試析事業(yè)單位預(yù)算管理的常見問題及改進對策

王月靜

摘要：在事業(yè)單位深化改革環(huán)境下，應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代管理體系，實現(xiàn)單位資源科學(xué)分配，提升資源應(yīng)用效率，引導(dǎo)事業(yè)單位長效發(fā)展。但是，在事業(yè)單位運營管理中，預(yù)算管理體系的完善，給事業(yè)單位運營管理提出新的標(biāo)準(zhǔn)。本文就結(jié)合事業(yè)單位預(yù)算管理意義，重點探究事業(yè)單位預(yù)算管理的常見問題，根據(jù)不同問題，提出改進對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算管理;常見問題;改進對策

針對事業(yè)單位預(yù)算管理而言，具體展現(xiàn)在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核等方面，預(yù)算管理質(zhì)量將直接影響事業(yè)單位運營發(fā)展。事業(yè)單位應(yīng)給予預(yù)算管理工作高度注重，結(jié)合預(yù)算管理存在問題，從多方面入手，制定改進對策，降低預(yù)算管理問題出現(xiàn)，提高事業(yè)單位管理水平，引導(dǎo)事業(yè)單位運用目標(biāo)順利實現(xiàn)，促進單位健康發(fā)展。

一、加強事業(yè)單位預(yù)算管理的意義

當(dāng)前，我國各個事業(yè)單位均處于全面發(fā)展階段，事業(yè)單位改革也如火如荼進行，得到了社會各界的關(guān)注。我國事業(yè)單位通常以公共服務(wù)型機構(gòu)為主，如科研、教育、衛(wèi)生等。事業(yè)單位發(fā)展肩負著重要使命，在給社會提供公共服務(wù)的同時，也要帶動社會公共服務(wù)一同發(fā)展。但是因為我國長時間以來受到特殊歷史因素影響，導(dǎo)致事業(yè)單位在運營發(fā)展中面臨各種問題，這些問題出現(xiàn)，給社會公益發(fā)展提出嚴(yán)格要求，阻礙了事業(yè)單位更好發(fā)展[1]。事業(yè)單位通過加強預(yù)算管理，實現(xiàn)單位資產(chǎn)的高效應(yīng)用，在預(yù)算管理目標(biāo)引導(dǎo)下，對單位資源科學(xué)分配，在給事業(yè)單位創(chuàng)造理想效益的同時，增強單位發(fā)展?jié)摿?，從而實現(xiàn)我國事業(yè)單位的長效發(fā)展。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理的常見問題

（一）思想意識薄弱

針對部分事業(yè)單位來說，領(lǐng)導(dǎo)人員對預(yù)算管理認識不全面，不具備較強的預(yù)算管理意識，使得在落實預(yù)算管理工作時，無法給其提供支持，阻礙預(yù)算管理作用的發(fā)揮。部分領(lǐng)導(dǎo)人員不但不能引導(dǎo)預(yù)算管理工作更好開展，同時也沒有發(fā)揮帶頭作用，在遇到問題時，不能出謀獻策，只是要求管理部門處理，缺少統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致預(yù)算管理喪失威力，影響事業(yè)單位預(yù)算管理水平提升。除此之外，因為預(yù)算管理意識薄弱，使得單位長時間以來缺少完善的管理體系，無法給預(yù)算管理工作實施提供引導(dǎo)，最終工作效果不盡人意。

（二）預(yù)算編制片面

預(yù)算管理作為一項系統(tǒng)性工作，并非簡單的財務(wù)管理內(nèi)容，事業(yè)單位資金一般用于對公共事業(yè)建設(shè)，需要接受專業(yè)管理和控制。在實際中，事業(yè)單位在預(yù)算管理分配時間上比較少，只有一到兩個月，根據(jù)單位上年度預(yù)算管理情況編制下年度預(yù)算報表，由于時間的不充足，并且預(yù)算編制方式單一，導(dǎo)致預(yù)算編制結(jié)果和實際之間有所偏差，不能發(fā)揮預(yù)算管理應(yīng)有價值。此外，在預(yù)算編制過程中，部分單位沒有要求其他部門人員參與其中，只是安排財務(wù)部門負責(zé)，由于財務(wù)工作人員工作量多，無法將更多的時間和精力放在預(yù)算編制上，再加上各個部門交流不徹底，導(dǎo)致預(yù)算編制結(jié)果比較片面，缺少全面性，給預(yù)算管理工作順利實施帶來影響[2]。

