入，達(dá)到更好的課堂效果。此外，十八屆四中全會(huì)提出：“必須使人民認(rèn)識(shí)到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法遵法守法用法意識(shí)，使法律為人民所掌握、所遵守、所運(yùn)用?！币虼?，教師在課堂教學(xué)時(shí)，不應(yīng)當(dāng)只是單單傳授法律知識(shí)，更應(yīng)當(dāng)將法治意識(shí)和法治理念融入教學(xué)中，做到軟硬結(jié)合、內(nèi)外兼修，促進(jìn)學(xué)生法治精神和法律信仰的形成和確立。

2.開(kāi)展豐富的校園法治活動(dòng)

校園法治活動(dòng)的舉辦可以形成對(duì)課堂教學(xué)的輔助與補(bǔ)充，可以直觀地向傳達(dá)大學(xué)生法律知識(shí)，促進(jìn)大學(xué)生法治意識(shí)的內(nèi)涵化。因此，高校應(yīng)當(dāng)開(kāi)展豐富多樣的校園法治活動(dòng)：邀請(qǐng)法律專業(yè)人員開(kāi)展法治講座、交流會(huì)；舉辦法律知識(shí)競(jìng)賽；利用國(guó)家各法律日開(kāi)展適時(shí)的法律宣傳互動(dòng)；模擬法庭案件審理；模擬法律維權(quán)流程。我國(guó)當(dāng)前法治教育一個(gè)非常突出的問(wèn)題在于理論與實(shí)踐脫節(jié)嚴(yán)重，大學(xué)生在高校所學(xué)習(xí)的理論知識(shí)面臨實(shí)踐問(wèn)題時(shí)往往遇到障礙[7]。同時(shí)，高校應(yīng)當(dāng)支持大學(xué)生走出校園，為大學(xué)生深入法治工作一線提供條件，如旁聽(tīng)法庭案件審理等?？傊?，高校要通過(guò)多種校園法治活動(dòng)，使大學(xué)生形成學(xué)法守法遵法的習(xí)慣與意識(shí)。

此外，高校應(yīng)當(dāng)為大學(xué)生提供維權(quán)平臺(tái)以及相關(guān)法律服務(wù)。當(dāng)今社會(huì)，侵害大學(xué)生合法權(quán)益的行為時(shí)有發(fā)生，相關(guān)不平等就業(yè)協(xié)議的簽訂、消費(fèi)環(huán)節(jié)的“店大欺客”、網(wǎng)絡(luò)詐騙、針對(duì)大學(xué)生的校園貸和傳銷等不法行為都使得大學(xué)生在不同程度上蒙受經(jīng)濟(jì)損失，甚至部分大學(xué)生為此付出了生命的代價(jià)，對(duì)家庭和社會(huì)都造成了惡劣影響，也使得部分大學(xué)生對(duì)法律產(chǎn)生了不信任之感。因此，高校十分有必要為大學(xué)生提供維權(quán)服務(wù)，這既可以維護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益，也可以在維權(quán)的同時(shí)，使其對(duì)法律產(chǎn)生高度的認(rèn)同感，激發(fā)其學(xué)習(xí)法律、了解法律的內(nèi)生動(dòng)力。

