中部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的成就、問題及對策

[摘 要]中部地區(qū)是中國的“生態(tài)重地”“綠色要地”“環(huán)保屏障”。推動中部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)綠色發(fā)展的美麗中部，對于全國生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)現(xiàn)“美麗中國”具有十分重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。近十多年來，中部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成就和積極進(jìn)展，如造林面積擴(kuò)大，森林覆蓋率提高;水土流失治理得到加強(qiáng);建立了自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū);水、空氣質(zhì)量明顯提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善;健全體制機(jī)制，完善法律法規(guī)。但同時中部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)仍面臨諸多問題與挑戰(zhàn)，如生態(tài)破壞、資源短缺、環(huán)境污染、自然災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)貧困。為此，需遵循人地和諧、綜合施策、因地制宜、循序漸進(jìn)和久久為功等五條原則，采取加強(qiáng)學(xué)習(xí)、開展環(huán)境治理、大搞生態(tài)建設(shè)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、強(qiáng)化監(jiān)督管理等六項(xiàng)措施。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)文明;生態(tài)環(huán)境;綠色發(fā)展;美麗中部;中部地區(qū)

[中圖分類號]X2 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A ? ?[文章編號]1674-0599（2019）06-0113-09

[基金項(xiàng)目]本文系國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃課題“長江中游雙季稻三熟區(qū)資源優(yōu)化配置機(jī)理與高效種植模式”（立項(xiàng)批準(zhǔn)號：2016YFD0300208）、國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“秸稈還田條件下紫云英施氮對土壤有機(jī)碳和溫室氣體排放的影響”（立項(xiàng)批準(zhǔn)號：41661070）的階段性研究成果。

2019年5月20—22日，習(xí)近平同志在江西考察，主持召開推動中部地區(qū)崛起工作座談會并發(fā)表了重要講話，就如何做好中部地區(qū)崛起工作提出了8點(diǎn)意見，其中第6點(diǎn)是“堅(jiān)持綠色發(fā)展，開展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，強(qiáng)化環(huán)境建設(shè)和治理，推動資源節(jié)約集約利用，建設(shè)綠色發(fā)展的美麗中部”[1]。本文在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神的基礎(chǔ)上，就中部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的若干問題進(jìn)行探討，以期為推動中部地區(qū)崛起、建設(shè)“美麗中部”作出積極貢獻(xiàn)。

一、中部地區(qū)概況

中部地區(qū)包括山西、河南、安徽、江西、湖北、湖南六省，國土面積占全國陸地國土總面積的107%。2017年，中部地區(qū)人口數(shù)量占全國人口總數(shù)的2655%;耕地面積占全國耕地總面積的2262%;農(nóng)作物總播種面積、糧食作物播種面積均達(dá)全國總播種面積的29%以上;中部地區(qū)各省GDP總和占全國GDP總量的2134%（表1）[2]。由此不難看出，中部地區(qū)在全國區(qū)域發(fā)展格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。

二、中部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的意義

從生態(tài)環(huán)境的角度來看，中部六省位居中國中部，水道縱橫、山巒疊翠，屬于中國的“生態(tài)重地”“綠色要地”“環(huán)保屏障”。山西、河南是黃河流域的重要組成部分;安徽、江西、湖北、湖南是長江經(jīng)濟(jì)帶乃至長江流域的重要省份。從這一意義來說，在中部地區(qū)開展生態(tài)文明建設(shè)，不僅關(guān)系到中部六省本身的綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，而且關(guān)系著黃河流域的綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系著長江經(jīng)濟(jì)帶及整個長江流域的綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系著全中華民族的長遠(yuǎn)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。可以說，沒有中部地區(qū)的崛起，就沒有整個中國現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn);沒有中部地區(qū)的生態(tài)安全，就沒有全國的生態(tài)安全;沒有中部地區(qū)的人與自然和諧發(fā)展，就沒有全中國的人與自然和諧發(fā)展;沒有“美麗中部”的實(shí)現(xiàn)，就沒有“美麗中國”的實(shí)現(xiàn)。不言而喻，中部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，意義十分重大。具體來說，中部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重要意義在于：