（三）預(yù)算執(zhí)行偏低

首先，在開展預(yù)算管理工作過程中，日常公用費用和職工工資支出是不發(fā)生改變的，所以單位預(yù)算管理重點管理內(nèi)容在于單位項目經(jīng)費支出。即便一些業(yè)務(wù)部門開展了預(yù)算編制工作，但是實際中職工沒有根據(jù)要求進行預(yù)算編制，在項目資金計劃指標(biāo)沒有充分下達的情況下就執(zhí)行，使得事業(yè)單位預(yù)算管理工作無法充分實施。其次，因為業(yè)務(wù)部門受到傳統(tǒng)工作思想影響，習(xí)慣于先執(zhí)行預(yù)算工作，再加上單位財務(wù)部門地位不及于單位業(yè)務(wù)部門，所以在業(yè)務(wù)部門開展落實預(yù)算工作過程中，財務(wù)部門需要提供項目支出，而項目經(jīng)費沒有及時達到。在經(jīng)費達到的情況下，經(jīng)費已經(jīng)應(yīng)用在其他位置，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行力度偏低。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理中常見問題的改進對策

（一）強化預(yù)算管理意識

要想保證事業(yè)單位預(yù)算管理工作順利開展，減少管理問題出現(xiàn)，需要領(lǐng)導(dǎo)人員具備較強的預(yù)算管理意識。但是從實際情況來說，一些單位普遍缺少良好的管理意識，為了讓事業(yè)單位預(yù)算管理工作有序進行，強化預(yù)算管理意識是非常必要的，具體對策如下：首先，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)該對自身職責(zé)有深入了解，通過學(xué)習(xí)積累，總結(jié)工作經(jīng)驗，提高自身管理意識和水平，給予預(yù)算管理工作充分重視[3]。其次，事業(yè)單位需要結(jié)合實際情況，組織人員加強對預(yù)算管理知識學(xué)習(xí)，在單位內(nèi)部形成正確的預(yù)算管理理念，強化單位所有職工管理意識。此外，在事業(yè)單位做好預(yù)算管理宣傳工作，讓職工能夠認識到預(yù)算管理并非是財務(wù)部門的職責(zé)，應(yīng)要求所有職工參與其中，在單位內(nèi)部營造良好的工作氛圍，給預(yù)算管理工作開展奠定基礎(chǔ)。最后，樹立正確的事業(yè)單位公共財政管理思想，在事業(yè)單位宣傳財政預(yù)算管理理念，促進職工思想意識轉(zhuǎn)變。根據(jù)統(tǒng)籌兼顧的管理標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)所有職工樹立把節(jié)約細算當(dāng)作核心的工作思想，通過采用精細化管理方式，提升事業(yè)單位財政資金應(yīng)用水平，防止資金隨意消耗。

