基于人口出生率波動(dòng)的中國高校生源問題探討

齊美東 蔣化邦

摘 要：隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出生率及未來高校生源出現(xiàn)新的變動(dòng)，當(dāng)前的教育政策已不適應(yīng)教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的需要。本文闡述出生率對(duì)高校生源的影響，并進(jìn)行實(shí)證分析，進(jìn)一步說明出生率將是決定高校生源的基本因素，認(rèn)為將來中國高等教育必須走向市場(chǎng)化，建議教育部門對(duì)高等教育政策進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，提出對(duì)教育事業(yè)的資本投資要慎重、人才培養(yǎng)要面向市場(chǎng)需要等政策舉措。

關(guān)鍵詞：出生率；生源；經(jīng)濟(jì)發(fā)展期望；競(jìng)爭(zhēng)

人才是一國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的保障，高等教育是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的重要渠道。近幾年專科類院校的招生出現(xiàn)了生源不足現(xiàn)象，大學(xué)本科類院校也面臨著生源之爭(zhēng)。生源是影響高校生存的重要因素之一，而影響現(xiàn)在適合高等教育年齡人數(shù)的關(guān)鍵因素是18年前左右的出生率。本文擬對(duì)人口出生率波動(dòng)條件下的中國高校生源問題進(jìn)行探討。

一、中國人口出生率的波動(dòng)狀況

改革開放以來，我國人口出生率總體上呈不斷下降趨勢(shì)。1980年人口出生率為18.21‰，自然增長(zhǎng)率為11.87‰，1987年人口出生率達(dá)到峰值23.33‰。之后，人口出生率就呈現(xiàn)出一路下降的趨勢(shì)，從1987年的峰值23.33‰一直下降到2009年的12.13‰。2009年末，全國總?cè)丝跒?3.35億，比2008年末增加672萬人。全年出生人口1615萬人，出生率為12.13‰；死亡人口943萬人，死亡率為7.08‰；自然增長(zhǎng)率為5.05‰（見表1）。無論是人口出生率，還是自然增長(zhǎng)率，下降的速度都比較快，表明每年新增加的嬰兒數(shù)在不斷減少。

自20世紀(jì)90年代初，中國人口出生率的下降已導(dǎo)致人口增長(zhǎng)放緩，這一狀況維持了近20年。從表2可以看到，每年凈增人口數(shù)量呈不斷下降趨勢(shì)。1997年凈增人口數(shù)為1237萬人，2009年凈增人口數(shù)下降到672萬人。期間，下降幅度最大的是在1999年，凈增人口比1998年少了85萬人，此后下降幅度較緩。這也表明了中國生育高峰已過，開始走向低生育水平階段（見表2）。

根據(jù)2000年第五次全國人口普查的數(shù)據(jù)，中國總和生育率在1990年還有2.37，但1991年已經(jīng)下降到1.8，1992年為1.68，1993年為1.57，1994年為1.47，1995年為1.48，1996年為1.36，1997年為1.31，1998年為1.31，而1999年為1.23，2000年為1.22[1]，低于1.3，屬于超低生育率。2005年1%的人口抽樣調(diào)查也顯示，20世紀(jì)中期以來中國的總和生育率一直低于1.5。如果中國生育率繼續(xù)保持在這一水平，人口就會(huì)以平均每30年減少1/4的速度下降，人口出生率在未來一段時(shí)間內(nèi)仍處在低位。而聯(lián)合國和美國人口普查局預(yù)測(cè)中國人口在2020年開始負(fù)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致?lián)狃B(yǎng)小孩的成本加大；計(jì)劃生育作為國家的一項(xiàng)基本國策也使出生率下降。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，出生率將繼續(xù)呈下降趨勢(shì)，如圖1所示。

二、人口出生率下降對(duì)高校生源影響的實(shí)證分析

現(xiàn)在高校招生的學(xué)生是18年前出生的人。為方便起見，不考慮這期間存在的個(gè)別18年前出生的人在參加高考錄取前出現(xiàn)死亡等可能。因此，距T（T表示高校招生錄取考生的年份）年18年出生的人在T年要么被高校招生錄取，要么在T年不能被高校招生錄取。

