高校國(guó)有資產(chǎn)共享問題探討

邢瑞紅

摘 要：高校國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量多、金額大，普遍存在結(jié)構(gòu)不均衡現(xiàn)象，資產(chǎn)閑置和短缺并存。本文通過對(duì)高校資產(chǎn)共享面臨的困境分析，提出幾點(diǎn)促進(jìn)資產(chǎn)共享工作的建議，最大限度發(fā)揮資產(chǎn)使用效益。

關(guān)鍵詞：高校;國(guó)有資產(chǎn);資產(chǎn)共享

一、高校國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及資產(chǎn)共享的必要性

1.高校國(guó)有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀

高校國(guó)有資產(chǎn)是高校進(jìn)行教學(xué)、科研、行政辦公及生活和后勤管理等各項(xiàng)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。

高校擴(kuò)招后的10多年，學(xué)生數(shù)量和辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大給高校的資產(chǎn)管理工作帶來前所未有的挑戰(zhàn)。多年來，國(guó)家各級(jí)財(cái)政部門、資產(chǎn)主管部門和高校在國(guó)有資產(chǎn)管理方面做了大量的工作，并取得顯著的成效。以陜西省廳管省屬高校為例，近年來，各高校資產(chǎn)管理制度不斷完善，建立了獨(dú)立的資產(chǎn)管理部門，2016年資產(chǎn)全面清查，2011年籌建統(tǒng)一的久其信息管理平臺(tái)，2018年按照國(guó)家政府會(huì)計(jì)改革要求，實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)處系統(tǒng)對(duì)接，解決歷史遺留賬賬不符問題，對(duì)資產(chǎn)計(jì)提折舊，資產(chǎn)與預(yù)算相結(jié)合，存量和增量掛鉤。但資產(chǎn)管理工作仍然任重道遠(yuǎn)，存在諸多不足，如何有效防范國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)大型儀器設(shè)備資源共享，節(jié)約辦學(xué)資金，確保資產(chǎn)信息真實(shí)和完整，推進(jìn)全員參與資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率仍是資產(chǎn)管理的難點(diǎn)。

2.高校資產(chǎn)共享的重要性和必要性

國(guó)家對(duì)高校的教學(xué)科研投入不斷增長(zhǎng)，高校資產(chǎn)的數(shù)量也隨之逐年遞增，政府撥款的無償性使得高校存在資產(chǎn)重復(fù)建設(shè)，重復(fù)購(gòu)置，項(xiàng)目缺乏客觀、科學(xué)的論證，部分資產(chǎn)尤其大型儀器設(shè)備不能做到物盡其用，閑置浪費(fèi)和短缺并存的現(xiàn)象。一方面資產(chǎn)的不足體現(xiàn)得越來越嚴(yán)重，一些學(xué)校的設(shè)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)生的實(shí)驗(yàn)課需要，教師缺乏教學(xué)設(shè)備，還有生均圖書量、生均住宿面積等均達(dá)不到要求;另一方面又存在著設(shè)備閑置等浪費(fèi)現(xiàn)象，一些實(shí)驗(yàn)儀器使用率不高，甚至長(zhǎng)期閑置，大型儀器的管理維護(hù)不到位，致使設(shè)備使用期短，損壞率高。因此對(duì)高等教育資源合理配置并共享的研究更加重要，高校內(nèi)部資源的合理配置及使用效率的提高在高校整體發(fā)展過程中有著重要的作用。

二、高校國(guó)有資產(chǎn)共享面臨的困境

1.資產(chǎn)共享意識(shí)缺乏，共享積極性不高

高校辦學(xué)公益性，政府撥款的無償性，沒有成本概念致使高校老師產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)觀念傳統(tǒng)陳舊，對(duì)外提供公共服務(wù)的意識(shí)缺乏，對(duì)于高校資產(chǎn)的管理也普遍存在“誰買誰用、誰用誰管”的思想，校內(nèi)資產(chǎn)共享都存在諸多問題。資產(chǎn)的歸口管理也限制了資產(chǎn)共享，管理部門認(rèn)為自己的資產(chǎn)如果對(duì)外開放，涉及耗材、人員配備等問題，使用一旦損壞還要維修，感覺是一件很麻煩的事情，因此對(duì)資產(chǎn)共享的積極性也不高。