（一）從實(shí)踐上來看，開展中部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，不僅有利于實(shí)現(xiàn)“美麗中部”，更對實(shí)現(xiàn)“美麗中國”具有直接的推動作用。中部地區(qū)具有承“東”（東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)）啟“西”（西部和東北地區(qū)）、縱貫?zāi)媳钡纳鷳B(tài)區(qū)位優(yōu)勢和綜合資源優(yōu)勢。中部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)好了，可直接為東部、西部的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)起著支撐、示范和引領(lǐng)作用，正所謂“中原定、天下安”。顯然，從這一意義上來說，“中部崛起”、中部生態(tài)文明建設(shè)的意義已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出中部各地區(qū)本身，而是已成為國家區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略的重要部分。

（二）從理論上來說，搞好中部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，有利于豐富和發(fā)展習(xí)近平生態(tài)文明思想，有利于豐富和發(fā)展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。習(xí)近平生態(tài)文明思想內(nèi)涵豐富、博大精深，其包含的主要內(nèi)容，如“堅(jiān)持人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”等等。在中部地區(qū)開展生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐過程，就是習(xí)近平生態(tài)文明思想在該地區(qū)指導(dǎo)、應(yīng)用的過程，就是用習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的過程。在這一實(shí)踐過程中，可以進(jìn)一步豐富和發(fā)展習(xí)近平生態(tài)文明思想，從而譜寫好習(xí)近平生態(tài)文明思想的“中部篇章”。在此基礎(chǔ)上，又可更進(jìn)一步豐富和發(fā)展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。

三、中部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)成就

自2006年4月15日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》印發(fā)以來，極大地促進(jìn)了中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和生態(tài)文明建設(shè)。從近年來中部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)看，其取得的成就和進(jìn)展是明顯的、多方面的，且卓有成效的。

（一）造林面積擴(kuò)大，森林覆蓋率提高

首先，從中部地區(qū)總體來看。由表2可以看出[2]，從2017年造林面積來看，中部地區(qū)占全國的24.41%;從森林面積來看，中部地區(qū)占全國18%以上;從森林覆蓋率來看，中部地區(qū)高出全國平均的14.84個百分點(diǎn)。

其次，從各省變化來看，各省的植樹造林和森林覆蓋情況均有明顯改善和提升。山西省是個多山少林省份，全省總面積中山區(qū)、丘陵面積占80%，解放初期森林覆蓋率只有234%，1978年為103%，2017年達(dá)到205%，成效十分顯著。[3]河南省先后啟動了天然林保護(hù)、退耕還林、山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)和森林撫育等林業(yè)生態(tài)工程，森林資源持續(xù)增長，林分質(zhì)量不斷提高，全省森林面積、森林蓄積量、森林覆蓋率均有提高。[4]安徽省2012年9月出臺了《實(shí)施千萬畝森林增長工程推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的意見》，2016年底千萬畝森林增長工程全面完成。2017年啟動林業(yè)增綠增效行動，深入推進(jìn)森林城市（鎮(zhèn)）、森林村莊和森林長廊創(chuàng)建活動、“三線三邊”綠化提升行動，實(shí)施新一輪退耕還林工程，截至2017年底，安徽省創(chuàng)建國家森林城市7個、省級森林城市52個。[5]江西省2017年通過造林、森林撫育、改造低產(chǎn)低效林，森林覆蓋率穩(wěn)定在631%，穩(wěn)居全國前列。[6]湖北省“第九次全國森林資源清查（2014～2018年）暨湖北省森林資源連續(xù)清查第七次復(fù)查”結(jié)果顯示，湖北省林地面積、森林覆蓋率、活立木蓄積量，比第一次全國森林資源清查（1973～1976年）暨湖北省“四五清查”的結(jié)果分別提高803%、1611個百分點(diǎn)和30625%。[7]據(jù)湖南省林業(yè)局資料顯示，從1978年至2018年，湖南省林地面積增加57333萬公頃;全省森林覆蓋率增長2076個百分點(diǎn);活立木蓄積量增幅1895%。[8]