3.營(yíng)造良好的校園法治氛圍

高?？梢园l(fā)動(dòng)班主任、年級(jí)輔導(dǎo)員，使其在班會(huì)或與大學(xué)生相處的日常生活中向大學(xué)生介紹法律知識(shí)、倡導(dǎo)法治觀念；發(fā)揮班干部、學(xué)生黨員、先進(jìn)個(gè)人在大學(xué)生中的帶頭模范作用，通過(guò)其學(xué)法守法的言行感染身邊同學(xué)，從而形成內(nèi)外結(jié)合的法治教育格局。同時(shí)，高校應(yīng)通過(guò)在校園中張貼海報(bào)、宣傳畫，發(fā)放小冊(cè)子并及時(shí)更新的方式，宣傳法律知識(shí)、法治觀念以及法律知名人物，從而實(shí)現(xiàn)法律信息對(duì)大學(xué)生學(xué)習(xí)生活的全覆蓋。此外，大學(xué)的教育管理制度應(yīng)關(guān)注師生的現(xiàn)實(shí)生活環(huán)境。學(xué)校制度應(yīng)蘊(yùn)含的法治價(jià)值昭示著合法、合規(guī)、合理與否的價(jià)值判斷與制度確認(rèn)，引導(dǎo)師生的行為、價(jià)值取向[8]。當(dāng)前，高校普遍在獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)選、學(xué)生干部選拔、個(gè)人或集體評(píng)優(yōu)等環(huán)節(jié)存在權(quán)力干擾、任人唯親等負(fù)面行為；在學(xué)術(shù)科研環(huán)節(jié)存在學(xué)術(shù)造假、科研基金濫批濫用等違規(guī)行為，這些行為在一定程度上影響了校園風(fēng)氣，使法治教育喪失了現(xiàn)實(shí)依據(jù)與說(shuō)服力，法治教育效果有所折扣。因此，高校應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)規(guī)范自身運(yùn)行，揚(yáng)清激濁，為大學(xué)生法治教育形成良好的外部環(huán)境與示范效應(yīng)。

4.運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)新媒體等方式進(jìn)行法治教育

有76.32%的受訪大學(xué)表示通過(guò)網(wǎng)絡(luò)接觸法律知識(shí)，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為大學(xué)生接收法律信息的主要渠道。因此，高校應(yīng)當(dāng)高度重視網(wǎng)絡(luò)法治教育平臺(tái)建設(shè)，具體而言，可以開(kāi)設(shè)或者健全相關(guān)校園法治微信公眾號(hào)、微博、校園網(wǎng)站，向大學(xué)生傳播法律知識(shí)與法律觀念，提供在線法律服務(wù)，具體內(nèi)容或服務(wù)可以由法律專業(yè)人員、學(xué)生團(tuán)體等負(fù)責(zé)。同時(shí)，高校也應(yīng)注意到當(dāng)今大學(xué)生成長(zhǎng)在娛樂(lè)化時(shí)代，其思維跳躍靈活，因此高校應(yīng)采取多種輕松活潑的方式開(kāi)展課堂教育和舉行課余法治活動(dòng)，避免枯燥呆板，做到寓教于樂(lè)，使大學(xué)生愉悅、高效地接收法律信息。

（三）大學(xué)生個(gè)人層面

黨的十九大報(bào)告指出，青年興則國(guó)家興，青年強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。青年一代有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)，國(guó)家就有前途，民族就有希望。中國(guó)夢(mèng)是歷史的、現(xiàn)實(shí)的，也是未來(lái)的。大學(xué)生應(yīng)當(dāng)提高自身思想覺(jué)悟，意識(shí)到大學(xué)生作為一個(gè)群體，即將步入社會(huì)，成為國(guó)家建設(shè)和發(fā)展的中堅(jiān)力量，而自身法治素養(yǎng)的提高既有益于個(gè)人生活工作，有利于依法治國(guó)目標(biāo)的達(dá)成與社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的建成?；诖?，大學(xué)生應(yīng)該積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)法律知識(shí)，促進(jìn)自身法治精神和法治信仰的養(yǎng)成，并用以指導(dǎo)自己的行為和生活。

大學(xué)生法治教育關(guān)乎國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興。本次調(diào)查研究對(duì)工科院校大學(xué)生法治教育的路徑做出了較為粗淺的探討，相關(guān)研究還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。工科高校大學(xué)生法治教育的完善和提升，還有待于社會(huì)各界及大學(xué)生群體自身的不懈努力，形成合力，才能真正提高大學(xué)生的法治素養(yǎng)，深入推進(jìn)依法治國(guó)的偉大實(shí)踐。

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