2.管理方式落后，缺少共享平臺(tái)

雖然近年來資產(chǎn)共享，尤其大型儀器設(shè)備共享在部屬院校已有所開展，也建立了大儀共享平臺(tái)，國(guó)家也出臺(tái)了要求共享的文件，但是資產(chǎn)共享實(shí)際運(yùn)行過程中仍然受諸多因素制約，大部分高校仍然沒有開展資產(chǎn)共享。有的高校少部分儀器存在簡(jiǎn)單共享，對(duì)外預(yù)約，時(shí)間安排、上機(jī)機(jī)時(shí)統(tǒng)計(jì)及收費(fèi)等處于人工管理狀態(tài)，缺少共享信息管理平臺(tái)的高效規(guī)范管理。這極大地限制了資產(chǎn)共享工作展開，僅限于校內(nèi)或者有聯(lián)系的科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)。

3.資產(chǎn)信息共享缺乏有效的溝通渠道

由于高校對(duì)資產(chǎn)共享的意識(shí)不強(qiáng)，缺乏對(duì)資產(chǎn)共享提供公共服務(wù)的宣傳，信息公開不充分。而且高校的資產(chǎn)種類多，數(shù)量龐大，功能各異，放置地點(diǎn)分散在各使用管理部門，資產(chǎn)產(chǎn)生的各類信息都保留在各部門中，各部門資產(chǎn)之間的相互連接不夠，使得外界難以獲取資產(chǎn)的信息，嚴(yán)重影響了高校資產(chǎn)共享的效果。

4.缺乏可操作的有償使用管理機(jī)制

資產(chǎn)共享近年來在國(guó)家有關(guān)部門的推動(dòng)下，部分高校尤其部屬院校先后開展此項(xiàng)工作，大部分集中在大型儀器設(shè)備，共享的范圍也僅限于校內(nèi)科研教學(xué)及外部一些熟悉的單位，要達(dá)到真正的共享涉及諸多問題，如耗材使用、人員保證及成本如何測(cè)算、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。因此，大部分高校在資產(chǎn)共享中缺乏操作性強(qiáng)的有償使用管理機(jī)制，嚴(yán)重制約了高校資產(chǎn)共享工作的推動(dòng)。

5.缺少資產(chǎn)全生命周期管理

高校資產(chǎn)管理起步較晚，大部分高校資產(chǎn)管理還停留在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行登記、報(bào)廢及處置的管理方面，缺少對(duì)資產(chǎn)全生命周期管理的認(rèn)識(shí)和管理，資產(chǎn)的全生命周期是一整套完整的系統(tǒng)，是對(duì)資產(chǎn)形成前期、資產(chǎn)形成過程、以及資產(chǎn)整個(gè)使用期間的運(yùn)行維護(hù)、資產(chǎn)的調(diào)撥、出租、出借、對(duì)外投資，直至資產(chǎn)報(bào)廢退出、處置的整個(gè)生命周期的管理。完善資產(chǎn)全生命周期管理環(huán)節(jié)可以幫助管理層合理分配資金流向，打通各個(gè)部門之間信息溝通渠道，有效避免閑置浪費(fèi)，促進(jìn)高校之間有效協(xié)調(diào)和信息聯(lián)動(dòng)、資源共享，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理科學(xué)化、信息化。

三、促進(jìn)高校資產(chǎn)共享的幾點(diǎn)建議

1.加強(qiáng)開放共享理念，提高資產(chǎn)共享積極性

高校自身要切實(shí)負(fù)起本單位資產(chǎn)共享的責(zé)任，不斷研究資產(chǎn)開放共享的新思路新方法，通過創(chuàng)新資產(chǎn)管理模式，加大資產(chǎn)共享宣傳力度，及時(shí)發(fā)布資源共享信息，理順資產(chǎn)共享的機(jī)制和體制等一系列措施，在全校上下營(yíng)造資產(chǎn)共享的氛圍，讓共享理念深入人心，探索資產(chǎn)共享的有償使用和補(bǔ)償機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)教職工資產(chǎn)共享的積極性。

