以改革開放精神推動(dòng)移民管理事業(yè)發(fā)展

何靜

摘要：2018年，我們迎來了祖國改革開放40周年，回顧這40年的偉大歷程，改革開放不僅刺激了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，也給人民群眾的生活帶來了實(shí)實(shí)在在的獲得感。實(shí)踐證明，改革開放是大勢所趨、人心所向，沒有改革開放就沒有祖國的今天，更沒有祖國的明天。本文從我國機(jī)構(gòu)改革背景出發(fā)，分析了機(jī)構(gòu)改革的意義、方向和作為一名新時(shí)代移民官應(yīng)如何應(yīng)對(duì)，以期對(duì)促進(jìn)我國移民管理事業(yè)長足發(fā)展有所裨益。

關(guān)鍵詞：改革? ?機(jī)構(gòu)? ?移民? ?管理

一、改革的背景

1978年，我國作出了一個(gè)舉世矚目的重大決策，即全面實(shí)施改革開放，迄今為止已40多年了。這40多年來，我們黨中央從戰(zhàn)略上多次作出了改革部署，黨政部門共計(jì)4次、政府部門共計(jì)7次。2018年，中共中央作出了新一輪機(jī)構(gòu)改革的決定，頒布了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，正式啟動(dòng)了本輪的改革序幕。本次改革不僅限于黨和政府機(jī)構(gòu)，而是就統(tǒng)籌推進(jìn)黨政軍群機(jī)構(gòu)改革作出了全面安排部署，具有鮮明的時(shí)代特征[1]。

一是理念不一樣。本次機(jī)構(gòu)改革的核心是要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，明確黨是領(lǐng)導(dǎo)一切工作的，黨的組織是在同級(jí)組織中任領(lǐng)導(dǎo)的角色。二是定位不一樣。本次機(jī)構(gòu)改革的定位是立足當(dāng)下，而又著眼長遠(yuǎn)的，詳細(xì)說即是要服務(wù)于2020年的實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)這一短期目標(biāo)，同時(shí)更要服務(wù)于2035年實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障，與過去的“五年一小改、十年一大改”明顯不同。三是目標(biāo)不一樣。歷次機(jī)構(gòu)改革，設(shè)置的是一個(gè)總目標(biāo)，即適用于所有黨政機(jī)關(guān)部門;而本次機(jī)構(gòu)改革則有所不同，更加注重結(jié)合部門實(shí)際情況，設(shè)定符合自身預(yù)期的改革目標(biāo)。如對(duì)于黨口部門而言，要側(cè)重于加強(qiáng)其總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力，與加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)這一理念相呼應(yīng);而對(duì)于政府部門而言，要更加側(cè)重于優(yōu)化職能配置、提高工作效率、完善服務(wù)水平，從職能型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變;對(duì)于武裝力量方面，要結(jié)合我國實(shí)際，不斷增強(qiáng)軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力，更好的保障全國人民的安全;對(duì)于群團(tuán)工作方面，要更加充分聽取群眾的意見，履行好黨員聯(lián)系服務(wù)群眾職能，激發(fā)全社會(huì)各級(jí)群團(tuán)組織的活力和智慧，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。四是范圍不一樣。從歷次改革來看，更多的側(cè)重于優(yōu)化政府職能部門的履職和服務(wù)效能，相反涉及中央、軍隊(duì)、群團(tuán)的比較少。本次機(jī)構(gòu)改革是一場統(tǒng)籌中央黨政軍群各類機(jī)構(gòu)以及地方機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)性改革，涉及層面更廣，影響范圍更大。五是導(dǎo)向不一樣。導(dǎo)向和目標(biāo)一樣，都是直接關(guān)系著改革的成效，本次機(jī)構(gòu)改革堅(jiān)持的是問題導(dǎo)向，即瞄準(zhǔn)近年黨政部門實(shí)際工作中存在的問題，以更好的推進(jìn)工作為導(dǎo)向，解決諸如機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等方面問題，力爭在橫向上避免相互推諉、實(shí)現(xiàn)黨政群軍等各級(jí)組織的協(xié)調(diào)配合，在縱向上解決上下一般粗、權(quán)責(zé)劃分不盡合理等問題，最終對(duì)當(dāng)前黨和國家機(jī)構(gòu)運(yùn)行中面臨的突出問題作出了準(zhǔn)確概括[2]。

二、深刻認(rèn)識(shí)黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重大意義，知悉為什么要改

黨的十九屆三中全會(huì)指出，在新的時(shí)代、新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境下，黨和國家機(jī)構(gòu)現(xiàn)有配置已經(jīng)無法完全適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，逐漸暴露出其中的弊端和短板，如有的機(jī)構(gòu)職能之間相互交叉，在具體實(shí)施過程中，就會(huì)產(chǎn)生政出多門、多頭管理問題，對(duì)于民眾而言，可能認(rèn)為政府履職相互推脫，而機(jī)構(gòu)職能部門則依據(jù)自己職能辦理，無法顧及該項(xiàng)業(yè)務(wù)給民眾帶來的麻煩，橫向溝通不到位，服務(wù)群眾不到位、權(quán)責(zé)劃分不合理、職能不清、效率不高等等，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和更好發(fā)揮我國社會(huì)主義制度優(yōu)越性，這些問題都需要加以解決。

