行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策研究

慎明莉

摘要：隨著財政改革的深入，社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理顯得日益緊迫和重要。近年來，在各級行政事業(yè)單位和財政部門的共同努力下，我國在國有資產(chǎn)管理方面取得了長足的進步。但筆者在實際工作中發(fā)現(xiàn)，國有資產(chǎn)管理仍然存在一些需要完善和改進提高的方面。文章通過對國有資產(chǎn)管理中存在的問題進行分析，就加強內(nèi)控建設、注重重點環(huán)節(jié)的管理等提出對策建議，旨在提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平，更好地為社會提供服務。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;問題;對策

近年來，國家對國有資產(chǎn)管理越來越規(guī)范，力度不斷加大，體制不斷完善。實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，有效防止國有資產(chǎn)流失，是各級行政事業(yè)單位面臨的現(xiàn)實而重要的問題，因此，行政事業(yè)單位應把國有資產(chǎn)管理作為一項常抓不懈的工作任務，促進國有資產(chǎn)在單位運行和提供公共服務中發(fā)揮應有的作用。

一、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的必要性

（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的概念

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)體現(xiàn)為行政事業(yè)單位占有、使用的流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長期投資和其他資產(chǎn)，從法律意義來講所有權(quán)屬國家，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。

（二）加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的意義和作用

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，是國家各級政權(quán)建設必不可少的重要組成部分。因此，要實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，各級行政事業(yè)單位必須強化對國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失，避免給國家經(jīng)濟帶來損失。加強對國有資產(chǎn)管理具有重要的意義和作用。

1. 優(yōu)化公共資源配置

國有資產(chǎn)配置的基本原則是在確保行政事業(yè)單位正常運行的前提下，厲行節(jié)約、杜絕浪費，使國有資產(chǎn)效益和作用得以最大程度的發(fā)揮。通過強化固定資產(chǎn)管理，有利于行政事業(yè)單位在資源配置過程中，避免重復購置資產(chǎn)，按需配置資產(chǎn)，使資產(chǎn)發(fā)揮最大效益。

2. 節(jié)約財政資金

加強國有資產(chǎn)管理，促進現(xiàn)有資產(chǎn)的盤活使用，避免資產(chǎn)浪費和重復采購，使國有資產(chǎn)使用更加高效合理，節(jié)約了財政資金。

3. 避免資產(chǎn)流失

加強國有資產(chǎn)管理，使資產(chǎn)購置、登記、使用、報廢、處理處置等程序不斷趨于規(guī)范，通過落實監(jiān)督責任，健全管理制度以及績效評價等方法，有效防止國有資產(chǎn)流失，確保資產(chǎn)的安全。

4. 促進管理制度的完善

國有資產(chǎn)管理成效如何，直接關(guān)系到行政事業(yè)單位的公信力和影響力，加強資產(chǎn)管理可以促進行政事業(yè)單位建立健全部門預算、內(nèi)部控制、政府采購、財務管理等制度。從而構(gòu)建與國家經(jīng)濟體制相適應的公共財政體制，推動管理水平不斷提升，塑造良好的社會形象。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）國有資產(chǎn)管理意識淡薄

行政事業(yè)單位普遍存在“重錢輕物”、“占用等同”的思想，資產(chǎn)管理意識、國有資產(chǎn)意識、成本管控意識、科學配置資產(chǎn)意識等比較薄弱，對資產(chǎn)管理工作不夠重視，尤其是有些單位領(lǐng)導的資產(chǎn)管理意識不強，導致國有資產(chǎn)管理過程中責任不清，分工不明，沒有建立切實可行的管理制度和操作規(guī)程，使國有資產(chǎn)處于脫管和無序狀態(tài)。很多行政事業(yè)單位購置資產(chǎn)并投入使用后，沒有明確具體的使用部門或責任人，造成無人負責的局面。

（二）缺乏對國有資產(chǎn)的有效監(jiān)督

有些行政事業(yè)單位的上級監(jiān)管部門管理意識不強，對下級單位國有資產(chǎn)的管理僅停留在數(shù)字賬目，不經(jīng)常深入行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)運行的效率和效果情況進行研判和分析，監(jiān)管執(zhí)行力不強。此外，現(xiàn)階段很多行政事業(yè)單位沒把國有資產(chǎn)管理與反腐倡廉工作有效結(jié)合起來，單位上下沒有形成資產(chǎn)共管的自覺意識。

（三）資產(chǎn)管理不規(guī)范造成資產(chǎn)流失

有些行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置過程中，不按規(guī)定程序履行審批手續(xù)，擅自處置或長期借出。有些單位在出售國有資產(chǎn)時，不評估資產(chǎn)價值，不公開拍賣，暗箱操作。有些單位將未到報廢年限的資產(chǎn)提前報廢，甚至將狀態(tài)完好的設備以廢品價格出售，造成國有資產(chǎn)損失。有些行政事業(yè)單位未能按照規(guī)定要求進行對外投資，僅憑領(lǐng)導個人意愿對外投資，對投資收益缺乏監(jiān)督管理，出現(xiàn)問題不能及時上報，造成國有資產(chǎn)流失。

