基層教育單位預(yù)算管理存在的問題及應(yīng)對策略

周莉娜

摘要：本文從基層預(yù)算教育單位進(jìn)行預(yù)算管理的必要性展開論述，分析當(dāng)前基層教育單位預(yù)算管理存在管理意識不足、手段單一以及制度不完善等方面的問題，提出加強(qiáng)預(yù)算編制、量化預(yù)算管理、健全制度體系等應(yīng)對策略，希望能為基層教育管理人員提供一定的借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：基層教育單位;預(yù)算管理;管理策略

隨著我國教育事業(yè)改革不斷深入，基層教育單位預(yù)算管理改革全面展開。為了提升自身的預(yù)算管理水平，各教育單位都進(jìn)行了諸多有益探索，也取得了一定的改革成果。但一些單位的管理人員仍故步自封，由于預(yù)算管理認(rèn)識不足，管理力度不夠等原因，導(dǎo)致單位陷入預(yù)算管理困境。因此，實(shí)施有效的預(yù)算管理策略迫在眉睫。

一、基層教育單位預(yù)算管理必要性

（一）適應(yīng)財(cái)政體制改革的必然要求

進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升效益是黨的十八大以來黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人針對教育事業(yè)給出重大戰(zhàn)略指導(dǎo)性意見，要求基層教育單位要切實(shí)將教育資金用到實(shí)處，提高教育質(zhì)量，落實(shí)管理責(zé)任，改進(jìn)管理方式，全面提高教育資金的使用績效。隨著教育體制的深化改革，各基層教育單位都在逐步加強(qiáng)全面預(yù)算管理。管理的層次更加細(xì)化，由原來的目標(biāo)管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程性的預(yù)算管理，并且更加注重事前控制，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)崗位職能、事權(quán)與預(yù)算管理權(quán)的統(tǒng)一。并且獲得了更大的預(yù)算自主編制權(quán)限，通過嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理計(jì)劃，滿足單位發(fā)展需求。

（二）促進(jìn)單位管理水平的全面提升

通過量化預(yù)算管理目標(biāo)合理制定各項(xiàng)預(yù)算管理計(jì)劃，明確崗位職責(zé)分工，能有效的規(guī)范收支管理行為，保障收支平衡，優(yōu)化資源配置，提升基層教育的資金管理水平[1]，提高了資金使用效率，明確各部門的工作目標(biāo)。有效發(fā)揮預(yù)算的規(guī)范引導(dǎo)作用，加強(qiáng)運(yùn)營管理各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督控制，促進(jìn)管理水平的全面提升，保障基層教育單位各項(xiàng)活動(dòng)的順利開展。

二、基層教育單位預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算意識薄弱，編制方法落后

一方面，教育單位管理人員預(yù)算管理意識不強(qiáng)，在預(yù)算管理中未充分考慮單位總體的收支情況，缺乏大額資金的支出控制流程，缺少風(fēng)險(xiǎn)防控意識，沒有嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃及規(guī)定流程實(shí)施預(yù)算管理;另一方面預(yù)算的編制方法不科學(xué)，當(dāng)前基層教育單位普遍采用“基數(shù)加增長”的方法進(jìn)行預(yù)算編制[2]，通常依據(jù)財(cái)務(wù)管理人員自身的管理經(jīng)驗(yàn)對單位預(yù)算進(jìn)行估計(jì)預(yù)測，預(yù)算編制方法主觀性較強(qiáng)，缺少充分的調(diào)查研究和縝密的科學(xué)論證。加上基數(shù)的影響因素較多，受限較大，難以保障預(yù)算計(jì)劃的合理性，預(yù)算管理的實(shí)效性較低。