（二）水土流失治理得到加強(qiáng)，且成效顯著

新中國成立以來，特別是改革開放以來，中部地區(qū)各省積極加強(qiáng)水土流失治理，且取得顯著成效。從治理面積來看。2017年，中部地區(qū)水土流失治理面積占全國水土流失治理總面積的2181%（表3）[2]。

從治理成效來看，這里以山西省為例加以分析。山西省原本是全國水土流失最為嚴(yán)重的省份之一，水土流失面積曾達(dá)到全省土地總面積的69%。[2]由于近幾十年來，采取綜合治理、封禁治理、專業(yè)隊(duì)治理、集中連片規(guī)模治理，以及依法防治等多種措施，取得了顯著成效。一是減少了入河入庫泥沙。如汾河水庫上游年入庫泥沙由最高時的1148萬噸減少到目前只有380萬噸;二是生態(tài)環(huán)境整體向好。右玉縣水土流失治理率由原來的不足1%提高到目前的63%，林草植被覆蓋率達(dá)到60%，土壤侵蝕量減少了42%，原來風(fēng)沙災(zāi)害嚴(yán)重的“不毛之地”，如今變成了今日的“塞上綠洲”。該縣在治山治水、防治水土流失的艱苦奮斗過程中創(chuàng)造了彌足珍貴的“右玉精神”，2012年被水利部命名為“國家水土保持生態(tài)文明縣”。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善，促進(jìn)農(nóng)民增收。

中部地區(qū)的其他地區(qū)河南、安徽、江西、湖北、湖南等5省，在水土流失治理方面也同樣取得顯著成效。

（三）建立自然保護(hù)區(qū)和國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)

1.自然保護(hù)區(qū)。從中部地區(qū)來看，由表4可以看出，從2007年到2017年這10年間，中部地區(qū)建立的自然保護(hù)區(qū)，無論是數(shù)量還是面積，總體上都是增長的（盡管個別省份出現(xiàn)減少的現(xiàn)象）。10年間，自然保護(hù)區(qū)數(shù)量增加113個，面積擴(kuò)大366萬公頃，自然保護(hù)區(qū)面積占轄區(qū)面積比重增加032個百分點(diǎn)。

從全國來看，從2007年到2017年10年間，自然保護(hù)區(qū)數(shù)量增加219個，但自然保護(hù)區(qū)面積卻減少了4715萬公頃，自然保護(hù)區(qū)面積占轄區(qū)面積比重下降0.89個百分點(diǎn)。由此可見，從2007年至2017年的10年間，中部地區(qū)自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展是顯然的、迅速的，成效是顯著的。

2.國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。2016年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》，正式啟動國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。2017年10月，江西省成為首批國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的3個省份（福建、江西、貴州）之一，也是目前中部地區(qū)唯一的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)省份。全省正在按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（江西）實(shí)施方案》的要求，全力推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以更高標(biāo)準(zhǔn)打造美麗中國“江西樣板”。

（四）水、空氣質(zhì)量明顯提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善

中部地區(qū)各省的環(huán)境質(zhì)量在治理之下得到明顯改善。山西省環(huán)境污染惡化趨勢得到了有效遏制，環(huán)保事業(yè)得到了快速發(fā)展，形成了健全的環(huán)保體制。全省通過技術(shù)改造和清潔生產(chǎn)等方式使得環(huán)境污染防治取得了重要進(jìn)展，2016年單位GDP廢水排放量較1985年下降了9602個百分點(diǎn);2016年單位GDP一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量相比1985年下降了7861個百分點(diǎn);2016年單位GDP能耗相比1978年下降了9525個百分點(diǎn)[3]。

2018年河南省完成“電代煤”“氣代煤”1124萬戶，PM25、PM10平均濃度分別下降16%、28%;實(shí)施水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害“四水同治”，成效顯著[9]。

安徽省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2017年節(jié)能減排任務(wù)全面完成，主要污染物排放量持續(xù)削減，單位生產(chǎn)總值能耗下降231%。加強(qiáng)大氣、水、土壤污染綜合防治，PM10年均濃度下降111%，主要河流、湖泊總體水質(zhì)穩(wěn)中趨好。[10]