（四）資產(chǎn)家底不清賬實不符

有些行政事業(yè)單位對購置的固定資產(chǎn)不及時入賬，賬有實無或賬無實有的現(xiàn)象較為普遍。例如，固定資產(chǎn)更新、維修所形成的資產(chǎn)，購入或者調(diào)入、外單位或個人捐贈所形成的固定資產(chǎn)不及時入賬，或根本不入賬。有些單位對更新過程中已經(jīng)拆除、報廢、損毀的固定資產(chǎn)，不作賬務處理，使國有資產(chǎn)出現(xiàn)嚴重的賬實不符。有些單位不按統(tǒng)一的標準進行固定資產(chǎn)的計價核算，把沒有達到計價標準的資產(chǎn)計入固定資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)虛增。有些單位只有固定資產(chǎn)總賬，沒有固定資產(chǎn)明細賬，無法與實物核實，造成資產(chǎn)盤點難以進行。有些行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度不健全，資產(chǎn)管理與財務管理相互分離，各自運行，缺少協(xié)同。有些單位的資產(chǎn)會計賬目和房屋、設備、交通工具等實物由財務部門和后勤服務部門分別管理，由于相互脫節(jié)，缺乏有效的溝通和互相制約，導致資產(chǎn)管理職責不明，家底不清，賬實不符。

（五）資產(chǎn)管理績效評價機制不健全

行政事業(yè)單位對資產(chǎn)管理情況的績效考評機制普遍存在缺失，有些單位開展相關(guān)工作，但評價指標設置不合理，只注重資產(chǎn)的原始價值，對資產(chǎn)的折舊或保值增值情況沒有考慮，無法反映資產(chǎn)的真實價值。此外，缺乏對資產(chǎn)的績效評價監(jiān)督，有些單位沒有設立資產(chǎn)績效評價部門，通常由審計部門在年度審計或階段性審計時才對單位的資產(chǎn)情況進行評價，而且缺乏相應的獎懲機制，全員參與國有資產(chǎn)管理工作的積極性不高。

三、完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策建議

（一）強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意識

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在上述問題的根源主要在于單位領(lǐng)導、資產(chǎn)的管理者和使用者缺乏責任意識。因此，首先要加強對干部職工的培訓教育，強化目標責任管理，明確單位內(nèi)設部門在國有資產(chǎn)使用中承擔的資產(chǎn)保全責任，并將部門對資產(chǎn)的保全責任落實到人，各司其職、各負其責，保證資產(chǎn)的安全和保值、增值。其次要強化上級監(jiān)管部門的責任。財政部門要把行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)保值增值作為對其重點監(jiān)管內(nèi)容，要時常深入行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理情況進行監(jiān)督檢查，形成常態(tài)化、規(guī)范化的管理機制。再次，行政事業(yè)單位要把資產(chǎn)管理與反腐倡廉工作有機結(jié)合起來，形成資產(chǎn)浪費受處罰，資產(chǎn)流失受追責的反腐敗工作氛圍。

（二）加強對國有資產(chǎn)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控

在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，要結(jié)合行政事業(yè)單位的服務功能，制定主要資產(chǎn)的配置標準，根據(jù)單位實際占有、實際使用資產(chǎn)的數(shù)量及狀況，按照單位履行職能的需要確定資產(chǎn)配置數(shù)量，制定年度購置計劃，作為單位支出項目列入部門預算。在收入管理環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)有償使用的收入、處置資產(chǎn)收入必須按照規(guī)定納入政府統(tǒng)一管理。在日常管理過程中，必須做到占有、使用的各項國有資產(chǎn)賬實、賬表相一致，占有、使用期間做好資產(chǎn)的維護保養(yǎng)，保證其實物形態(tài)的完整性。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，要建立資產(chǎn)處置、拍賣、報廢等相關(guān)制度。按照財務制度規(guī)定進行審批和賬務處理。損毀資產(chǎn)必須按照規(guī)定的權(quán)限，在履行完整的報批手續(xù)后才能進行銷賬。此外，要加強對外投資管理，對呆賬、壞賬要查明原因，并按程序進行上報，確保國有資產(chǎn)的安全完整，杜絕資產(chǎn)流失。

（三）完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設

行政事業(yè)單位應當根據(jù)不相容崗位設置原則，科學設置崗位，安排工作人員，并對資產(chǎn)管理部門、崗位職責予以明確。對采購、領(lǐng)用、維護、調(diào)劑轉(zhuǎn)移、報損、核銷等環(huán)節(jié)建立控制體系，落實部門責任人，保證國有資產(chǎn)安全，避免資產(chǎn)流失。同時，要建立專項檢查制度，由內(nèi)控部門對一種或多種資產(chǎn)進行專項檢查，深入一線了解資產(chǎn)的占用、保管及配置情況，形成內(nèi)部控制威懾力，達到對資產(chǎn)管理工作的有效監(jiān)督。

（四）建立國有資產(chǎn)管理績效評價和問責機制

目前，各級行政事業(yè)單位正處于改革期，在此背景下，應當高度重視建立健全行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理績效評價指標和評價體系。通過對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理進行有效合理的績效評價，可以促進國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，提高國有資產(chǎn)的使用效率。上級財政部門要把資產(chǎn)的完好率、使用頻率、維修費率、凈值率等評價指標引入對行政事業(yè)單位績效考核體系，并將考評結(jié)果與單位責任人考核掛鉤，建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的問責機制，對績效水平較高的單位可以適當增加或優(yōu)先安排其年度財政預算，反之則適當削減。通過評價結(jié)果與獎懲掛鉤，使單位把管人管事有機結(jié)合，激勵單位加強國有資產(chǎn)的管理，使國有資產(chǎn)發(fā)揮更大的作用和效益。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理在于單位全員參與，管理的成效，取決于單位全體人員的資產(chǎn)管理意識。強化行政事業(yè)單位全員參與程度，制定合理的管理方式、方法，規(guī)范管理制度、評價機制、考核制度。實現(xiàn)管理有效，配置合理，資產(chǎn)保值增值的目標，真正管好用好國有資產(chǎn)。

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（作者單位：城固縣財政局）