一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得越好，家庭人均收入越高，經(jīng)濟(jì)問題將不再是影響高等教育入學(xué)人數(shù)的關(guān)鍵因素；經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r越好，對(duì)高等教育的投資越多，社會(huì)所能提供的教育設(shè)備和師資力量越雄厚；經(jīng)濟(jì)發(fā)展期望值越高，孩子接受教育的質(zhì)量越好，即錄取率是經(jīng)濟(jì)發(fā)展期望的增函數(shù)（如圖2所示）。

出生率下降雖然目前還沒有對(duì)大學(xué)本科教育、研究生教育的招生產(chǎn)生明顯影響，但已對(duì)?？祁愒盒Ｕ猩斐闪艘欢ǖ挠绊?，高校之間為爭(zhēng)奪生源展開的招生宣傳以及“預(yù)錄取”潛規(guī)則就是明證。出生率下降必將對(duì)高校生源競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生顯著影響。

我國高等教育層次明顯，相對(duì)于專科教育，大學(xué)本科教育社會(huì)地位較高。不僅如此，本科內(nèi)部也分層次，“985”院校、“211”院校和一般院校在社會(huì)上都有各自的地位和影響力。為了分析問題的方便，我們把本科、?？谱鳛橐粋€(gè)層次，研究生的招生情況與此類似，本文不作具體分析。

（一）一般分析

（1）理論描述（不考慮實(shí)際因素）。為了說明問題的方便，我們先不考慮實(shí)際因素，做一個(gè)理論上的假設(shè)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展期望到一定程度，在T－18年出生的人在T年都能接受高等教育。即當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，每一個(gè)18歲的人都愿意并且能接受高等教育，此時(shí)T－18年出生的人和T年高校招生的人數(shù)相等。這表明只要愿意人人都可以上大學(xué)。因此大學(xué)之間必然會(huì)出現(xiàn)激烈的生源爭(zhēng)奪戰(zhàn)。

（2）實(shí)際分析。在實(shí)際生活中，即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，每一個(gè)想接受高等教育的人都可以繼續(xù)接受，但并不是每一個(gè)適合接受高等教育年齡的人都愿意接受，即每一個(gè)新出生的人在18年后并非都愿意且能夠接受高等教育，會(huì)存在一個(gè)缺口（不能接受高等教育的適齡人群）。經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好，18年前出生的人接受高等教育的比率越高。在18年前的出生率是常量的情況下，這個(gè)缺口較??；反之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差，18年前出生的人接受高等教育概率較低，從而缺口較大。因此，隨著缺口的縮小，高校生源之間的競(jìng)爭(zhēng)將加劇。

考慮實(shí)際因素，我們可以得出以下結(jié)論：

第一，因?yàn)楦鞣N非經(jīng)濟(jì)發(fā)展期望原因不能接受高等教育的適齡人群在任何時(shí)候都存在，這一人群在總?cè)丝谥姓嫉谋壤鄬?duì)固定，即當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革到一定程度，缺口趨于穩(wěn)定。

第二，缺口穩(wěn)定后，高校招生的人數(shù)取決于18年前出生的人數(shù)。或更進(jìn)一步的說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，T年高校招生的人數(shù)取決于T–18年的出生率。

（二）出生率下降對(duì)高校生源的影響分析

依據(jù)表1、2、3數(shù)據(jù)，可以看到：

（1）作為低人均收入國家，我國高校錄取率不僅很高，而且以很大的速率增長(zhǎng)。2010高考應(yīng)屆生基本上是“90后”，他們正好出生于第三次生育高峰之后。依據(jù)表3，可看到錄取人數(shù)由1980年的28萬人上升到2010年的657萬，錄取率由1980年的8%上升到2010年的69%，尤其是1999年以來錄取人數(shù)快速上升，實(shí)現(xiàn)了高等教育的大眾化（見表3）。