江西省始終堅(jiān)持生態(tài)立省、綠色發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”攻堅(jiān)行動，并已取得良好效果。2018年全省空氣優(yōu)良天數(shù)比例904%，國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率946%，是全國唯一“國家森林城市”設(shè)區(qū)市全覆蓋的省份，江西生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先。[11]

湖北省生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。2017年森林覆蓋率達(dá)到416%，比2016年提高22個百分點(diǎn)?？諝赓|(zhì)量得到改善，主要河流和湖庫水質(zhì)總體良好。萬元生產(chǎn)總值能耗下降237%。主要污染物總量減排完成國家下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。[12]

湖南省2018年地表水水質(zhì)全年為優(yōu)，國考斷面優(yōu)良率達(dá)90%，森林覆蓋率達(dá)598%，濕地保護(hù)率達(dá)757%。湘江流域和洞庭湖山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程獲批國家試點(diǎn)，常德獲評全球首批國際濕地城市。市州城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)854%，PM25均值下降109%，吉首、張家界等5個城市空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。[13]

（五）健全體制機(jī)制，完善法律法規(guī)

為適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的新形勢、新要求，中部地區(qū)各省根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等相關(guān)文件精神，制定、出臺了各省相關(guān)的制度和文件，以及建立健全了相關(guān)體制機(jī)制，對推進(jìn)各省及整個中部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了重要作用，且取得了積極成效。

如江西省自2017年被列為首批全國生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)省份之后，十分重視生態(tài)文明制度建設(shè)，先后實(shí)行了嚴(yán)格的水資源管理紅線、耕地保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線“三條紅線”制度;深入實(shí)施河長制，構(gòu)建了省、市、縣、鄉(xiāng)、村5級“河長”管理體系;建立河湖生態(tài)健康調(diào)查和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系;完善生態(tài)補(bǔ)償制度，制定配套措施，形成資源有償使用的制度安排，等等。[14]P178-179

中部地區(qū)其他5省在建立健全生態(tài)文明體制機(jī)制和完善法律法規(guī)及相關(guān)制度等方面同樣做了大量卓有成效的工作，且取得了實(shí)實(shí)在在的成效。[15]

四、中部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題

一方面，中部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)取得巨大成就和顯著成效;另一方面，也應(yīng)看到，中部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)還存在諸多問題與挑戰(zhàn)，亟待研究解決。這些問題與挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）生態(tài)破壞

當(dāng)前，中部各省和全國各地一樣，工業(yè)化、城市化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，礦山開采、房地產(chǎn)開發(fā)、橋梁架設(shè)、道路修建、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、老城改造、新城擴(kuò)建，等等，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可謂突飛猛進(jìn)、一日千里。但由此帶來的生態(tài)破壞問題（如植被損毀、生物多樣性銳減、地面塌陷等）卻日趨嚴(yán)重，不容忽視。

（二）資源短缺

耕地資源是最重要的資源之一。耕地資源的數(shù)量多少和質(zhì)量高低，對各地生態(tài)文明建設(shè)的速度和程度均具有直接的影響。耕地資源的數(shù)量越多、質(zhì)量越高，對區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)越有利。中部地區(qū)人均耕地面積只占全國平均的85%[2]。顯然，就耕地資源數(shù)量而言，中部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的“難度”高于全國，或者說，在中部地區(qū)耕地資源如此“緊缺”的條件下，建設(shè)生態(tài)文明比全國要“困難”。

事實(shí)上，中部地區(qū)除耕地資源“短缺”之外，其他許多資源如自然資源和社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)資源也都存在諸多“缺陷”，對區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生不利影響。

（三）環(huán)境污染

中部地區(qū)和全國各地一樣，在生態(tài)文明建設(shè)的過程中均面臨著嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。造成環(huán)境污染的原因是多方面的，有生活源污染物造成的環(huán)境污染，有農(nóng)業(yè)源污染物造成的環(huán)境污染，還有工業(yè)源污染物造成的環(huán)境污染。此外，大氣沉降物（如酸雨）也是造成環(huán)境污染的重要原因。