作為一名移民警察，在國家作出重大機(jī)構(gòu)改革期間，我們首先要從自身思想層面認(rèn)識(shí)到改革的意義，即是時(shí)代發(fā)展提出的必然要求，也是我們黨鞏固自身執(zhí)政能力，夯實(shí)執(zhí)政之基的需要，更是社會(huì)主義制度與時(shí)俱進(jìn)的一種表現(xiàn)。在深刻認(rèn)識(shí)改革的必然性基礎(chǔ)上，我們要用這一理念來統(tǒng)一思想、深刻認(rèn)識(shí)、理解意義、知悉精神，堅(jiān)決擁護(hù)改革決定，做改革的堅(jiān)定擁護(hù)者和堅(jiān)強(qiáng)執(zhí)行者，確保在改革行動(dòng)上步調(diào)上部署上與黨中央保持高度一致。

三、深入解讀黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要遵循，了解要怎么改

黨的十九屆三中全會(huì)提出了全面深化黨和國家機(jī)關(guān)改革的要求，明確要進(jìn)行黨和政府機(jī)構(gòu)的職能優(yōu)化和調(diào)整，目的是為了進(jìn)一步提高機(jī)構(gòu)效能，改變過去固有體制帶來的弊端，為我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供制度保障。

本次黨和國家機(jī)構(gòu)改革是一場全面而又深刻的變革，改革力度之大，范圍之廣，層級(jí)之多，推進(jìn)之快實(shí)屬罕見。從深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案中可以看出本次機(jī)構(gòu)改革包括黨、政、軍、人大、政協(xié)、群團(tuán)組織改革等各個(gè)方面，其中，深化黨中央機(jī)構(gòu)改革20項(xiàng)、深化全國人大機(jī)構(gòu)改革3項(xiàng)、深化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革23項(xiàng)、深化全國政協(xié)機(jī)構(gòu)改革3項(xiàng)、深化行政執(zhí)法體制改革5項(xiàng)、深化跨軍地改革6項(xiàng)以及深化群團(tuán)組織改革和地方機(jī)構(gòu)改革若干項(xiàng)[4]。比如本次改革中公安邊防部隊(duì)不再列武警部隊(duì)序列，全部退出現(xiàn)役，全部劃歸公安機(jī)關(guān)，現(xiàn)役人員都轉(zhuǎn)為人民警察。作為移民警察，我要深入解讀機(jī)構(gòu)改革決定和方案，了解改革思路，掌握改革遵循，為深入推進(jìn)工作落實(shí)打好理論基礎(chǔ)。

四、堅(jiān)決貫徹黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要決定，知道要怎么辦

黨和國家機(jī)構(gòu)改革藍(lán)圖已經(jīng)繪制，改革路線圖、時(shí)間表已經(jīng)敲定，我們所要做的就是如何去抓好貫徹落實(shí)，2018年全國“兩會(huì)”后，黨和國家通過改革整合設(shè)立的機(jī)構(gòu)陸續(xù)掛牌成立，各機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子也立即配備到位，從中央層面給我們做了很好的帶頭和示范作用。改革的任務(wù)是艱巨的，需要我們每一個(gè)人努力而為。

改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。要實(shí)現(xiàn)快發(fā)展、大發(fā)展，就必須快改革、大改革。作為一名新時(shí)代移民官，要強(qiáng)化改革創(chuàng)新、開創(chuàng)輝煌業(yè)績。改革就是要適應(yīng)當(dāng)前國際國內(nèi)環(huán)境對(duì)于移民工作提出的要求，以全球化的事業(yè)、更高的站位和自我要求來推進(jìn)移民管理局內(nèi)部的各項(xiàng)改革工作，使得業(yè)務(wù)管理有序穩(wěn)妥推進(jìn)。開創(chuàng)業(yè)績就是要設(shè)立新的標(biāo)桿，堅(jiān)決服從黨中央和國家移民管理局等上級(jí)部門對(duì)于移民工作的部署，完成口岸業(yè)務(wù)、放管服、強(qiáng)邊固防等方面具體工作，力爭創(chuàng)造新的工作亮點(diǎn)。要培育新亮點(diǎn)，牢牢把握國家移民管理工作的內(nèi)在要求，探索符合移民管理體制特點(diǎn)的工作機(jī)制，拿出改就改到底、革就革到位的決心，著眼全面深化移民事業(yè)改革總體任務(wù)目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，真抓實(shí)干、久久為功。

五、結(jié)語

綜上所述，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，作為公安系統(tǒng)干部更是責(zé)無旁貸，時(shí)刻要想到位，更要做到位，需要我們把自己的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央作出的決策部署上來，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，在實(shí)際工作中不折不扣貫徹落實(shí)。需要我們?nèi)嫣岣咦晕夜ぷ魉?，為公安成效添磚加瓦，全面改進(jìn)自我工作作風(fēng)，全面強(qiáng)化自我責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為我國移民管理事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]張占斌.深化機(jī)構(gòu)改革，提升治理能力[J].智慧中國，2018，（Z1）：64-65.

[2]宋世明，王君凱.我國政府機(jī)構(gòu)改革歷程與取向觀察[J].改革，2018，（04）：39-46.

[3]王曉暉.堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革[J].思想政治工作研究，2018，（04）.

[4]陳希.深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求[J].社會(huì)主義論壇，2018，（04）.

（作者單位：吉林省出入境邊防檢查總站長春出入境邊防檢查站）