（2）生源數(shù)量不斷下降，但高校數(shù)量大幅增加。同期對(duì)應(yīng)的人口出生率卻是在逐年下降，整個(gè)90年代出生人口一直大幅下降?？忌藬?shù)自2008年突破千萬以來，2009年開始下降，2010年與2009年相比，高考報(bào)考人數(shù)減少了63萬。自2008年來，生源三年共減少了100多萬。2010年的報(bào)考人數(shù)進(jìn)一步降至千萬以下。[2]但全國普通高等學(xué)校的數(shù)量卻快速增長(zhǎng)，由1980年的675所上升到2010年的2317所。

（3）棄考者增加，擴(kuò)招幅度下降。一方面，學(xué)生與家長(zhǎng)高等教育的成本意識(shí)在加強(qiáng)，如果棄考的學(xué)生認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，放棄高考或留學(xué)不失為一種好的選擇[3]，由此導(dǎo)致生源流失嚴(yán)重。另一方面，高校擴(kuò)招幅度在不斷下降。2010年擴(kuò)招幅度僅為3%，是普通高校本?？普猩?guī)模增幅連續(xù)第11年下降，也是1998年比1997年擴(kuò)招8.3%幅度以來的歷史最低值。[4]這必將導(dǎo)致處于高教適齡人數(shù)不能滿足高校生源的需求，高校面臨生源競(jìng)爭(zhēng)的壓力。

進(jìn)一步分析，可以得出以下結(jié)論：

第一，高等院校擴(kuò)招潛力將耗盡。由于計(jì)劃生育作為國家的一項(xiàng)基本國策、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、人們的傳統(tǒng)觀念不斷改變等，這些都導(dǎo)致了出生率的下降，高等院校擴(kuò)招潛力也將因此而耗盡。2010年擴(kuò)招幅度是12年來最小的一年，也是普通高校本專科招生規(guī)模增幅連續(xù)第11年下降，比2009年增長(zhǎng)3％。這是1998年比1997年擴(kuò)招8.3％幅度以來的歷史最低值。其中2008年擴(kuò)招5％，2009年擴(kuò)招4％。[5]這也從一個(gè)側(cè)面說明了擴(kuò)招潛力在下降。

第二，高校之間的生源競(jìng)爭(zhēng)將日益激烈。由于出生率的下降，使得越來越多的人可以圓大學(xué)之夢(mèng)，而且有了選擇好大學(xué)的權(quán)利。這樣，大學(xué)之間必然出現(xiàn)生源之戰(zhàn)。這種生源大戰(zhàn)，不僅在“985”、“211”院校之間展開，還在其他層次的高校中激烈上演。早在2006年，香港地區(qū)高校在內(nèi)地進(jìn)行自主招生，造成內(nèi)地一批狀元放棄北大、清華轉(zhuǎn)投港校，有關(guān)“港校把北大打?yàn)槎鳌钡挠懻撘粫r(shí)之間沸沸揚(yáng)揚(yáng)。目前以北大為首的“北約”與以清華為首的“華約”之戰(zhàn)為已打響的生源之戰(zhàn)作了最好的注解。

第三，生源危機(jī)觸發(fā)高校財(cái)務(wù)危機(jī)。生源的減少導(dǎo)致高校償債能力顯著下降，高校債務(wù)危機(jī)不可避免。我國高校負(fù)債融資歸因于1999年實(shí)行的高校擴(kuò)招政策。中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的2006年中國社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)的社會(huì)藍(lán)皮書顯示，至2005年末，中國普通高校向銀行貸款2000多億元，平均每所高校的貸款額超過1億元，有的高校貸款高達(dá)10億至20億元。審計(jì)署在對(duì)教育部直屬的18所高校2003年度的財(cái)務(wù)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)：至2003年末，18所高校債務(wù)總額為72.75億元，比2002年末增長(zhǎng)45%。[6]

與獲得的國家經(jīng)費(fèi)較多且有保障的教育部直屬高校相比，省屬高校是高校貸款的主力軍。隨著改革的加深，靠政府資助生存的高等學(xué)校必然面臨倒閉、被政府重組、被滿足市場(chǎng)需求的其他的公立或民辦學(xué)院整合等風(fēng)險(xiǎn)。