（二）管理手段單一，執(zhí)行剛性不足

預(yù)算一旦審批通過就應(yīng)該嚴(yán)格按預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行相應(yīng)的管理措施，保持預(yù)算管理的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。但由于當(dāng)前缺乏規(guī)范化的預(yù)算管理流程設(shè)計(jì)及計(jì)劃推進(jìn)手段，預(yù)算執(zhí)行的隨意性較強(qiáng)，執(zhí)行過程中也缺乏必要的實(shí)時(shí)監(jiān)督和跟蹤管理，導(dǎo)致計(jì)劃執(zhí)行情況不能及時(shí)反饋給預(yù)算管理人員，加大了預(yù)算計(jì)劃的調(diào)整難度，不利于預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，單位內(nèi)部沒有專門的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)，缺乏有效的組合體系推進(jìn)預(yù)算管理的執(zhí)行。雖然一些單位也設(shè)置了獨(dú)立的監(jiān)督管理崗位，但崗位人員的監(jiān)督手段單一，預(yù)算管理的水平較低，監(jiān)督的深度和頻率都不能滿足單位預(yù)算管理的實(shí)際需求，導(dǎo)致監(jiān)管效果大打折扣，使預(yù)算執(zhí)行剛性不足，力度不夠。

（三）預(yù)算制度不健全，考核體系不完善

基層教育單位未建立完善的預(yù)算管理制度，導(dǎo)致單位的預(yù)算管理缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的制度約束，流程處理不規(guī)范、資源調(diào)配不合理，無法實(shí)施全方位的預(yù)算管理。另外，績效考核體系不健全，未形成良好的激勵(lì)機(jī)制?？冃Э己嗽u價(jià)體系是優(yōu)化預(yù)算管理，調(diào)整預(yù)算計(jì)劃，推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行的有效保障，通過對各項(xiàng)工作結(jié)果進(jìn)行考核評價(jià)，幫助預(yù)算管理人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理漏洞，防范管理風(fēng)險(xiǎn)。但目前大多基層教育單位對這一體系的建設(shè)都未引起足夠的重視，績效考核機(jī)制也仍停留在資金管理層面，考核的內(nèi)容單一，標(biāo)準(zhǔn)不合理，未將預(yù)算的執(zhí)行效果納入考核評價(jià)體系，導(dǎo)致單位人員整體的預(yù)算管理積極性不高，不能充分發(fā)揮預(yù)算計(jì)劃的管理控制作用，不利于單位進(jìn)行資源優(yōu)化配置，難以提升單位整體的運(yùn)營效益。

三、基層教育單位預(yù)算管理改進(jìn)策略

（一）提升人員預(yù)算管理意識，科學(xué)進(jìn)行預(yù)算編制

首先要加強(qiáng)預(yù)算管理的隊(duì)伍建設(shè)，教育單位的領(lǐng)導(dǎo)者要加強(qiáng)自身預(yù)算管理理論知識的學(xué)習(xí)，提高預(yù)算管理戰(zhàn)略意識，然后在招聘專業(yè)本領(lǐng)強(qiáng)、綜合素養(yǎng)高的預(yù)算管理人才;要定期組織開展專業(yè)技能教育培訓(xùn)活動(dòng)，提升教育系統(tǒng)內(nèi)部預(yù)算管理人員的管理實(shí)踐能力。同時(shí)搭建管理交流平臺，加快教育單位的信息化改革進(jìn)程，有效的協(xié)調(diào)各教育單位管理人員積極配合預(yù)算管理工作。要提高單位預(yù)算編制的科學(xué)性，一是要通過優(yōu)化預(yù)算管理模式，規(guī)范化預(yù)算管理流程。在預(yù)算的編審、執(zhí)行和評價(jià)環(huán)節(jié)的監(jiān)管控制，細(xì)化各項(xiàng)措施的執(zhí)行細(xì)則，擴(kuò)大預(yù)算管理指標(biāo)范圍，采取重大項(xiàng)目立項(xiàng)評審方式，保障預(yù)算管理的權(quán)威性。二是要結(jié)合教育單位的教育教學(xué)管理目標(biāo)制定單位的基礎(chǔ)建設(shè)性預(yù)算，經(jīng)常性預(yù)算等預(yù)算計(jì)劃，提升預(yù)算整體的編制質(zhì)量[3]。通過成立專門的預(yù)算管理小組對各部門預(yù)算費(fèi)用進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)研分析，按實(shí)際需求進(jìn)行單位內(nèi)部的預(yù)算計(jì)劃編制，并交由上級部門進(jìn)行預(yù)算審批，根據(jù)批復(fù)結(jié)果調(diào)整優(yōu)化并監(jiān)督執(zhí)行，保障單位預(yù)算編制流程的合理性，嚴(yán)格控制預(yù)算計(jì)劃的隨意更改變動(dòng)，重大事項(xiàng)的調(diào)整要及時(shí)上報(bào)到相關(guān)部門，經(jīng)集體討論通過后方可實(shí)行。三是要按照“收支平衡、以收定支”的原則結(jié)合零基法和基數(shù)法，科學(xué)的編制單位的收支預(yù)算，在前期做好資料收集工作。結(jié)合相關(guān)規(guī)定及定額比例編制單位的預(yù)算基表，然后依據(jù)上級預(yù)算控制數(shù)以及預(yù)算基表確定單位的各項(xiàng)預(yù)算細(xì)則，注意預(yù)算的編制要綜合考慮意外支出風(fēng)險(xiǎn)，留出一定的教育教學(xué)預(yù)備費(fèi)用，保障教育單位預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行的有序性、靈活性。