農(nóng)業(yè)源污染物，如施用化肥、農(nóng)藥等，是造成農(nóng)業(yè)面源污染的重要原因。就化肥施用量而言，2017年中部地區(qū)施用化肥占全國化肥施用總量的3133%[2]。這即是說，中部地區(qū)耕地面積不到全國的23%，卻施用了占全國31%以上的化肥。顯然，減少化肥用量在中部地區(qū)環(huán)境污染防治中顯得十分迫切。

除農(nóng)業(yè)源污染物造成環(huán)境污染之外，工業(yè)“三廢”（廢氣、廢水和固體廢物）的排放是造成環(huán)境污染的又一“元兇”。從表5可以看出，中部地區(qū)廢氣、廢水排放量占全國總排放量的20%～22%;一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量占全國總量的26%以上，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量占全國的13%以上[2]。可見，減少工業(yè)“三廢”排放量，以及對排出的工業(yè)“三廢”進(jìn)行處置、處理和綜合利用，對于減輕環(huán)境污染具有重要作用。

（四）自然災(zāi)害

1.自然災(zāi)害對生態(tài)文明建設(shè)造成不利影響。自然災(zāi)害是生態(tài)文明建設(shè)的“大敵”。小的、輕的自然災(zāi)害，影響人民群眾的日常生活，并可能造成一定的經(jīng)濟(jì)損失;大的、重的，甚至是特大的、特重的自然災(zāi)害，則嚴(yán)重危及國家和地區(qū)的安全，嚴(yán)重影響人民群眾的生產(chǎn)、生活，并造成嚴(yán)重的生命和財(cái)產(chǎn)損失，同時給區(qū)域或局部生態(tài)環(huán)境造成極大的損害甚至毀滅。只有千方百計(jì)防范、減輕自然災(zāi)害，生態(tài)文明建設(shè)才能正常進(jìn)行，人民群眾才能安居樂業(yè)，生產(chǎn)、生活才能井然有序。

2.中部地區(qū)自然災(zāi)害的嚴(yán)重性。首先，從農(nóng)作物受災(zāi)面積及其造成的損失來看，中部地區(qū)可謂較為嚴(yán)重。2017年中部地區(qū)農(nóng)作物受災(zāi)面積和絕收面積分別占全國的30%和32%;洪澇、山體滑坡、泥石流和臺風(fēng)災(zāi)害受災(zāi)面積、絕收面積分別占全國的5545%和5460%;全年受災(zāi)人口、死亡和失蹤人口、直接經(jīng)濟(jì)損失分別占全國總數(shù)的4278%、1982%和3290%（表6）[2]。

其次，從地質(zhì)災(zāi)害及其造成的損失而言，中部地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害具有多發(fā)且直接經(jīng)濟(jì)損失較重的特點(diǎn)，2017全年發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害占全國總量的63%以上，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失占全國的一半以上（表7）。[2]

再次，從森林火災(zāi)情況來看，2017年中部地區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)次數(shù)、火場面積、受害森林面積、造成人員傷亡數(shù)量、經(jīng)濟(jì)損失（其他損失折款）分別占全國總數(shù)的3354%、1246%、822%、2391%和21%以上。[2]

最后，從突發(fā)環(huán)境事件來看，2017年中部地區(qū)沒有發(fā)生特別重大環(huán)境事件、重大環(huán)境事件，但發(fā)生4次較大環(huán)境事件次數(shù)、63次一般環(huán)境事件，分別占全國總次數(shù)的6667%和2136%[2]，這應(yīng)引起高度重視。

3.中部地區(qū)自然災(zāi)害的特點(diǎn)和嚴(yán)重性。根據(jù)數(shù)據(jù)分析不難看出，中部地區(qū)是中國自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)之一。其自然災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展至少具有以下3個特點(diǎn)：一是災(zāi)種多，如氣象災(zāi)害有水災(zāi)、旱災(zāi)、低溫、高溫、冷凍、冰雪、風(fēng)雹、臺風(fēng)等;地質(zhì)災(zāi)害有滑坡、泥石流等;生物災(zāi)害有病、蟲、草、鼠害等;還有生態(tài)環(huán)境災(zāi)害，如水土流失、環(huán)境污染等。二是災(zāi)面廣，中部地區(qū)各省每年都有相當(dāng)面積（或地域）遭受各種自然災(zāi)害的危害，“年年有災(zāi)，處處有災(zāi)”，只是災(zāi)害的種類和發(fā)生強(qiáng)度不同而已。三是損失重，嚴(yán)重的自然災(zāi)害，不僅造成中部地區(qū)各省的經(jīng)濟(jì)損失，還造成人員傷亡。由統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)可知，中部地區(qū)由于自然災(zāi)害造成的受災(zāi)面積和經(jīng)濟(jì)損失（包括人員傷亡）達(dá)全國總損失的20%～60%以上?？梢?，中部地區(qū)自然災(zāi)害之嚴(yán)重。