第四，高校被淘汰出局現(xiàn)象將現(xiàn)。出生率的下降與高校巨額債務(wù)將有可能使高校面臨破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。隨著出生人口數(shù)的下降，特別是隨著18歲到22歲適齡大學(xué)生數(shù)量的減少，某些高校，特別是某些民辦學(xué)校和獨(dú)立學(xué)院離破產(chǎn)可能不遙遠(yuǎn)了。數(shù)據(jù)顯示，未來10年中國18歲~22歲的人口將減少約4000萬人。相應(yīng)的，生源減少會(huì)加劇高校的競(jìng)爭(zhēng)，沒有特色或經(jīng)營不善的學(xué)校會(huì)陷入困境。一所民辦學(xué)?；蛘擢?dú)立學(xué)院，僅僅就其辦學(xué)基本經(jīng)費(fèi)而言，在校生人數(shù)在1.1萬人以上的時(shí)候，才可能進(jìn)入良性循環(huán)。面對(duì)生源危機(jī)，“如果拿不出有效辦法，他們的破產(chǎn)不會(huì)太遙遠(yuǎn)”[7]。因此，必須采取有效措施，以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口發(fā)展的形勢(shì)。

總之，出生率已經(jīng)成為決定當(dāng)前中國高校生源競(jìng)爭(zhēng)的主要因素。20世紀(jì)90年代出生率的下降以及學(xué)生有了較多的選擇權(quán)（如棄考、出國），將導(dǎo)致處于高教適齡人數(shù)不能滿足高校生源的需求，高校擴(kuò)招潛力將因出生率的下降而耗盡，高校之間的生源競(jìng)爭(zhēng)也將日益激烈，高校生存面臨著嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

三、應(yīng)對(duì)中國高校生源問題的措施

人口出生率的下降導(dǎo)致高校之間生源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。教育部門必須采取措施，以應(yīng)對(duì)人口出生率變化帶來的影響。

（一）推動(dòng)高等教育走向市場(chǎng)化

在我國，調(diào)節(jié)大學(xué)本科教育需求與供給的機(jī)制違背了市場(chǎng)機(jī)制。調(diào)節(jié)大學(xué)本科教育需求與供給的不是價(jià)格，即不是教育費(fèi)用，而是取決于學(xué)生的成績(jī)與能力以及政府規(guī)制策略。未來教育市場(chǎng)的作用機(jī)制主要是市場(chǎng)機(jī)制，行政壟斷保護(hù)不斷減少，高等教育走向市場(chǎng)化是必然的趨勢(shì)。我國高等教育必須建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，構(gòu)建一個(gè)面向市場(chǎng)的民辦教育與公辦教育競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)需要的人才。同時(shí)，教育部要制訂有效規(guī)制，防止高校間的不良競(jìng)爭(zhēng)，保證市場(chǎng)有序、公平、公開競(jìng)爭(zhēng)。

（二）防范高等教育投資風(fēng)險(xiǎn)，拓寬高等教育融資渠道

由于生源競(jìng)爭(zhēng)的加劇，高等教育的資本投資一定要理性，不能一味追求“大樓”、“氣派”，采取措施防范高等教育投資風(fēng)險(xiǎn)。一旦資本投入相對(duì)于生源減少較多，資源得不到有效利用，投入教育的大量資本變成沉沒成本無法收回，就會(huì)造成資源浪費(fèi)。在防范高教投資風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極擴(kuò)大融資渠道，嘗試?yán)媒鹑谑袌?chǎng)，降低融資成本，減少教育成本。例如國家通過制度創(chuàng)新許可高校進(jìn)入證券市場(chǎng)融資。同時(shí)，國家要完善捐贈(zèng)渠道，使社會(huì)投資者愿意掏錢辦教育，如通過遺產(chǎn)稅鼓勵(lì)富人將財(cái)富捐給高校。

（三）完善高等教育結(jié)構(gòu)