（二）改革預(yù)算編制方式

預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行作為預(yù)算管理重要內(nèi)容。預(yù)算編制結(jié)果將直接影響預(yù)算執(zhí)行效果。事業(yè)單位在進行預(yù)算編制時，需要結(jié)合實際情況，優(yōu)化預(yù)算編制方式，要求所有職工參與進來，在統(tǒng)籌規(guī)劃的同時確定預(yù)算編制目標(biāo)，要求各個部門根據(jù)階段要求規(guī)劃安排，科學(xué)控制部門預(yù)算，財務(wù)部門匯總后，對預(yù)算編制方案進行調(diào)整，經(jīng)過多次反饋和調(diào)節(jié)，保證預(yù)算編制方案的合理性和規(guī)范性。并且，預(yù)算工作人員應(yīng)從實際入手，根據(jù)預(yù)算編制方案，控制單位年度總收入支出，精準(zhǔn)填寫財務(wù)數(shù)據(jù)，細化項目支出，保證預(yù)算編制內(nèi)容的真實性和整體性。在進行預(yù)算編制中，預(yù)算管理人員應(yīng)靈活應(yīng)用各種預(yù)算編制方式，把上年度預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各個部門工作職責(zé)和業(yè)務(wù)支出情況，結(jié)合預(yù)算指標(biāo)確定預(yù)算編制基礎(chǔ)，圍繞預(yù)算編制內(nèi)容、流程和目標(biāo)，保證預(yù)算編制的規(guī)范性。事業(yè)單位需要把預(yù)算管理工作落實到位，在經(jīng)過財務(wù)部門審核以后細化預(yù)算目標(biāo)，把預(yù)算編制內(nèi)容為基本，控制好各部門經(jīng)濟支出，保證資金應(yīng)用的規(guī)范性和科學(xué)性，將資金支出控制在預(yù)期范疇內(nèi)，加強無預(yù)算支出、超預(yù)算支出控制。

（三）加強預(yù)算執(zhí)行力度

要想將預(yù)算管理工作執(zhí)行到位，在開展預(yù)算管理活動時，應(yīng)結(jié)合實際情況，做好準(zhǔn)備工作，建設(shè)預(yù)算項目庫。項目預(yù)算編制應(yīng)該以國家政策方針為主，根據(jù)單位中長期發(fā)展規(guī)劃要求落實，把部門之中年度工作計劃進行細化，分解成多個階段性短期計劃，設(shè)定計劃目標(biāo)。針對大型預(yù)算項目，做好可行性探究工作，如事業(yè)單位需要采購的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及大型固定資產(chǎn)，應(yīng)組織相關(guān)部門對項目可行性探究，結(jié)合事業(yè)單位實際情況統(tǒng)籌安排。事業(yè)單位在項目執(zhí)行中，對投放資金、預(yù)算結(jié)果比較分析，調(diào)整預(yù)算方案，提高資金應(yīng)用效率。除此之外，為了提升預(yù)算執(zhí)行水平，事業(yè)單位應(yīng)建設(shè)把結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)管體系，提升預(yù)算績效考核的公開性和透明性[4]。事業(yè)單位應(yīng)把社會關(guān)注比較高的項目和重點支出項目預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與績效評價結(jié)果及時向外公布，接受單位職工及社會的監(jiān)管。事業(yè)單位應(yīng)利用社會監(jiān)管優(yōu)勢，讓群眾對預(yù)算資金應(yīng)用情況有所了解，通過預(yù)算反饋，實現(xiàn)單位資金科學(xué)分配，完善單位預(yù)算管理體系，提高預(yù)算管理水平。

四、結(jié)束語

總而言之，事業(yè)單位預(yù)算管理體系建設(shè)應(yīng)該和單位實際運營發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，并且結(jié)合當(dāng)前我國市場發(fā)展?fàn)顩r，總結(jié)預(yù)算管理經(jīng)驗，制定一套迎合我國發(fā)展要求的預(yù)算管理體系，優(yōu)化預(yù)算編制方式，加大預(yù)算執(zhí)行力度，提升預(yù)算管理水平，實現(xiàn)事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

[1]張爽.新常態(tài)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題及優(yōu)化路徑探討[J].中國市場，2019 （30）：107-108.

[2]劉予湘.事業(yè)單位全面預(yù)算管理的實施策略分析[J].納稅，2018，12 （23）：128-129.

[3]曹穎.事業(yè)單位全面預(yù)算精細化管理實施的有效途徑[J].中國農(nóng)業(yè)會計，2018 （04）：12-13.

[4]趙映清.行政事業(yè)單位預(yù)算管理面臨的問題與對策[J].中國集體經(jīng)濟，2019 （29）：48-50.