海南省多舉措推進公共資源交易平臺建設

王子鴻

近年來，海南省以建設適應自貿區(qū)（港）環(huán)境下新型公共資源交易平臺體系為重點，多舉措推進公共資源交易平臺建設，有效提高平臺規(guī)范化管理和公共服務能力，為改善海南投資環(huán)境、提升政府形象發(fā)揮了積極作用。

推進平臺整合共享，實現(xiàn)全省公共資源交易“一張網(wǎng)”。深入貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》（國辦函〔2019〕41號，以下簡稱41號文）和全國公共資源交易平臺整合工作電視電話會議精神，結合本省實際，制定了《海南省深化公共資源交易平臺整合共享實施方案》，將41號文明確的工作任務細分為18項，明確全省平臺整合共享工作目標、各部門責任分工和完成時限，推進平臺整合共享工作有序實施。今年來，通過升級完善省公共資源交易電子服務系統(tǒng)，完成了全省14個交易平臺信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，全省運行規(guī)范、服務高效的公共資源交易“一張網(wǎng)”基本形成;堅持“應進必進”，動態(tài)調整公共資源交易目錄，目前建設工程、政府采購、國有產權交易、土地交易四大板塊及藥品集中采購、海域使用權出讓、技術交易等公共資源交易已進入統(tǒng)一平臺。

強化交易監(jiān)管，綜合監(jiān)管效能不斷提升。一是理順監(jiān)管機制體制。進一步明確了省公共資源交易管理委員會工作規(guī)則，明確公共資源交易平臺定位和行業(yè)監(jiān)督部門監(jiān)管職責，厘清職責邊界;建立健全聯(lián)席會議制度，協(xié)調全省公共資源交易工作中的重大事項，合力解決公共資源交易活動中法律適用、監(jiān)管邊界、投訴爭議等問題，提高協(xié)同監(jiān)管效能。有效地解決了省級平臺由于行政監(jiān)督部門職責不明確、監(jiān)管邊界不清晰導致項目招投標投訴處理困難問題。二是推行電子化監(jiān)管。不斷完善省公共資源交易在線監(jiān)管系統(tǒng)，通過節(jié)點提示、異常預警等功能對項目實施全流程實時在線監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、處理平臺異常情況或違規(guī)行為，實現(xiàn)平臺運行電子全程監(jiān)控、現(xiàn)場監(jiān)督和在線監(jiān)督有機結合。三是推行信用監(jiān)管。創(chuàng)新紅黑名單再分類制度和集中授權模式，設定A（紅燈）B（黃燈）C（藍燈）D（綠色）四色分類，依托全省公共資源交易平臺實現(xiàn)參與公共資源交易的全部3類主體、6個交易關鍵環(huán)節(jié)信用核查和聯(lián)合獎懲自動化執(zhí)行，實現(xiàn)全省公共資源交易信用核查和聯(lián)合獎懲智能化應用。嚴重失信黑名單主體依法依規(guī)禁止或限制參與公共資源交易，“讓失信者寸步難行”;守法誠信主體享有提高中標優(yōu)先級和評標加分參考，“讓守信者有激勵”，構筑公平誠信的市場環(huán)境。

強化制度供給，制度體系進一步健全。突出制度供給和頂層設計，修訂完善《海南省公共資源交易管理辦法》;深入貫徹落實《公共資源交易平臺服務標準（試行）》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕509號）和《公共資源交易領域基層政務公開標準指引》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕752號），制訂全省交易平臺服務標準和交易信息公開標準，推進平臺整合、管理、服務的規(guī)范化和標準化;印發(fā)了《關于開展工程項目招投標領域營商環(huán)境專項整治的實施方案》和《關于清理我省政府采購領域妨礙公開競爭的規(guī)定和做法的通知》，清除本省工程建設項目招標投標和政府采購過程中的各類不合理限制，維護公平競爭的市場秩序。

優(yōu)化公共服務，平臺便利化水平大幅提升。圍繞打造適應自貿區(qū)（港）環(huán)境下新型公共資源交易平臺體系，營造良好的營商環(huán)境，認真落實平臺服務標準，對標國內最高標準和最好水平，積極推行制度創(chuàng)新，提高網(wǎng)上辦理比例，大幅度降企業(yè)成本，有效提升平臺便利化水平。升級完善平臺電子系統(tǒng)，實現(xiàn)工程建設項目招標投標、政府采購、國有產權交易、藥品集中采購等領域的全過程電子化交易;優(yōu)化企業(yè)信息注冊登記進行流程，取消現(xiàn)場核驗的內容，實行“網(wǎng)上注冊、網(wǎng)上核驗”;精簡項目進場登記資料，減少辦事環(huán)節(jié)，壓縮辦事時限，實行“當場受理、當天辦結、當天發(fā)公告”，減少企業(yè)跑腿;穩(wěn)步推進投標保證金保函制度和“無紙化”招標采購，減少使用紙質資料，降低企業(yè)投標成本;對國有企業(yè)自籌資金、部隊和社會投資的涉及公共利益、公共安全的項目，實行容缺、承諾制度，提供優(yōu)質的招標投標服務保障。