五、中部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)對策

針對上述存在的問題，為加強(qiáng)中部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，必須采取積極而有效的對策和措施。

（一）遵循原則

搞好中部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)遵循如下原則：

1.人地和諧。在這里，“地”，即地球，指地球環(huán)境、自然環(huán)境、大自然，人地和諧，就是人與大自然和諧共處、協(xié)調(diào)共生。生態(tài)文明建設(shè)，最終目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。因此，人地和諧既是生態(tài)文明建設(shè)的終極目標(biāo)，也是生態(tài)文明建設(shè)的首要原則。

2.綜合施策。生態(tài)文明內(nèi)涵豐富、內(nèi)容廣泛、目標(biāo)多樣，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的多樣化目標(biāo)——經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，就必須采取綜合化的方法和手段，如采取經(jīng)濟(jì)的、行政的、法治的方法和手段，方能取得預(yù)期成效、達(dá)到多樣化目標(biāo)?？傊谏鷳B(tài)文明建設(shè)過程中，要采取多樣化措施，實(shí)行綜合施策，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，真正推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)“美麗中部”，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“美麗中國”。

3.因地制宜。中部地區(qū)6省雖然同屬于中部地區(qū)，有許多共同之處，但各省的自然條件與社會經(jīng)濟(jì)狀況等均有著各自的特點(diǎn)，有諸多不同之處。因此，在生態(tài)文明建設(shè)方面必須根據(jù)各省的具體情況，編制各自的生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，確定各省具體的目標(biāo)和要求，并采取適合各?。ǖ?、市、縣、鄉(xiāng)、村）的具體措施。只有這樣因地制宜地開展生態(tài)文明建設(shè)，才能取得事半功倍之成效。

[3]宋曉蓉，付潔.改革開放40年山西社會發(fā)展回顧與展望[J].前進(jìn)，2018（9）.

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[13]許達(dá)哲.政府工作報(bào)告——2019年1月26日在湖南省第十三屆人民代表大會第二次會議上[N].湖南日報(bào)，2019-02-01.

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The Ecological Civilization Construction in Central?China：Achievements，Problems and Countermeasures

HUANG Guo-qin

（Center for Ecological Science，Jiangxi Agricultural University，Nanchang，Jiangxi 330045，China）

Abstract：The central region is Chinas “ecological center”，“green center” and “environmental protection barrier”.Promoting the construction of ecological civilization in the central region and building a beautiful central region with green development is of great theoretical and practical significance for the ecological civilization construction of the entire country and the realization of “beautiful China”.In the past decade，remarkable achievements and positive progress have been made in ecological civilization construction in the central region.For example，the scale of forestation has been enlarged and the forest coverage rate increased;the control of water and soil erosion has been strengthened;natural conservation areas and ecological civilization pilot areas have been established;the quality of water and air has been significantly improved，and the quality of the ecological environment obviously improved.The ecological protection institutions and mechanisms have been enhanced and the laws and regulations strengthened.However，the construction of ecological civilization in central China still faces many problems and challenges，such as ecological destruction，resource shortage，environmental pollution，natural disasters and economic poverty.Hence，we need to follow the five principles，that is，harmony between man and earth，comprehensive measures，measures tailored to local conditions，gradual progress and long-term progress.We need to take six measures，namely，strengthening study，carrying out environmental governance，promoting ecological improvement，changing the pattern of development，protecting the ecological environment and strengthening supervision and management.

Key words：ecological civilization;ecological environment;green development;beautiful central region;central China

（責(zé)任編輯：鐘亞玲）