深入理解四中全會(huì)《決定》的價(jià)值意義與深刻內(nèi)涵

李忠杰

中國素有“拋磚引玉”之說，安排我作開題演講，我想，就是要為大家搬一塊磚、墊一下腳。所以，我演講的題目是“深入理解十九屆四中全會(huì)《決定》的價(jià)值意義與深刻內(nèi)涵”。這應(yīng)該算是學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)需要回答的第一個(gè)問題。

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》明確回答了“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題

早在1980年，鄧小平同志在總結(jié)“文化大革命”的教訓(xùn)時(shí)就指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！薄爸贫群每梢允箟娜藷o法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”所以，改革開放以來，我們以極大的注意力抓了制度建設(shè)，并取得了明顯的成效。

原來我們說制度，一般都籠統(tǒng)地說“社會(huì)主義制度”。但按照鄧小平同志的說法，“改革開放以來，我們立的章程并不少，而且是全方位的。經(jīng)濟(jì)、政治、科技、教育、文化、軍事、外交等各個(gè)方面都有明確的方針和政策，而且有準(zhǔn)確的表述語言”。所以，我們今天的制度，既繼承了社會(huì)主義的基本制度，又對(duì)原來的制度作了很大的改革、豐富和發(fā)展。為了更加準(zhǔn)確地界定我們現(xiàn)在制度的內(nèi)涵外延，2011年，胡錦濤同志在“七一講話”中第一次使用了“中國特色社會(huì)主義制度”的概念。2012年，黨的十八大報(bào)告逐一列舉了根本制度、基本制度、各方面體制等具體制度，但還沒有展開。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)“全面建成小康社會(huì)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。

建設(shè)和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，制度是基礎(chǔ)，治理是抓手。良好的制度要轉(zhuǎn)化為治理的成效。任何制度的長短優(yōu)劣，歸根結(jié)底都要看治理的效果。因此，在制度的基礎(chǔ)上還要實(shí)施治理。所以，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大命題，并把“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。

黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)“各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成”。

黨的十九大作出到本世紀(jì)中葉把我國建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排，其中一個(gè)重要的目標(biāo)是：到2035年，“各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”；到本世紀(jì)中葉，“實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。黨的十九屆二中、三中全會(huì)在制度建設(shè)和治理能力建設(shè)上又邁出了新的重大步伐。

改革開放40多年了，成果很多。但要把這些成果最終固化下來，還必須見諸于一整套完善、嚴(yán)密的制度甚至制度體系。

1992年，鄧小平同志設(shè)想，用30年的時(shí)間，即到建黨100周年時(shí)，在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。現(xiàn)在是2019年，距離2021年不到兩年了。我們的制度建設(shè)進(jìn)展如何？面向未來，我們還要下什么樣的功夫？建成什么樣的制度？再從國家治理問題的提出和任務(wù)來看，由于國家治理是一個(gè)非常廣泛而重大的問題，因此，也有必要將堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化統(tǒng)一起來，進(jìn)行專門的研究，明確回答如何把我國的制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能的重大課題。

所以，黨的十九屆四中全會(huì)用一次中央全會(huì)專門研究國家制度和國家治理問題，這在黨的歷史上是第一次。四中全會(huì)《決定》在一個(gè)重要的歷史節(jié)點(diǎn)上，全面回答了在我國國家制度和國家治理上，應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么，完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題，為未來中國特色社會(huì)主義制度的建設(shè)畫出了藍(lán)圖，規(guī)劃了路線圖和時(shí)間表。為全面深化改革提出了深層次的制度化任務(wù)，為推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)新航程、更好地治國理政、鞏固黨的執(zhí)政地位、確保黨和國家長治久安指明了需要著重努力的方向。

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》是一個(gè)歷史性的提升擴(kuò)展和系統(tǒng)集成，是中國共產(chǎn)黨在中國制度、中國治理這條道路上邁出的新的巨大步伐

按照習(xí)近平總書記的說明，決定稿由15部分構(gòu)成，分為三大板塊。第一板塊為第一部分，是總論，主要闡述中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系發(fā)展的歷史性成就、顯著優(yōu)勢，提出新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求。第二板塊為分論，聚焦堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，安排了13個(gè)部分，明確了各項(xiàng)制度必須堅(jiān)持和鞏固的根本點(diǎn)、完善和發(fā)展的方向，并作出工作部署。第三板塊為第十五部分和結(jié)束語，主要就加強(qiáng)黨對(duì)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)提出要求。

我們注意到，在《決定》全文中，“制度”一詞出現(xiàn)了222次，“治理”一詞出現(xiàn)了83次，顯然，這是《決定》最重要的兩個(gè)關(guān)鍵詞。與此相關(guān)的，“制度體系”出現(xiàn)了16次，“治理體系”出現(xiàn)了29次，“體制”出現(xiàn)了43次，“機(jī)制”出現(xiàn)了76次。

進(jìn)一步展開，按照我的大致梳理和統(tǒng)計(jì)，全文大大小小一共提出了13個(gè)“制度體系”、150多項(xiàng)制度、70多個(gè)“體系”、將近40個(gè)“體制”或“體制機(jī)制”以及50個(gè)“機(jī)制”，這么多的制度、治理、體制、機(jī)制、體系，給人以眼花繚亂、應(yīng)接不暇之感。它們意味著什么？表明了什么？

它們標(biāo)志著中國特色社會(huì)主義制度和國家治理進(jìn)一步走向了系統(tǒng)化、整體化和規(guī)范化的高度；意味著我們改革開放以來所作的大量探索、創(chuàng)新和成果，都納入了這種系統(tǒng)化、整體化、規(guī)范化的制度體系和治理體系之中；同樣，我們未來奮斗、努力、改革、創(chuàng)新的一個(gè)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)，就是要按照《決定》的部署，以堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

習(xí)近平總書記在對(duì)全會(huì)決定稿作說明時(shí)強(qiáng)調(diào)：“各方面認(rèn)為，在慶祝中華人民共和國成立70周年之際，黨的十九屆四中全會(huì)重點(diǎn)研究堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題并作出決定，體現(xiàn)了黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)，對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，對(duì)鞏固黨的執(zhí)政地位、確保黨和國家長治久安，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。”這是一個(gè)最權(quán)威的評(píng)價(jià)。所以，有關(guān)方面明確稱這次全會(huì)是“一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會(huì)議”。

未來中國怎么發(fā)展進(jìn)步，當(dāng)今世界怎么讀懂中國，很大程度上要看黨的十九屆四中全會(huì)的內(nèi)容，看這些內(nèi)容在實(shí)際生活中落實(shí)和推進(jìn)的情況。任務(wù)繁重，時(shí)間緊迫，我們需要作出巨大的努力。