面對(duì)人口出生率的下降，教育主管部門要適時(shí)地積極主動(dòng)地調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，一方面要保持合理的規(guī)模數(shù)量，另一方面要完善高校布局的結(jié)構(gòu)（包含地區(qū)結(jié)構(gòu)與層次結(jié)構(gòu)），從多個(gè)角度推動(dòng)國家高等教育戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)[8]，實(shí)現(xiàn)高等教育的均衡發(fā)展。

（四）提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，擴(kuò)大生源渠道

生源緊張導(dǎo)致的高校競(jìng)爭(zhēng)，可促使高校提高教學(xué)質(zhì)量，注重就業(yè)率，努力解決各種教學(xué)問題，確保輸出高質(zhì)量人才。高校要以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量來吸引優(yōu)秀生源，以擴(kuò)大生源渠道。用市場(chǎng)的方法減少生源的流失，擴(kuò)大對(duì)國外留學(xué)生的招生規(guī)模；開展多種類型的合作辦學(xué)，豐富?？祁愒盒Ｗ陨磙k學(xué)層次。[9]

（五）高校必須內(nèi)涵式發(fā)展，準(zhǔn)確定位，特色樹校

高校必須走內(nèi)涵式發(fā)展道路，靠特色樹校。特色型大學(xué)主要表現(xiàn)在其富有特色的學(xué)科專業(yè)設(shè)置、理論密切聯(lián)系實(shí)際的教學(xué)、學(xué)生有明確的就業(yè)去向、教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)與行業(yè)對(duì)應(yīng)、相對(duì)穩(wěn)定的科研領(lǐng)域以及善于經(jīng)營的學(xué)校管理等方面。特色型大學(xué)有利于應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，有利于教、學(xué)、研相結(jié)合，有利于大學(xué)生就業(yè)。探尋特色型大學(xué)的辦學(xué)規(guī)律，為特色型大學(xué)的改革與發(fā)展提供理論支持。[10]

（六）加強(qiáng)生源地建設(shè)，建立高校招生聯(lián)盟

對(duì)于不同類型的高校，生源數(shù)量下降的影響是不同的。對(duì)于國家重點(diǎn)高校和各省內(nèi)知名大學(xué)，影響較小，而社會(huì)認(rèn)可度不高、其自身缺乏聲譽(yù)的一般院校生存發(fā)展則存在嚴(yán)重威脅?！?11”、“985”這類學(xué)校正在進(jìn)行優(yōu)質(zhì)生源的競(jìng)爭(zhēng)，一般類高校正在進(jìn)行生源數(shù)量的競(jìng)爭(zhēng)。高校為爭(zhēng)取優(yōu)質(zhì)生源，一則可以逐步與各地重點(diǎn)中學(xué)簽訂協(xié)議，建立穩(wěn)定的生源基地；二則可建立高校招生聯(lián)盟增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，保持招生的數(shù)量與質(zhì)量。

（七）加強(qiáng)招生營銷工作

高校的擴(kuò)建與擴(kuò)招、生源的減少，高校之間的競(jìng)爭(zhēng)由此更加激烈。激烈競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)在爭(zhēng)取豐富的生源、爭(zhēng)奪高素質(zhì)的考生。高校要以爭(zhēng)奪高素質(zhì)的考生為核心，重視招生營銷宣傳工作，建立穩(wěn)定的招生宣傳隊(duì)伍，積極采取有效措施，吸引廣大考生報(bào)考。

參考文獻(xiàn)：

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[8]柴旭東.高等教育強(qiáng)國建設(shè)背景下地方高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的選擇[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào),2009

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[9]顧海良.高考人數(shù)減少 部分高校面臨破產(chǎn)危機(jī)[EB/OL].http://gaokao.eol.cn/kuai_xun_3075/20100324/t20100324_459540.shtml,2010-03-24.

[10]常薔薇,郭晨陽.我國生育率轉(zhuǎn)變對(duì)高校生源的影響及出路分析[J].理論導(dǎo)刊,2009（3）：78-80.

（責(zé)任編輯 劉第紅）