2.頂層制度設(shè)計(jì)要不斷完善

在國(guó)家政策制度層面上自上而下推動(dòng)，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮共享機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)者和協(xié)調(diào)者的作用，充當(dāng)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)之間的紐帶，起到協(xié)調(diào)溝通的作用，通過政策、制度、措施來積極鼓勵(lì)，整合分布在高校、科研機(jī)構(gòu)的各類試驗(yàn)設(shè)備和技術(shù)平臺(tái)，調(diào)動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的創(chuàng)造性和積極性，實(shí)現(xiàn)不同領(lǐng)域、行業(yè)之間的聯(lián)通，最終實(shí)現(xiàn)各類資源的集成、整合、共享、開放。

3.建立資源共享信息平臺(tái)

運(yùn)用先進(jìn)的管理手段可以起到事半功倍的作用，建立資源共享信息平臺(tái)，在國(guó)家層面、各省層面以及各高校之間信息化平臺(tái)可以達(dá)到共用或?qū)訌亩鴮?shí)現(xiàn)信息共享，進(jìn)一步促進(jìn)資源共享。這能有效緩解各單位由于信息不均，獲知資源的信息渠道不通暢而影響儀器共享。各高校應(yīng)建立校內(nèi)大型儀器共享平臺(tái)，最好與學(xué)校的資產(chǎn)管理系統(tǒng)對(duì)接，可以將大型儀器設(shè)備的有關(guān)信息直接共用，同時(shí)完善大型儀器的用途、功能、可以參與共享的范圍等信息，以便于全校和社會(huì)信息公開和查詢預(yù)約。

4.統(tǒng)一管理、逐步推進(jìn)

各高校要根據(jù)自身發(fā)展需要，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況確定資產(chǎn)共享的總體思路：統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé);專管共用、有償服務(wù);優(yōu)先校內(nèi)，服務(wù)社會(huì)。保證本校教學(xué)任務(wù)完成的基礎(chǔ)上進(jìn)行逐步推進(jìn)，可先科研，再服務(wù)社會(huì)。

學(xué)校首先要建立資產(chǎn)共享的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理部門或成立學(xué)校資產(chǎn)共享工作組統(tǒng)一歸口管理，對(duì)全校的資產(chǎn)開放共享逐步推進(jìn)，可先從大型儀器設(shè)備開始，制定學(xué)校大型儀器共享管理辦法，針對(duì)科研及校外服務(wù)，同時(shí)制定大型儀器共享有償使用管理辦法、大型儀器共享績(jī)效及考核評(píng)價(jià)等管理辦法，督促各儀器設(shè)備的二級(jí)管理部門制定儀器共享的實(shí)施細(xì)則，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法等具體規(guī)定。然后學(xué)校根據(jù)大型儀器設(shè)備共享的推進(jìn)程度決定其他資產(chǎn)共享時(shí)間及如何共享。

5.完善資產(chǎn)全生命周期管理環(huán)節(jié)

高校應(yīng)及時(shí)適應(yīng)國(guó)家資產(chǎn)管理新要求，配合政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施，努力提高高校自身資產(chǎn)管理水平和服務(wù)學(xué)校的能力。通過對(duì)學(xué)校資產(chǎn)管理相關(guān)的各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和業(yè)務(wù)整合，構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)籌管理平臺(tái)，以資產(chǎn)的全生命周期管理為重點(diǎn)，以資產(chǎn)管理信息化建設(shè)為抓手，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)全口徑、全生命周期的精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化管理。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資產(chǎn)的配置、采購(gòu)、驗(yàn)收、領(lǐng)用、登記入賬、使用過程中的維護(hù)、信息變動(dòng)到最后的報(bào)廢處置的整個(gè)生命周期管理。建設(shè)資產(chǎn)全生命周期管理系統(tǒng)，將資產(chǎn)系統(tǒng)、采購(gòu)系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)、實(shí)驗(yàn)室管理系統(tǒng)及資產(chǎn)共享系統(tǒng)等無縫對(duì)接，按照系統(tǒng)建設(shè)一站式服務(wù)、一體化管理思路，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)、各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的互通共用，利用信息化系統(tǒng)對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范管理和嚴(yán)格把控，降低人為操作的風(fēng)險(xiǎn)，為資產(chǎn)的業(yè)務(wù)共享、數(shù)據(jù)和信息共享奠定基礎(chǔ)。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）