（二）健全預(yù)算管理制度體系，實(shí)施全面預(yù)算控制

預(yù)算管理制度體系是單位進(jìn)行預(yù)算管理的行為依據(jù)，包括預(yù)算編審制度、預(yù)算管理執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)制度、監(jiān)督控制制度以及績效考核制度等多方面的內(nèi)容，在單位內(nèi)部搭建了完整的行為制度約束框架，使單位進(jìn)一步開展預(yù)算管理活動(dòng)的基礎(chǔ)和保障。通過對單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全面的整合優(yōu)化，嚴(yán)格規(guī)定各流程執(zhí)行程序及控制標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)單位的全面預(yù)算管理控制。

（三）完善預(yù)算管理量化工作，強(qiáng)化預(yù)算考核監(jiān)督

預(yù)算管理的量化是指建立完善的標(biāo)準(zhǔn)定額體系，為預(yù)算的申請執(zhí)行提供依據(jù)。在完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)建立基本支出標(biāo)準(zhǔn)定額體系的前提下，進(jìn)一步制定學(xué)校內(nèi)的具體分配方案，以綜合性評價(jià)和單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)作為主要考核項(xiàng)目，考核的內(nèi)容分為德、能、勤、績四個(gè)方面，以“量”為例，即是要量化學(xué)校所有崗位的工作量，通過計(jì)算單位全體的平均工作量來確定工作量的考核標(biāo)準(zhǔn)，（個(gè)人月工作量/平均工作量）*權(quán)重即為工作量得分，最后匯總得即可得出綜合性績效方面的評分，單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)評分是將日?？己伺c定期評價(jià)相結(jié)合，由職能部門與管理部門分別做出考核評價(jià)，考核的過程要公開透明。要組織專業(yè)人員對績效指標(biāo)展開科學(xué)的論證與完善，形成有效的績效激勵(lì)機(jī)制，提高教育單位人員的預(yù)算管理積極性。在商品及服務(wù)性支出方面，運(yùn)用“學(xué)生人數(shù)×人均標(biāo)準(zhǔn)定額=預(yù)算經(jīng)費(fèi)”的計(jì)算公式量化、并且細(xì)化管理支出。要嚴(yán)格遵守相關(guān)政策規(guī)定，做好預(yù)決算公開工作，以始終滿足教育單位的教育教學(xué)目標(biāo)、保障基礎(chǔ)辦學(xué)條件為預(yù)算管理的宗旨，有針對性地開展各項(xiàng)預(yù)算管理控制工作。同時(shí)，要不斷完善預(yù)算監(jiān)督考核機(jī)制，按照不相容崗位分離原則設(shè)計(jì)崗位結(jié)構(gòu)，劃分職責(zé)權(quán)限，形成系統(tǒng)的監(jiān)督控制網(wǎng)絡(luò)。在單位內(nèi)部開展不定期的預(yù)算執(zhí)行檢查活動(dòng)，及時(shí)糾正執(zhí)行偏差，形成動(dòng)態(tài)糾偏機(jī)制。

四、結(jié)束語

總之，實(shí)施預(yù)算管理控制對提升基層教育單位的管理水平有著重要意義，各基礎(chǔ)教育單位一定要引起足夠的重視，采取有效的預(yù)算管理策略，促進(jìn)基礎(chǔ)教育單位長久、健康的發(fā)展。

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