怒江州健全和落實(shí)黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、 幫扶機(jī)制的實(shí)踐

摘要：黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制是改革開放以來，為凝聚廣大黨員力量、充分發(fā)揮黨員的積極性、關(guān)愛幫扶困難黨員而在基層黨建領(lǐng)域探索形成的一種新的實(shí)踐模式。黨的十八大以后，全面從嚴(yán)治黨不斷向基層延伸，怒江州委對(duì)健全和落實(shí)黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制工作高度重視，并根據(jù)我州困難黨員較多、貧困面較大、自我發(fā)展能力弱的實(shí)際，積極探索和落實(shí)長(zhǎng)效、穩(wěn)定的幫扶機(jī)制。

關(guān)鍵詞：怒江州? ?激勵(lì)? ?關(guān)懷? ?實(shí)踐

一、怒江州健全和落實(shí)黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制的基本做法和主要經(jīng)驗(yàn)

（一）州委重視，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的主導(dǎo)作用

近年來，怒江州委高度重視黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制的實(shí)施工作，并積極探索新途徑新方法，健全和落實(shí)各項(xiàng)工作措施，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，上下齊抓共管的工作格局。州、縣（市）都成立了黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，由組織部牽頭抓總，民政、財(cái)政、人社、衛(wèi)生、扶貧等部門密切配合，建立了定期聯(lián)席會(huì)議制度，形成協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，不斷完善制度，各項(xiàng)工作不斷規(guī)范。

（二）創(chuàng)新方式，分類幫扶，不斷增強(qiáng)關(guān)愛幫扶的實(shí)效性

根據(jù)中組部《關(guān)于建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶制度的若干意見》要求，怒江州在關(guān)愛幫扶中糾正簡(jiǎn)單以年齡為標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)助的做法，堅(jiān)持年齡和貧困兩方面標(biāo)準(zhǔn)并重，把特別困難和遭遇重大災(zāi)害、疾病的老黨員列為重點(diǎn)關(guān)愛幫扶對(duì)象，優(yōu)先考慮離任村干部中的困難黨員群體，做到特殊情況特殊處理、個(gè)別問題個(gè)別解決，很多黨員生產(chǎn)生活條件有了明顯改善，生活水平和質(zhì)量得到了提升，有的還成為發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的帶頭人。

（三）全面調(diào)查，摸清底數(shù)，不斷增強(qiáng)關(guān)愛幫扶的針對(duì)性

怒江州對(duì)生活困難黨員、老黨員情況進(jìn)行了全面調(diào)查摸底，對(duì)困難黨員的數(shù)量、家庭住址、家庭結(jié)構(gòu)、年收入情況、導(dǎo)致貧困原因、思想動(dòng)態(tài)、急需何種幫助等信息，摸清底數(shù)，掌握實(shí)情，建立困難黨員信息庫。逐人填寫《困難黨員幫扶登記表》、《困難黨員基本情況登記表》，建立困難黨員幫扶檔案，不斷增強(qiáng)關(guān)愛幫扶的針對(duì)性。

（四）積極籌措關(guān)懷幫扶資金，提高黨內(nèi)關(guān)懷幫扶工作的操作性

健全和落實(shí)黨內(nèi)關(guān)懷、幫扶機(jī)制，必須有資金保障。在政治關(guān)懷的前提下，更加注重經(jīng)濟(jì)關(guān)懷，特別是貧困村的老黨員，在自身生產(chǎn)、生活能力基本喪失的情況下，他們更期待物質(zhì)關(guān)懷。怒江州采取“黨費(fèi)劃撥、財(cái)政支持、部門資助、黨員干部職工捐助”的辦法籌措困難黨員幫扶資金，主要由中央組織部、省委組織部下?lián)?7萬元;州縣（市）配套下?lián)茳h費(fèi)總額31.85萬元，其中，州管黨費(fèi)配套7.9萬元，縣管黨費(fèi)配套23.95萬元。對(duì)老黨員、長(zhǎng)期患病的黨員、生活比較困難的黨員集中進(jìn)行走訪慰問。對(duì)老黨員、長(zhǎng)期患病的黨員、生活比較困難的黨員集中進(jìn)行走訪慰問。

（五）認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部走訪慰問生活困難黨員制度

以高度的政治責(zé)任感，精心組織走訪慰問、送溫暖等活動(dòng)，每年元旦、春節(jié)、“七一”前，各級(jí)黨組織積極開展送溫暖活動(dòng)，對(duì)老黨員、長(zhǎng)期患病的黨員、生活困難的黨員集中進(jìn)行走訪慰問。

二、怒江州健全和落實(shí)黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷和幫扶機(jī)制存在的主要問題及原因分析

（一）怒江州困難黨員存在的主要問題

怒江州困難黨員“三多特征”明顯： 一是年齡偏大的多。困難黨員年齡偏大，且有較長(zhǎng)的黨齡;二是文化偏低的多。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村困難黨員多數(shù)文化素質(zhì)低，有相當(dāng)一部分還是文盲。他們?nèi)狈ιa(chǎn)技術(shù)，致富本領(lǐng)不強(qiáng)，生活困難;三是經(jīng)濟(jì)收入偏低的多。生活上主要靠子女照顧、靠親戚朋友接濟(jì)、靠政府救濟(jì)，其生活條件、居住環(huán)境普遍較差，生活貧困。

（二）怒江州激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶工作存在問題的原因

一是對(duì)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。有的基層黨組織責(zé)任心不強(qiáng)，工作主動(dòng)性不夠，普遍存在“講起來重要、抓起來次要、忙起來不要”的問題。思想上的認(rèn)識(shí)偏差導(dǎo)致實(shí)際工作落實(shí)不到位、實(shí)效性差，致使黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶工作處于隨意性、一般化狀態(tài)，工作效果一般，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二是落實(shí)黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶不到位。在關(guān)愛幫扶對(duì)象上，往往只關(guān)注困難黨員，對(duì)有特殊困難的黨員關(guān)懷、幫扶多一點(diǎn)，忽視了其他黨員。在關(guān)懷幫扶的內(nèi)容上，更多的是側(cè)重于生活方面的多，政治上、思想上以及其他方面關(guān)懷的少，關(guān)懷幫扶方法上，重大節(jié)日做得多，平時(shí)做得少，臨時(shí)性的多，常態(tài)化的少，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制等。

三是對(duì)困難黨員幫扶投入不足，各縣（市）之間差異較大。關(guān)愛幫扶黨員的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，還沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，幫扶方式單一，而且怒江州是全省乃至全國(guó)最貧困的“三區(qū)三州”之一，財(cái)政不能自給，全靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，籌集關(guān)懷幫扶經(jīng)費(fèi)渠道狹窄，關(guān)懷幫扶經(jīng)費(fèi)落實(shí)困難依然存在，幫扶資金僅僅依靠上級(jí)組織部門關(guān)愛資金和黨費(fèi)，投入不足。

四是對(duì)困難黨員幫扶工作效果不佳。怒江州地處邊疆，交通不便，信息閉塞，困難黨員面廣量大，關(guān)懷幫扶對(duì)象確定較難，而且流動(dòng)性強(qiáng)，流出地黨組織和流入地黨組織缺乏有機(jī)銜接，造成關(guān)懷幫扶主體缺位。確定黨內(nèi)關(guān)懷幫扶對(duì)象時(shí)，又因沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上存在幫扶對(duì)象識(shí)別不夠精準(zhǔn)的問題，黨內(nèi)關(guān)懷幫扶缺乏針對(duì)性。有的地方臺(tái)帳不齊全，對(duì)黨員困難的具體原因和表現(xiàn)沒有進(jìn)行分類，對(duì)困難黨員的申報(bào)也沒有按照規(guī)定的程序進(jìn)行，致使在確定幫扶對(duì)象時(shí)，有不同程度的“拍腦袋”現(xiàn)象存在。

三、對(duì)探索健全和落實(shí)黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷和幫扶機(jī)制的思考

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為落實(shí)黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶工作提供組織保障

州委要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把健全和落實(shí)黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶工作擺上重要工作日程，成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，精心組織，認(rèn)真實(shí)施。各級(jí)黨委（黨組）書記要負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、重點(diǎn)抓，要定期研究解決黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶的有關(guān)問題。各級(jí)組織部門要充分發(fā)揮指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查的職能作用，將黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶工作納入基層黨建責(zé)任制考核范疇，定期或不定期進(jìn)行督促檢查，確保黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶工作扎實(shí)有效地開展。

（二）創(chuàng)新資金籌措和使用方式，提高資金使用效率

一是要建立黨員關(guān)愛幫扶專項(xiàng)資金制度。各級(jí)黨組織和政府部門要切實(shí)加大轉(zhuǎn)移支付力度，每年安排一定資金，對(duì)基層黨組織和黨員干部實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)助。州、縣（市）組織部需要與財(cái)政部門對(duì)接，將“農(nóng)村困難黨員關(guān)愛行動(dòng)”補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定規(guī)范。結(jié)合怒江州實(shí)際，州、縣（市）兩級(jí)按照5：5的比例進(jìn)行專項(xiàng)資金籌集，采取財(cái)政撥付、黨費(fèi)列支、企業(yè)、社會(huì)捐助等方式進(jìn)行，州、縣（市）兩級(jí)每年各籌集資金不低于50萬元。專項(xiàng)資金由州、縣組織部代管，每年從困難黨員中確定一定比例特困黨員，按照每人每年600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放關(guān)愛補(bǔ)助。二是要探索設(shè)立“黨內(nèi)關(guān)懷基金”制度。以各級(jí)黨組織和黨員為資源平臺(tái)，縣（市）級(jí)以上黨委組織部門成立黨內(nèi)關(guān)愛基金理事會(huì)，設(shè)立黨內(nèi)關(guān)愛基金。整合多方資源，積極建立多種籌資渠道，可以嘗試“黨費(fèi)擠一點(diǎn)、財(cái)政撥一點(diǎn)、黨員捐一點(diǎn)、社會(huì)助一點(diǎn)、上級(jí)扶一點(diǎn)、民政福利補(bǔ)一點(diǎn)”等辦法，把幫扶資金“蛋糕”做大，以便能夠?qū)щy黨員都有所關(guān)心和幫助，不至于捉襟見肘，畫餅充饑。該基金主要用于補(bǔ)助因年老、體弱、患病、傷殘以及遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害或遭遇重特大事故等原因?qū)е律畹陀诋?dāng)?shù)仄骄降睦щy黨員。

（三）健全完善黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制，增強(qiáng)黨員干部?jī)?nèi)生動(dòng)力

健全和落實(shí)黨內(nèi)定期走訪制度，繼續(xù)落實(shí)好“五必訪”制度，對(duì)黨員生病住院、家庭受災(zāi)、遇到重大困難、有思想情緒或意見、無故不交納黨費(fèi)和不及時(shí)過組織生活等情況進(jìn)行探訪，主動(dòng)為黨員解決生產(chǎn)生活中遇到的難題，使其感覺到黨組織的溫暖和關(guān)懷。做好關(guān)心、愛護(hù)因重大疾病、重大災(zāi)害、突發(fā)事件、下崗失業(yè)和子女上學(xué)等原因?qū)е律钐貏e困難的黨員和建國(guó)前老黨員等特殊群體黨員，幫助符合條件黨員納入政府救濟(jì)或慈善機(jī)構(gòu)救助范圍，著力幫助解決生產(chǎn)生活中的困難和問題，增強(qiáng)各級(jí)黨組織的親和力。

（四）創(chuàng)新資金籌措和使用方式，提高資金使用效率

一是要建立黨員關(guān)愛幫扶專項(xiàng)資金制度。各級(jí)黨組織和政府部門要每年安排一定資金，對(duì)基層黨組織和黨員干部實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)助。州縣（市）組織部需要與財(cái)政部門對(duì)接，將“農(nóng)村困難黨員關(guān)愛行動(dòng)”補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定規(guī)范。二是要探索設(shè)立“黨內(nèi)關(guān)懷基金”制度。以各級(jí)黨組織和黨員為資源平臺(tái)，縣（市）級(jí)以上黨委組織部門成立黨內(nèi)關(guān)愛基金理事會(huì)，設(shè)立黨內(nèi)關(guān)愛基金。整合多方資源，積極建立多種籌資渠道，該基金主要用于補(bǔ)助因年老、體弱、患病、傷殘以及遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害或遭遇重特大事故等原因?qū)е律畹陀诋?dāng)?shù)仄骄降睦щy黨員。

（五）加大宣傳力度，營(yíng)造黨內(nèi)幫扶良好氛圍

從提高貧困黨員思想意識(shí)著手，健全解放思想、爭(zhēng)先進(jìn)位評(píng)比機(jī)制，鼓勵(lì)貧困黨員率先脫貧、帶著致富、帶頭小康。對(duì)在激勵(lì)關(guān)懷幫扶過程中積極配合、吃苦耐勞、取得良好效果的黨員典型，及時(shí)總結(jié)黨員的先進(jìn)事跡，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等宣傳媒介進(jìn)行廣泛深入的宣傳報(bào)道，并給予必要的物資獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步增強(qiáng)困難黨員干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，在全州形成學(xué)先進(jìn)、比先進(jìn)、趕先進(jìn)的良好氛圍。

（作者簡(jiǎn)介：姜富榮，研究生，中共怒江州委黨校。研究方向：中共黨史與黨的建設(shè)。）